魯成偉

（重慶市梁平區(qū)交通建設(shè)服務(wù)中心，重慶 405200）

在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用，公路建設(shè)的水平也在不斷提升。為了滿足貨物運(yùn)輸、出行等需求，必須要加強(qiáng)公路建設(shè)，尤其是國(guó)省干線的公路建設(shè)。在公路運(yùn)營(yíng)中，基層養(yǎng)護(hù)管理是不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容，采取有效的養(yǎng)護(hù)管理措施可以提升公路的質(zhì)量，也能延長(zhǎng)公路的使用壽命，并且不僅可以促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，還能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

1 國(guó)省干線公路基層養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)和重要性

1.1 特點(diǎn)

國(guó)省干線公路基層養(yǎng)護(hù)管理工作的特點(diǎn)比較明顯，具體包括強(qiáng)制性、廣泛性、復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性四個(gè)方面。在強(qiáng)制性方面，由于國(guó)省干線公路是十分重要的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，在綜合運(yùn)輸網(wǎng)中占據(jù)著十分重要的地位，與運(yùn)輸業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等有著十分密切的關(guān)系，所以要求養(yǎng)護(hù)工作符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并采取強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)管理的措施；在廣泛性方面，其養(yǎng)護(hù)對(duì)象包括很多附屬設(shè)施，如道路、橋梁等等，同時(shí)也包括各種沿線設(shè)施，如綠化、環(huán)保等等［1］。這些設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作涉及了多個(gè)專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容，雖然十分廣泛，但彼此之間也存在著十分密切的聯(lián)系，共同構(gòu)成了完善的養(yǎng)護(hù)體系；在復(fù)雜性方面，由于國(guó)省干線公路的規(guī)模比較大，行駛的車(chē)輛較多、速度較快，且普遍為車(chē)輛和行人混合交通，養(yǎng)護(hù)工作具有一定的難度和危險(xiǎn)性；從養(yǎng)護(hù)技術(shù)的角度來(lái)看，要保障養(yǎng)護(hù)的效果，必須要采用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，并在實(shí)踐的過(guò)程中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)一步提升，這樣才能確保公路質(zhì)量、延長(zhǎng)使用壽命。

1.2 重要性

在公路建設(shè)的過(guò)程中，基層養(yǎng)護(hù)管理發(fā)揮著十分重要的作用。要對(duì)公路的運(yùn)營(yíng)情況作出準(zhǔn)確的檢測(cè)和評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況安排養(yǎng)護(hù)維修工作，消除公路使用過(guò)程中存在的各種隱患問(wèn)題。采取有效的維護(hù)措施及時(shí)消除隱患問(wèn)題，降低事故的發(fā)生概率。通過(guò)及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)維修，不僅可以控制病害的進(jìn)一步擴(kuò)散，還能始終保持公路路面及附屬設(shè)施良好的技術(shù)狀況，避免公路經(jīng)常反復(fù)維修，減少不必要的維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)養(yǎng)護(hù)工作可以了解公路設(shè)計(jì)中存在的缺陷不足，進(jìn)而及時(shí)采取措施，彌補(bǔ)公路建設(shè)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，也能提升公路的服務(wù)功能。在公路施工的過(guò)程中，如果沒(méi)有進(jìn)行有效的維護(hù)，可能會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)缺陷，包括路面凹陷、裂縫、路基沉降等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì)影響公路的使用質(zhì)量和壽命，還有可能引發(fā)交通意外事故，嚴(yán)重威脅人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，這樣不僅會(huì)影響公路建設(shè)的效益，還會(huì)損害公民的權(quán)益［2］。

2 國(guó)省干線公路基層養(yǎng)護(hù)管理的途徑

2.1 創(chuàng)新觀念，拓展資金渠道

在新時(shí)代背景下，應(yīng)該創(chuàng)新公路建設(shè)和管養(yǎng)的理念，著重提升群眾參與的意識(shí)，從培養(yǎng)群眾的養(yǎng)護(hù)意識(shí)著手，提升每個(gè)人的防治意識(shí)以及團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，積極進(jìn)行技術(shù)、設(shè)施等方面的創(chuàng)新和推廣，在保障安全通暢的同時(shí)，也要盡可能減少成本的投入，提升養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)效，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理的作用。要圍繞人、車(chē)、路三個(gè)方面構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)體系，培養(yǎng)規(guī)范的工程市場(chǎng)，構(gòu)建高素質(zhì)的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，這些都需要充足的資金支持。為了保障養(yǎng)護(hù)資金充足，不僅要對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的成本進(jìn)行合理的控制，還要拓展資金獲取的途徑（如圖1）。政府應(yīng)該加大投入力度，從不同的渠道中獲取資金，確保養(yǎng)護(hù)管理工作可以順利開(kāi)展。一方面，可以加大車(chē)購(gòu)稅在干線公路升級(jí)改造中的應(yīng)用。另一方面，可以在公路養(yǎng)護(hù)中爭(zhēng)取采用國(guó)債資金。此外，可以鼓勵(lì)更多民間資金投入到公路養(yǎng)護(hù)之中［3］。為了保障資金發(fā)揮作用，還要做好平衡工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行合理的分配，避免不必要的浪費(fèi)?？梢圆捎玫胤角袎K包干的方式，加強(qiáng)監(jiān)管工作，完善責(zé)任制度，確保資金可以節(jié)約、均衡的使用。雖然這種方式有一定的優(yōu)勢(shì)，但也存在一些矛盾。由于承包基數(shù)不平衡，所以可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)結(jié)余、貧困地區(qū)資金不足的情況。針對(duì)這種情況，應(yīng)該制定相應(yīng)的管理措施，因地制宜的進(jìn)行資金規(guī)劃，確保資金的平衡性投入。

圖1 各類(lèi)公路養(yǎng)護(hù)和投資占比

2.2 創(chuàng)新技術(shù)，提升施工質(zhì)效

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)省干線公路工程發(fā)揮著十分重要的作用，對(duì)人們的生活、工作和城市的建設(shè)、發(fā)展等多個(gè)方面都有極大的影響。所以，必須要按照規(guī)范要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，確保養(yǎng)護(hù)管理的及時(shí)性和有效性。為此，根據(jù)我國(guó)《公路法》制定了完善的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，并且制定了配套法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況不斷對(duì)細(xì)則進(jìn)行完善。在規(guī)范制定的過(guò)程中，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確公路的公益性屬性，為特許經(jīng)營(yíng)立法提供更多參考?？梢越⒒A(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，由干線公路基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和干線公路基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)警技術(shù)兩個(gè)體系作為支撐，根據(jù)資源整合、加強(qiáng)共享、逐步擴(kuò)展的原則進(jìn)行建設(shè)，建立基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)移動(dòng)終端、巡查裝備進(jìn)行路況的監(jiān)測(cè)和巡查，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)采集，發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)的作用，提升監(jiān)測(cè)水平。建立路網(wǎng)資產(chǎn)分類(lèi)預(yù)警技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)事件的處置預(yù)警，對(duì)道路的健康情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備工作，根據(jù)具體的管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范要求制定養(yǎng)護(hù)方案，尤其要做好缺陷維修工作，并通過(guò)法律手段約束各種行為。在實(shí)際養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，可以采取“先養(yǎng)后補(bǔ)”的措施，為了提升公路通行能力，應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，交通運(yùn)輸部門(mén)內(nèi)則組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目施工模式改革等活動(dòng)，“一次性打包”養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)“先養(yǎng)后補(bǔ)”的方式委托集團(tuán)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目。在新模式下，由集團(tuán)先投入建設(shè)資金，然后相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格之后再進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付資金等措施，實(shí)現(xiàn)一般公共財(cái)產(chǎn)預(yù)算逐年安排。在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，也要投入更多新技術(shù)、新工藝，應(yīng)用5G物聯(lián)網(wǎng)、毫米雷達(dá)探測(cè)等前沿技術(shù)，與百度、高德等地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接。在車(chē)輛經(jīng)過(guò)養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的時(shí)候，導(dǎo)航會(huì)播報(bào)提示，引導(dǎo)駕駛?cè)藛T繞路前行。如果有車(chē)輛靠近施工區(qū)，系統(tǒng)也會(huì)發(fā)出預(yù)警，以此保障行車(chē)、施工的安全性。不僅如此，還可以采用碎石化技術(shù)，通過(guò)高頻振動(dòng)的方式來(lái)迅速破碎，構(gòu)建理想的結(jié)構(gòu)層，其頂部為碎化層，弱化了原水泥板的剛度，同時(shí)也讓碎化層和下方嵌鎖層共同吸收車(chē)輛帶來(lái)的沖擊能量，從而減少車(chē)輛對(duì)道路的磨損和破壞，延長(zhǎng)道路使用壽命。

2.3 培養(yǎng)人才，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

為了確保養(yǎng)護(hù)工作的有效落實(shí)，必須要加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)，同時(shí)建立業(yè)內(nèi)管理規(guī)范。在管理養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，要堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)不斷進(jìn)行養(yǎng)護(hù)技術(shù)、方案等方面的創(chuàng)新和改進(jìn)。尤其在科技不斷進(jìn)步的情況下，應(yīng)該加大現(xiàn)代科技的應(yīng)用力度，可以采取實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)，提升養(yǎng)護(hù)管理工作的效率。尤其要加強(qiáng)交通數(shù)據(jù)量的采集工作，可以采用自動(dòng)化、智能化的采集方式，全面提升數(shù)據(jù)采集的效率，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。不僅如此，還要完善養(yǎng)護(hù)資料，確保資料具有準(zhǔn)確、時(shí)效、全面、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，然后根據(jù)養(yǎng)護(hù)資料進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，了解公路中潛在的問(wèn)題隱患，促進(jìn)服務(wù)養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的提升。根據(jù)當(dāng)前的公路養(yǎng)護(hù)情況，更進(jìn)一步向市場(chǎng)化、規(guī)范化、社會(huì)化的方向發(fā)展，做到分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致。在公路養(yǎng)護(hù)改革的過(guò)程中，可以采用“試點(diǎn)、總結(jié)、推廣”的模式，明確管理的關(guān)系。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范，利用政策進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)，加強(qiáng)資質(zhì)考核、信用考核等工作，并且根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)政策，構(gòu)建更加完善的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體系。促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)積極作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與養(yǎng)護(hù)事業(yè)。加強(qiáng)管理工作，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)省干線公路發(fā)揮著十分重要的作用。為了保障國(guó)省干線公路的使用質(zhì)量和壽命，需要做好養(yǎng)護(hù)管理工作。工作人員要明確養(yǎng)護(hù)管理的重要性，分析當(dāng)前養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題，然后采取針對(duì)性的解決措施。