黃曉丹

（華電淄博熱電有限公司，山東 淄博 255000）

為滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)電力總量、電力生產(chǎn)與使用安全等方面的需求，需要對(duì)發(fā)電廠技術(shù)進(jìn)行一定改進(jìn)，用以提升電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，而由于此過(guò)程具有相當(dāng)強(qiáng)的復(fù)雜性、周期性與持續(xù)性，因此，有必要對(duì)其具體管理過(guò)程與工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性分析。

1 電廠技改項(xiàng)目的全過(guò)程管理

1.1 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段是電廠進(jìn)行技改項(xiàng)目全過(guò)程管理的初始階段，也是技改項(xiàng)目開(kāi)展的基礎(chǔ)性工作。此階段共分為四部分：第一是項(xiàng)目前期調(diào)研工作，要求相關(guān)技改項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)此次項(xiàng)目背景、必要性以及施工所需生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)研；第二是項(xiàng)目改造計(jì)劃提交與材料申報(bào)，要求生技部門在接到項(xiàng)目計(jì)劃后組織審核小組進(jìn)行審核，經(jīng)審核小組同意，并填寫“審批意見(jiàn)表”，報(bào)廠部領(lǐng)導(dǎo)與公司相關(guān)部門批準(zhǔn)；第三是組織項(xiàng)目會(huì)審，即根據(jù)計(jì)劃項(xiàng)目在實(shí)施前由項(xiàng)目申報(bào)單位會(huì)同實(shí)施單位編制技改項(xiàng)目實(shí)施方案；第四是改造方案審批，將改造后方案申報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行實(shí)際施工。

1.2 項(xiàng)目中期實(shí)施階段

電廠技改項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施階段的重點(diǎn)為質(zhì)量管理、預(yù)算控制管理與安全管理。其中，質(zhì)量管理要求在技術(shù)改造中根據(jù)方案中的質(zhì)量管理體系，基于方案和圖紙互相結(jié)合的原則加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，有力地保證施工過(guò)程中的質(zhì)量管理；預(yù)算控制管理要求對(duì)于加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理力度，如規(guī)范項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制工作，如果投資額度高于設(shè)定的額度，則需要在施工前完成初設(shè)審查并收口，保證施工嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)，規(guī)范設(shè)計(jì)變更手續(xù)，從而有效控制項(xiàng)目實(shí)施在預(yù)算額度內(nèi)等；安全管理則要求施工過(guò)程要將安全管理理念貫穿于項(xiàng)目整體，包括施工人員必須嚴(yán)格執(zhí)行電廠安全生產(chǎn)制度，設(shè)置安全監(jiān)察員對(duì)技改施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、管理等內(nèi)容。

1.3 項(xiàng)目后期竣工階段

電廠技改項(xiàng)目的后期竣工階段是對(duì)技工程的收尾階段，為保障此階段管理質(zhì)量，同樣要將其分為多個(gè)程序并嚴(yán)格按順序與相關(guān)規(guī)范實(shí)施。首先，是項(xiàng)目驗(yàn)收程序，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施完畢且具備驗(yàn)收條件后由項(xiàng)目所在單位向生產(chǎn)技術(shù)部提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，生產(chǎn)技術(shù)部門組織相關(guān)科室和專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，“項(xiàng)目”的驗(yàn)收要從“立項(xiàng)”預(yù)期的目標(biāo)值、安全、環(huán)保、工藝、投資、經(jīng)濟(jì)效益等全方位進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。其次，是工程結(jié)算程序，重點(diǎn)技改項(xiàng)目完成后一年內(nèi)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，并將后評(píng)估報(bào)告上報(bào)，后評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、技術(shù)評(píng)價(jià)、投資分析和效益分析等方面，生技部負(fù)責(zé)組織將技改項(xiàng)目過(guò)程文件匯總形成技術(shù)資料交檔案管理部門歸檔。最后，是竣工決算程序，要求技改項(xiàng)目竣工后一個(gè)月內(nèi)，完成技術(shù)資料歸檔，生技部要填寫年度技術(shù)改造完成情況匯總表及上年度技改工程總結(jié)報(bào)告，并上報(bào)，總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括技術(shù)改造資金完成情況、財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目完成率、工程招投標(biāo)情況、工程管理情況及重點(diǎn)項(xiàng)目的改造效果。

2 技改項(xiàng)目中工程管理存在的問(wèn)題及其解決方法

2.1 工程進(jìn)度管理

合理的項(xiàng)目進(jìn)度控制能夠保障發(fā)電廠的技改項(xiàng)目工程穩(wěn)扎穩(wěn)打地持續(xù)進(jìn)行，始終在控制施工進(jìn)度、保障施工質(zhì)量以及避免安全事故的范圍內(nèi)開(kāi)展，但在目前我國(guó)多數(shù)電廠的技改項(xiàng)目中，普遍存在進(jìn)度控制不完善的問(wèn)題，缺乏對(duì)項(xiàng)目的整體把控，致使工程進(jìn)度存在進(jìn)展緩慢與程序混亂等不良現(xiàn)象。

為達(dá)到合理地項(xiàng)目進(jìn)度控制的目的，首先，要明確控制原理，即項(xiàng)目進(jìn)度控制并非為一次性、間斷性，而是具有較強(qiáng)連續(xù)性，是一種動(dòng)態(tài)控制狀態(tài)，即在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中要始終結(jié)合不同影響因素對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整，糾正、解決不良因素使工程進(jìn)度產(chǎn)生的偏差，進(jìn)而使之保持在預(yù)期工期內(nèi)；其次，要明確進(jìn)度控制措施，包括組織措施與技術(shù)措施兩方面，其中，前者要求施工方、監(jiān)理方與業(yè)主等各方主體定期舉辦碰頭會(huì)，用以協(xié)調(diào)施工項(xiàng)目中的成本與實(shí)際進(jìn)度，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，未達(dá)到預(yù)期效果等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要及時(shí)加以解決，如增派技術(shù)人才、適當(dāng)加大技改困難環(huán)節(jié)的資金投入等，避免對(duì)技改項(xiàng)目總體工程進(jìn)度造成影響，而后者則是指要合理利用技改優(yōu)化工程所需的相關(guān)技術(shù)，并對(duì)項(xiàng)目設(shè)備與技改成果進(jìn)行合理調(diào)試，使之能夠始終保持在優(yōu)良狀態(tài)，避免由于技術(shù)問(wèn)題造成項(xiàng)目進(jìn)展遲滯問(wèn)題與安全事故，對(duì)參與人員人身安全造成危害并拖慢工期；最后，則要開(kāi)展實(shí)質(zhì)性進(jìn)度控制，包括對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間與施工過(guò)程進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，并對(duì)歷次所上報(bào)項(xiàng)目施工的詳細(xì)資料進(jìn)行分析比對(duì)，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目施工情況，進(jìn)而完成對(duì)未完工項(xiàng)目剩余工程施工時(shí)間的估計(jì)與施工計(jì)劃調(diào)整，且要在調(diào)整過(guò)程中始終保持對(duì)于技改質(zhì)量的重視態(tài)度，避免為趕工期造成技改成果質(zhì)量下降的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 工程成本管理

工程成本管理貫穿于電力技改項(xiàng)目工程開(kāi)展始終，無(wú)論是在前期準(zhǔn)備階段、中期施工階段還是在后期竣工階段，都需要對(duì)工程成本進(jìn)行詳細(xì)結(jié)算，保障技改項(xiàng)目預(yù)算始終控制在合理范圍內(nèi)，完善的工程成本管理活動(dòng)能夠保證項(xiàng)目活動(dòng)資金充足、安全保障措施具有充實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而保障項(xiàng)目管理質(zhì)量得到有效提升。但在目前的技改項(xiàng)目中，存在施工單位沒(méi)有對(duì)技改成本實(shí)施準(zhǔn)確預(yù)算導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算資金存在較大出入的現(xiàn)象，且可能由于資金問(wèn)題導(dǎo)致改造施工項(xiàng)目實(shí)施不徹底、增進(jìn)改造難度、難以實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)的后果。

為加強(qiáng)發(fā)電廠技改項(xiàng)目工程管理方面的技經(jīng)管理活動(dòng)質(zhì)量，技經(jīng)管理人員可以從兩方面入手，一方面，是提升工程成本運(yùn)算效率，通過(guò)引進(jìn)信息化技經(jīng)管理系統(tǒng)、聘請(qǐng)具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的技經(jīng)管理人員等形式使安全管理的成本預(yù)算始終能夠達(dá)到有效保障技改項(xiàng)目安全性的重要目的；另一方面，則是要做好資金的合理規(guī)劃，要求技經(jīng)人員要做好統(tǒng)計(jì)管理與監(jiān)督審核工作，于技改項(xiàng)目全過(guò)程中保持成本管理思想，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的有效管控，例如，在項(xiàng)目招標(biāo)開(kāi)始之前提出預(yù)算總價(jià)，并以此數(shù)額為基礎(chǔ)開(kāi)展相應(yīng)的技改方案規(guī)劃與設(shè)計(jì)等工作、在通過(guò)業(yè)主審批且沒(méi)有問(wèn)題的情況下方可開(kāi)展項(xiàng)目，使工程資金成本管理始終保持在業(yè)主的理想狀態(tài)下，避免后續(xù)投資加大所帶來(lái)的窘境，同時(shí)，還要避免資金挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保安全資金能夠切實(shí)落實(shí)到位。因此，在技改項(xiàng)目中，關(guān)于項(xiàng)目成本管理的基本思路應(yīng)為確定總成本目標(biāo)、目標(biāo)逐層分解、項(xiàng)目各部分成本估算、成本匯總分析與對(duì)比、調(diào)整成本計(jì)劃五步。以某省發(fā)電企業(yè)為例，該企業(yè)在進(jìn)行技改項(xiàng)目成本管理時(shí)不僅考慮到技改項(xiàng)目本身所需成本，而且對(duì)日后改造成果的運(yùn)行成本也考慮在內(nèi)，對(duì)SCR 脫硝系統(tǒng)投資、建筑工程費(fèi)、設(shè)備安裝工程費(fèi)以及設(shè)備電耗成本、堿液成本、蒸汽成本等內(nèi)容均進(jìn)行了嚴(yán)格測(cè)算與規(guī)劃，不僅使發(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)滿足了該省超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求，而且使發(fā)電成本控制在較低水平上。

2.3 合同管理

項(xiàng)目合同是是保障業(yè)主權(quán)益，約束承包商行為、衡量工程質(zhì)量的重要因素。但對(duì)目前我國(guó)多數(shù)電廠的技改項(xiàng)目而言，普遍存在過(guò)于重視技改成果，忽視項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)象，致使在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中與結(jié)算過(guò)程中往往由于合同缺陷導(dǎo)致各主體間的各類型糾紛發(fā)生，如經(jīng)濟(jì)糾紛、事故責(zé)任劃分等。

因此，若想利用項(xiàng)目工程管理手段中的合同管理達(dá)到排除項(xiàng)目施工中安全隱患的目的，則要針對(duì)不同施工階段、施工內(nèi)容與細(xì)節(jié)制定合同細(xì)則，包括對(duì)施工各階段任務(wù)進(jìn)行分配、確定業(yè)主與承包商之間的關(guān)系、確認(rèn)出現(xiàn)糾紛時(shí)各方的職權(quán)范圍等。例如，在項(xiàng)目前期階段，可以要求施工單位事先制定詳細(xì)技改方案，要求為施工單位需要根據(jù)每項(xiàng)技術(shù)改造特點(diǎn)，編制詳細(xì)的施工方案與檢查和試驗(yàn)計(jì)劃，在經(jīng)過(guò)技術(shù)人員批準(zhǔn)后，方可允許現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，以及在施工過(guò)程中要求施工單位制定出安全事故的相應(yīng)應(yīng)急處理方案，并要求項(xiàng)目參與人員要以此類處理方案為依據(jù)不定期進(jìn)行應(yīng)急訓(xùn)練，保障此類方案能夠在緊急時(shí)刻充分發(fā)揮出應(yīng)有作用，將安全事故危害降至最低。

另外，還要在合同中對(duì)重作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，要求不僅要制定出各類型高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)所應(yīng)遵守的操作細(xì)則，而且要對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)給予高度保護(hù)，設(shè)置充足的安全保障后勤措施。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，通過(guò)對(duì)電廠技術(shù)改造項(xiàng)目的全過(guò)程管理內(nèi)容進(jìn)行梳理，并從工程管理角度尋找其中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)解決方法，有助于相關(guān)電力企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)與技改項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重新審視以往技改項(xiàng)目中存在的種種不足，并利用全過(guò)程管理理念與工程管理優(yōu)化措施促進(jìn)技改項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升。