劉軍

（西烏珠穆沁旗水利局，內(nèi)蒙古 錫林郭勒 026200）

在高原地區(qū)科學(xué)實(shí)施水土保持治理，可以解決當(dāng)前水土流失嚴(yán)重的問(wèn)題，從而結(jié)合多種因素進(jìn)行防治，從根本上解決水土流失問(wèn)題，提升牧民經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也推進(jìn)了社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)收益。

1 水土保持治理存在的問(wèn)題

（1）水土逐漸流失

水土流失通常是由人為因素、自然因素兩方面造成的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，公路、鐵路、橋梁等經(jīng)濟(jì)建設(shè)崛起，實(shí)施工程難免會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，造成工業(yè)、化學(xué)垃圾污染生態(tài)環(huán)境，隨之出現(xiàn)水土流失。而自然因素?zé)o法避免，根據(jù)內(nèi)蒙氣候多變的特性，通常在風(fēng)沙來(lái)臨時(shí)，水土流失問(wèn)題較為嚴(yán)重，大量泥沙因風(fēng)暴被輸入黃河中。在春、冬季時(shí)，受風(fēng)力作用會(huì)導(dǎo)致風(fēng)蝕，夏季則會(huì)形成水蝕，兩種重疊侵蝕會(huì)引發(fā)復(fù)合侵蝕。復(fù)合侵蝕危害性遠(yuǎn)高于風(fēng)蝕、雨蝕，極易在農(nóng)牧業(yè)交叉地域引起糧食產(chǎn)量降低、土地退化、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，通常年土壤侵蝕模數(shù)為1000 ～1200t/㎞2。

（2）超載草原放牧。超載放牧導(dǎo)致草場(chǎng)植被破壞同時(shí)引發(fā)演替，植被演替屬于誘導(dǎo)演替。適時(shí)放牧可以改善土壤內(nèi)環(huán)境，加快牧草生長(zhǎng)、繁殖、更新。而過(guò)度放牧?xí)鼓敛莓a(chǎn)量和質(zhì)量下降，并阻礙牧草正常生長(zhǎng)，導(dǎo)致草場(chǎng)植被消失、退化。根據(jù)大數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)北方內(nèi)蒙草原100%超載放牧，其中，50%的超載率。通常在優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)亂牧、搶牧的狀況，超過(guò)草場(chǎng)所承載量多倍的牲畜，破壞了草場(chǎng)區(qū)域土壤的內(nèi)環(huán)境。

（3）項(xiàng)目有待完善。在保持水土資源相關(guān)的項(xiàng)目檢查工作實(shí)施時(shí)，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的策劃，建設(shè)施工、監(jiān)管兩方面的溝通出現(xiàn)問(wèn)題或不及時(shí)，極易造成工期推延、秩序混亂、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題出現(xiàn)。較為隨意的工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)性的指導(dǎo)，通常會(huì)出現(xiàn)設(shè)備不合格、技術(shù)水平參差不一的狀況。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)不完善，使建設(shè)工程總體無(wú)法達(dá)到基本要求。

（4）缺乏流動(dòng)資金。充足的資金是治理水土流失的必要前提，在采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施方面需要充足的資金作為奠基，而投資建設(shè)若僅靠政府扶持的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，資金短缺制約著當(dāng)下的水土保持工程，又因投入有限，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益降低，草原植物得不到農(nóng)藥養(yǎng)護(hù)，畜牧業(yè)無(wú)法科學(xué)化養(yǎng)殖，造成養(yǎng)殖損失，致使牧民得不到經(jīng)濟(jì)收入，無(wú)法成為投資主體，同時(shí)，對(duì)社會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了阻礙。

（5）宣傳力度不夠。如今，實(shí)施水土保持工作的各個(gè)單位，負(fù)責(zé)人、管理人等工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平差參差不齊，管理監(jiān)督工作得不到重視，致使報(bào)價(jià)略低，良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境被打亂，影響工程整體質(zhì)量、工作效率。主體單位和監(jiān)管工作中的部分項(xiàng)目工作兩者可相互輔助，大部分項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)的業(yè)主缺少治理水土流失的理念，無(wú)法提高保持水土資源工作效率，導(dǎo)致監(jiān)管水土流失工作宣傳力度受到阻礙。

（6）牧區(qū)環(huán)境侵蝕。因牧區(qū)防治水土流失意識(shí)較差，牧區(qū)水土保持的工作并未受到重視，導(dǎo)致水土流失面積擴(kuò)散。由于水蝕引發(fā)的水土流失面積占據(jù)可利用草地面的的16.13%，風(fēng)蝕引發(fā)的草地退化、沙化占總面積比的29.30%。在當(dāng)下人們無(wú)計(jì)劃墾荒、超載式放牧，使牧區(qū)的水土流失現(xiàn)象更嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境發(fā)展逐漸惡化，急需有利舉措修復(fù)完善。

2 水土保持治理的防治對(duì)策

（1）加強(qiáng)治理。近年來(lái)，政府對(duì)于草原風(fēng)蝕沙化問(wèn)題高度重視，盡管已加強(qiáng)內(nèi)蒙周邊沙源治理的投入，但也未能面向所有草原區(qū)域，未將投入合理利用，治理工程需做到鞏固、有效、合理，使工程的規(guī)模、水平、質(zhì)量等方面達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)泥石流頻發(fā)地及危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)防治保護(hù)，嚴(yán)格掌握該區(qū)域的項(xiàng)目工程活動(dòng)，縮減水土流失。建設(shè)先進(jìn)的工程運(yùn)行管理體系，設(shè)立分工負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、分層管理、規(guī)劃統(tǒng)一的管理經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行按項(xiàng)目管理、按計(jì)劃立項(xiàng)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的法人責(zé)任制度。運(yùn)用規(guī)章制度、法律法規(guī)等提升當(dāng)?shù)啬撩穹ㄖ埔庾R(shí)，建設(shè)草原監(jiān)督水土管理體系，運(yùn)用法律法規(guī)制約牧民行為，縮減水土流失的范圍。

（2）劃區(qū)輪牧。劃區(qū)輪牧主要是將草場(chǎng)分割為幾個(gè)小型季節(jié)放牧區(qū)域，而后依據(jù)牧畜數(shù)量、草地植被產(chǎn)量，將每個(gè)季節(jié)放牧使用場(chǎng)地再劃分為輪牧小區(qū)，依照順序?qū)嵤┓謪^(qū)采食措施，保證采食工作井井有條，實(shí)施輪回進(jìn)行放牧的體制。劃區(qū)輪牧不僅能將草地充分合理利用，也可以預(yù)防自由聯(lián)續(xù)放牧區(qū)域的草植退化、產(chǎn)量降低等問(wèn)題，使草植資源減少，牧民在放牧?xí)r沒(méi)有植物資源利用?？茖W(xué)安排劃區(qū)輪牧可以緩慢提高草地載牧量、改善草植品質(zhì)，保證牧民放牧工作效率。

（3）完善項(xiàng)目。根據(jù)所在地區(qū)的特性適當(dāng)調(diào)整工程計(jì)劃，增強(qiáng)保護(hù)水土資源的措施。以自身環(huán)境具備的自然資源及地域特征結(jié)合市場(chǎng)情況，開(kāi)展實(shí)踐調(diào)查工作，觀察據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展，設(shè)定自身工程可用的備用項(xiàng)目。針對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)調(diào)整，保證工程實(shí)施時(shí)中，每個(gè)項(xiàng)目的完成進(jìn)度，改進(jìn)項(xiàng)目缺點(diǎn)的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大支持力度，為牧民們的經(jīng)濟(jì)收入水平創(chuàng)造必要前提，避免因市場(chǎng)動(dòng)蕩未提前調(diào)查造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（4）增加投入。根據(jù)所在區(qū)域發(fā)展的需求，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大投資以鞏固生態(tài)建設(shè)，適當(dāng)提高建設(shè)水平。解決改革地區(qū)的經(jīng)濟(jì)設(shè)施問(wèn)題，增加資金投入，在工程實(shí)施前，先做好生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，增強(qiáng)水土資源保護(hù)并加強(qiáng)管理力度，調(diào)整資金流向。在治理水土流失問(wèn)題上，投入資金一般來(lái)源于國(guó)家財(cái)政及集體經(jīng)濟(jì)，如今，實(shí)施水土保持工程的資金，來(lái)源于部分社會(huì)公益事業(yè)。而牧民們投資的內(nèi)在潛力有待挖掘，使其成為投資的主體位置，將托于信貸支持、國(guó)家政策扶持與集體經(jīng)濟(jì)的被動(dòng)局面改善，開(kāi)展籌資活動(dòng)確保資金穩(wěn)定流動(dòng)增加投入，針對(duì)外資、城市資金實(shí)時(shí)引入確保實(shí)效性，推行股份制度并探索投資途徑。

（5）加大宣傳。牧民的法律意識(shí)較為薄弱、法制觀念不強(qiáng)，致使水土資源保持工作，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的急迫性、必要性，無(wú)法充分認(rèn)識(shí)到。實(shí)踐中應(yīng)強(qiáng)化宣傳力度，增加宣傳手段，不斷實(shí)施宣傳教育活動(dòng)并使用多種宣傳途徑，例如，互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙等諸多渠道，宣傳生態(tài)保護(hù)理念，保證每個(gè)牧民都能通過(guò)宣傳了解保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義，在根據(jù)地域文化不同適當(dāng)選擇更科學(xué)、合理的宣傳模式。只有牧民深入了解保護(hù)水土資源舉措的含義，才能自主施行水土資源防護(hù)行為，進(jìn)而保證水土流失化降低。

（6）草地補(bǔ)播。草地補(bǔ)播指的是在草層中播撒有價(jià)值、適應(yīng)能力強(qiáng)、抗蟲(chóng)性的優(yōu)質(zhì)牧草中，便于加強(qiáng)草層中植被的成分、種類及土地占用面積，提升草場(chǎng)植物質(zhì)量和產(chǎn)量，將空余的土地資源合運(yùn)用。國(guó)內(nèi)外針對(duì)自然草場(chǎng)的償播措施極度重視，我國(guó)北部草場(chǎng)在春季、冬季時(shí)，因干旱風(fēng)暴較大，會(huì)形成極具破壞力的自然氣候。秋季極易引發(fā)風(fēng)暴災(zāi)難，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。為做好預(yù)防措施，應(yīng)在草場(chǎng)上栽成縱橫交叉的網(wǎng)狀防護(hù)網(wǎng)用來(lái)阻擋風(fēng)沙，削減風(fēng)暴，防止繼續(xù)破壞草場(chǎng)自然環(huán)境，降低地面空氣和土壤干燥程度，減少土壤水分蒸發(fā)流失、植物蒸騰，適當(dāng)調(diào)節(jié)周圍地域的地面溫度、空氣濕度，完善保護(hù)區(qū)域的整體設(shè)施條件，使冬季下雪時(shí)，避免積雪過(guò)多，均勻分布在草場(chǎng)中。

3 其他建議

（1）加強(qiáng)科學(xué)模式。為實(shí)時(shí)觀察草原地域的水土流失動(dòng)態(tài)，防治水土流失、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式、合理利用水土資源，完成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，應(yīng)提供相關(guān)科學(xué)依據(jù)和基本數(shù)據(jù)，運(yùn)用定點(diǎn)監(jiān)測(cè)模式、模擬實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?S 科學(xué)先進(jìn)技術(shù)，在草場(chǎng)或其他生態(tài)環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依據(jù)當(dāng)今科技發(fā)展，多種先進(jìn)技術(shù)會(huì)設(shè)立，自然監(jiān)控信息庫(kù)并融合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文字?jǐn)?shù)據(jù)、觀測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)算數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)與圖像數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)行推算預(yù)測(cè)，由此體現(xiàn)了自然檢測(cè)技術(shù)的智能化、科學(xué)化。

（2）重視綠色建設(shè)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合水土管理工作，將發(fā)生病害的自然工程率降低，進(jìn)而適應(yīng)信息化模式，使人與自然相處融洽，順應(yīng)自然變化的新型觀念作為前提條件，設(shè)立三層防線，在實(shí)施治理工作時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；修復(fù)其他三層防線的計(jì)劃；增強(qiáng)“修復(fù)生態(tài)+綜合防治”的執(zhí)行力，三層防線。把水電、國(guó)土、自然環(huán)境等其他部門的科學(xué)技術(shù)、資金投入進(jìn)行合理配置。

（3）領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干。水土保持治理相關(guān)部門及政府應(yīng)每年定期召開(kāi)防治會(huì)議，發(fā)展內(nèi)蒙蓄牧經(jīng)濟(jì)，將牧民脫貧致富作為戰(zhàn)略措施的重心，實(shí)施簽訂治理區(qū)運(yùn)行管理承諾書(shū)或責(zé)任狀，統(tǒng)一部署并將水土保持治理成果后期運(yùn)行管理工作變成政府責(zé)任，由政府牽頭監(jiān)管，因政府行為自身具有領(lǐng)導(dǎo)性、帶頭性，所以，在政府采用各種措施時(shí)，人民群眾也會(huì)自覺(jué)跟隨，共同做好水土保持工作。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)水土保持治理實(shí)施舉措時(shí)，要從多方面入手，根據(jù)地域特性并結(jié)合市場(chǎng)的變化、需要進(jìn)行完善，利用先進(jìn)科技設(shè)備，完善水土治理工程，真實(shí)有效地保護(hù)水土資源，避免水土流問(wèn)題嚴(yán)重化。