張丕友

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市二團(tuán)城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心，新疆 阿拉爾 843300）

1994 年，我國(guó)對(duì)住房制度提出了改革，在這么多年的改革道路上，我國(guó)的保障房政策一共經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：提出保障房建設(shè)、初步確立保障房的體系、建設(shè)保障房、保障房回歸、加大保障房建設(shè)。整個(gè)階段過(guò)程非常的曲折。近幾年，隨著我國(guó)政府政策的落實(shí)，人們又開(kāi)始重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)保障房的建設(shè)，政府的重視給我國(guó)的保障房建設(shè)又提供了一定的積極作用，但是，目前我國(guó)的保障房還存在很多的問(wèn)題，必須進(jìn)行解決，只有這樣，才能讓我國(guó)的保障房發(fā)展得越來(lái)越好。

1 保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展前提

第一師二團(tuán)在塔里木盆地西北、天山支脈哈拉鐵克山南麓物產(chǎn)富饒的沙井子墾區(qū)分布，和阿克蘇市相距83km，直通南疆鐵路金銀川火車(chē)站和314 國(guó)道。新井子位于沙井子墾區(qū)西南部，是阿克蘇市西南第一師所在地，土地面積、總?cè)丝诜謩e為2.411 萬(wàn)公頃、10332 人，其中2788 人為從業(yè)人員。全團(tuán)33 個(gè)建制單位，其中3 個(gè)營(yíng)級(jí)單位。擁有耕地面積、造林面積分別10.40 千公頃、73 公頃，鏈?zhǔn)酵侠瓩C(jī)、輪式拖拉機(jī)、康柏拜因收割機(jī)、各類(lèi)農(nóng)機(jī)具分別103 臺(tái)、97 臺(tái)、22 臺(tái)、840 臺(tái)（件），20 多年來(lái)，農(nóng)作物噴藥、施肥、水稻播種一直施行航空作業(yè)，農(nóng)田作業(yè)達(dá)到了90%以上的機(jī)械化程度。

在國(guó)家、兵團(tuán)黨委及第一師黨委的支持下，在二團(tuán)進(jìn)行混泥土地坪、園林綠化、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑等項(xiàng)目建設(shè)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相符，具有合理的建設(shè)規(guī)模、可行的建設(shè)方案，具備建設(shè)條件，各級(jí)政府均給予其以充分重視。因此，該項(xiàng)目具有顯著的社會(huì)效益，技術(shù)具有較高的可行性、經(jīng)濟(jì)性。

2 保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)背景

依據(jù)國(guó)辦〔2014〕25 號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，要想將農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題解決好，將小康社會(huì)全局全面建設(shè)起來(lái)，關(guān)鍵是要建設(shè)新農(nóng)村、改善人居環(huán)境。中央新疆工作座談會(huì)將戰(zhàn)略部署做了出來(lái)，即推進(jìn)新疆長(zhǎng)治久安與跨越式發(fā)展，將對(duì)口援疆工作開(kāi)啟，將千載難逢的歷史性機(jī)遇創(chuàng)造給新疆的大發(fā)展、大開(kāi)放、大建設(shè)。《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定的意見(jiàn)》（人民政府）強(qiáng)調(diào)：黨的十八屆五中全會(huì)以“四個(gè)全面”為基點(diǎn)戰(zhàn)略布局，將新的要求提給了小康社會(huì)的全面建成，在小康社會(huì)的全面建成過(guò)程中，保證農(nóng)村貧困人口在2020 年脫貧是最繁重最艱巨的任務(wù)。

攻堅(jiān)決勝的沖鋒號(hào)由中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議吹響，在各級(jí)黨委與政府的政治任務(wù)中，脫貧攻堅(jiān)占有重要地位，小康社會(huì)的全面建成、人民福祉、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、國(guó)家的長(zhǎng)治久安、我國(guó)的國(guó)際想象均受到打贏這場(chǎng)仗的直接影響。在我區(qū)發(fā)展中，貧困地區(qū)是最突出的短板，要想共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)文明程度的提升、將群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)、將人心凝聚起來(lái)、使社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安得到有效保證，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有更特殊的重要政治意義。

3 保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的必要性

在旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行深化是必要條件。同時(shí)，在對(duì)連隊(duì)人居環(huán)境進(jìn)行改善、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行深化也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行深化也具有重要意義。在飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的影響下，要想對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量、當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境進(jìn)行改善、保護(hù)環(huán)境與生態(tài)、實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧，項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮著極為重要的作用。

扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。各級(jí)黨委、政府應(yīng)該在重大政治任務(wù)中納入脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)緊迫感、使命感、責(zé)任感的切實(shí)增強(qiáng)，并促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)的切實(shí)提升，對(duì)政策措施進(jìn)行強(qiáng)化，將使全面建成小康社會(huì)中這塊最大短板速度的加快，為各民族共同繁榮進(jìn)步、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有利條件。黨委多次將這一戰(zhàn)略選擇明確下來(lái)，即將引領(lǐng)設(shè)定為現(xiàn)代化，將支撐設(shè)定為科技、教育，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在新疆發(fā)展戰(zhàn)略中納入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，同時(shí)，將總體要求提出來(lái)，即促進(jìn)具有合理布局、鮮明特色、強(qiáng)大支撐功能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市布局構(gòu)建速度的加快，將城市與小城鎮(zhèn)拉動(dòng)消費(fèi)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，在飛速發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)的作用下，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求已經(jīng)無(wú)法在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的作用上得到有效滿(mǎn)足，農(nóng)村居民生活質(zhì)量提升的需求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法得到有效滿(mǎn)足，需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步完善。

4 保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)基本情況

該項(xiàng)目在二團(tuán)6 連、7 連、8 連、10 連、22 連建設(shè)實(shí)施，包括混泥土地坪、園林綠化、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑等建設(shè)項(xiàng)目。其中，6 連新建混泥土地坪1482983.8 m2，園林綠化647537.28 m2、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑；7 連新建混泥土地坪1482983.8 m2，園林綠化647537.28 m2、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑；8 連新建混泥土地坪1482983.8 m2，園林綠化647537.28 m2、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑；10 連新建混泥土地坪1482983.8 m2，園林綠化647537.28 m2、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑；22 連新建混泥土地坪1482983.8 m2，園林綠化647537.28 m2、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑。

5 保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施方式

（1）項(xiàng)目組織方式。該項(xiàng)目由師部牽頭，組織各相關(guān)職能部門(mén)及團(tuán)部相關(guān)職能部門(mén)參與，組成項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照基本建設(shè)程序，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一實(shí)施；嚴(yán)格項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制等，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，精心組織實(shí)施，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；規(guī)范項(xiàng)目資金管理，加強(qiáng)審核和使用中的監(jiān)督檢查，合理安排建設(shè)資金。該項(xiàng)目每項(xiàng)工程必須進(jìn)行招標(biāo)，整個(gè)招標(biāo)工作完成后，全部投標(biāo)文件的正本均由相關(guān)監(jiān)督單位集中存檔備查。

（2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。按照基本建設(shè)流程，本項(xiàng)目分兩年完成，2019 年上半年完成可行性研究、資金籌措、施工設(shè)計(jì)。2019 年下半年開(kāi)工建設(shè)，下半年完工，交付使用。

6 保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)

（1）保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施的啟動(dòng)能夠提高村民生活品質(zhì)。本項(xiàng)目涵蓋了二團(tuán)5 連隊(duì)，受益人口3000 多人，是兵團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體現(xiàn)，極大地提升了連隊(duì)職工居住、生活條件，是改善人居環(huán)境的重要舉措。

（2）保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施的啟動(dòng)能夠提高促進(jìn)區(qū)域社會(huì)民生發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要雇傭本地大量勞動(dòng)力，對(duì)提高連隊(duì)及周邊村民收入有一定影響，項(xiàng)目建成后，不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施，而且提升了旅游目的地形象，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定了社會(huì)關(guān)系。又可以帶來(lái)就業(yè)需求，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)崗位。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述能夠發(fā)現(xiàn)，要想更好地解決保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目技術(shù)的難點(diǎn)問(wèn)題，就需要從建設(shè)項(xiàng)目重要性角度出發(fā)，從中找出一些方法和策略，這樣就可以讓我國(guó)的保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展得越來(lái)越好，給人們提供更多健康安全的生活環(huán)境。