向萬麗，羅婷，靳艷

（貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市水務(wù)管理局，貴州 貴陽 551400）

監(jiān)測工作能夠為水土保持工作的開展提供可靠的數(shù)據(jù)參考。所以，在創(chuàng)新水土保持工作模式時，也應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新監(jiān)測工作方式，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。尤其是信息技術(shù)的發(fā)展為監(jiān)測工作方式創(chuàng)新提供了思路。相關(guān)部門更要積極改革監(jiān)測方式，推進監(jiān)測工作的智能化、自動化發(fā)展。

1 水土保持監(jiān)測的定義及分類

水土保持監(jiān)測是指對水土流失的發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益等進行調(diào)查、觀測、分析，從而獲得與之相關(guān)的動態(tài)檢測數(shù)據(jù)，為制定水土流失治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施提供依據(jù)。一般情況下，水土保持監(jiān)測可分為水土流失影響因子監(jiān)測、水土流失狀況監(jiān)測、水土流失危害監(jiān)測、水土保持措施及效益監(jiān)測四種。其中水土流失影響因素監(jiān)測的主要對象包括水、風(fēng)、地貌、植被類型、人為擾動活動等；水土流失狀況監(jiān)測的主要對象是水土流失類型、面積、強度、流失量；水土流失危害監(jiān)測的主要對象是河道泥沙淤積、洪澇災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境變化等；水土保持措施及效益監(jiān)測的主要對象是水土保持設(shè)施、水土保持質(zhì)量、防治工程效果等。另外，針對不同的區(qū)域特點，水土保持監(jiān)測的內(nèi)容也不相同。總的來說，水土保持監(jiān)測的內(nèi)容雖然多，但是能完整地反映出水土保持的現(xiàn)狀及治理成效，方便后期水土保持措施的制定。所以，在開展水土保持工作時要認(rèn)真做好監(jiān)測工作，并充分利用各種先進技術(shù)及時創(chuàng)新、改進監(jiān)測技術(shù)。

2 當(dāng)前水土保持監(jiān)測工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護逐漸得到了國家及百姓的重視。與此同時，水土保持監(jiān)測工作也迎來了新的發(fā)展機遇。首先，國家高度重視水土保持監(jiān)測工作。黨的十八大以后，國家就明確了水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2015年，黨中央提出了《全國水土保持規(guī)劃（2015～2030年）》，明確了水土保持的目標(biāo)、任務(wù)。這一文件的出臺給水土保持監(jiān)測工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。其次，水土保持監(jiān)測工作與領(lǐng)導(dǎo)干部考核直接掛鉤，《中華人民共和國水土保持法》指出，在重點區(qū)域開展水土流失治理與預(yù)防工作，要實行責(zé)任制、獎罰機制。這就能充分調(diào)動各級政府的工作積極性，保障水土保持工作能深入基層。但從實際來看，我國水土流失監(jiān)測工作也面臨著挑戰(zhàn)。比如，監(jiān)測環(huán)境也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)仍存在一定的缺陷，無法滿足工作需求?？偟膩碚f，我國水土保持監(jiān)測工作既面臨著機遇，也面臨著機遇。如何抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，主要就是取決于政府及監(jiān)測機構(gòu)怎樣改革、創(chuàng)新監(jiān)測工作模式。

3 新時期水土保持監(jiān)測工作的重點

新形勢下，水土保持監(jiān)測工作應(yīng)當(dāng)始終圍繞著國家戰(zhàn)略部署，并以綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)保持監(jiān)測職能，創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù)，持續(xù)提升監(jiān)測水平，從而為水土保持流失防治工作的開展提供保障。具體來說，應(yīng)做好以下工作：

3.1 水土保持普查工作

依據(jù)現(xiàn)行的水土保持法，相關(guān)部門應(yīng)定期開展全國、全省或其它行政區(qū)域水土流失調(diào)查工作，并公示其調(diào)查結(jié)果。通過水土保持普查工作能夠全面了解水土保持工作的成效及其中存在的問題，普查工作的重點就是水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取的重要來源之一。

3.2 水土保持監(jiān)測結(jié)果的公示

若想充分發(fā)揮出水土保持監(jiān)測工作的成效，監(jiān)測機構(gòu)就應(yīng)重視監(jiān)測結(jié)果的公示，從而方便各部門能夠及時獲取水土保持?jǐn)?shù)據(jù)信息，作出正確的水土保持決策，進一步提升我國水土保持工作的成效。一般來說，我國水利部門每年都會開展一次全國性的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，對重點預(yù)防、治理區(qū)域的水土流失情況進行監(jiān)測，并面向全國發(fā)布出相關(guān)數(shù)據(jù)，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和究責(zé)、水土流失預(yù)警、水土保持措施的制定提供可靠的依據(jù)。其實，不論是國家水利機構(gòu)，還是省級、市級、縣級的水利機構(gòu)，都應(yīng)認(rèn)真做好監(jiān)測結(jié)果的公示，尤其是在信息技術(shù)時代，更要思索如何創(chuàng)新公布機制，保證檢測結(jié)果公示的及時性、準(zhǔn)確性、可讀性。

3.3 繼續(xù)強化重點工程水土保持監(jiān)測工作

重點工程是水土保持監(jiān)測的主要對象，依法實施的各領(lǐng)域重點工程項目也有可能造成比較嚴(yán)重的水土流失問題。對此，監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)對正在建設(shè)的項目開展水土流失監(jiān)測工作，并將相關(guān)監(jiān)測結(jié)果上報給相關(guān)管理部門，從而加強水土流失的有效預(yù)防，確保相關(guān)管理部門及時了解重點工程項目的生態(tài)效益。

3.4 切實加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理工作

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理工作是督促項目建設(shè)單位和參建各方嚴(yán)格落實各項水土保持措施，有效防治人為水土流失的重要抓手。當(dāng)前，我國大部分項目建設(shè)單位不重視、不及時開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作，或不落實監(jiān)測意見，或提交的監(jiān)測成果不真實。同時，各級水行政主管部門在監(jiān)測工作上缺乏有效監(jiān)管，造成生產(chǎn)建設(shè)單位違法違規(guī)行為得不到及時制止和整改。各級水行政主管部門要充分認(rèn)識監(jiān)測管理工作的重要性，充分發(fā)揮生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測在人為水土流失防治和水土保持監(jiān)管中的重要作用，使監(jiān)測工作成為守護發(fā)展和生態(tài)兩條底線的“哨兵”，推動事中事后監(jiān)管工作的落地落實。

3.5 提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

水土保持監(jiān)測機構(gòu)還應(yīng)繼續(xù)加強監(jiān)測技術(shù)體系的完善，加強對社會的引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，明確監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，從而推進社會水土保持監(jiān)測技術(shù)水平的提高，進而提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在需要水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的糾紛中，公平、公正地做好服務(wù)工作，準(zhǔn)確、真實、全面地提供各種所需的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)。

4 水土保持監(jiān)測工作的創(chuàng)新策略

4.1 堅持以科技創(chuàng)新為根本發(fā)展動力

新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略部署不斷增加，對水土保持監(jiān)測的要求也越來越高。而傳統(tǒng)的監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)無法適應(yīng)新的工作形勢。所以要堅持科技創(chuàng)新，加大水土保持監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)力度，有效提升水土保持監(jiān)測工作的水平。從實際來看，水土保持監(jiān)測技術(shù)的主要發(fā)展方向就是智能化、信息化。尤其是目前已經(jīng)實現(xiàn)了信息化。比如，各地依托公共網(wǎng)絡(luò)通信資源、國家的支持，已經(jīng)建成了全國水土保持信息網(wǎng)絡(luò)，非常方便全國與各省之間的信息傳輸。而且還建成了涵蓋水土保持普查、重點防治區(qū)域動態(tài)監(jiān)測、水土保持方案等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫。最重要的是開發(fā)了包括項目管理、監(jiān)測等內(nèi)容的全國水土保持信息管理平臺，極大地促進了水土保持監(jiān)測結(jié)果的有效利用。另外，無人機、遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)也被引入到水土保持監(jiān)測工作中，使得水土保持監(jiān)測工作效率、質(zhì)量有了大幅度提高?？傊?，若想真正提高水土保持監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，就要充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，不斷推進水土保持監(jiān)測技術(shù)的創(chuàng)新。

4.2 不斷拓寬動態(tài)水土保持監(jiān)測工作的覆蓋范圍

為了進一步提高水土保持監(jiān)測結(jié)果的實效性、全面性，還需借助技術(shù)手段，不斷拓寬監(jiān)測范圍，并積極構(gòu)建動態(tài)化的監(jiān)測體系，對監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋下的區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)管。對此，可采取以下措施：首先，要依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，構(gòu)建全面覆蓋的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并充分融入定位技術(shù)、觀測技術(shù)，為水土保持規(guī)劃、治理等工作提供可靠的數(shù)據(jù)參考。其次，針對某些地形特殊的區(qū)域，要充分發(fā)揮出現(xiàn)代科學(xué)的優(yōu)勢，實現(xiàn)無死角監(jiān)測。如利用無人機技術(shù)。再者，要做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作，尤其是針對水土流失嚴(yán)重、飲水水源等重點區(qū)域，更要采取先進的監(jiān)管技術(shù)，對其水土流失狀況進行科學(xué)評價、分析，從而為水土保持防治工作提供可靠的依據(jù)。最后，要提前做好應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對各種隨機的突發(fā)性水土保持監(jiān)測事件，從而充分發(fā)揮出水土保持監(jiān)測工作的服務(wù)功能。

4.3 完善水土保持監(jiān)測體系

面對新形勢，為了提高水土保持監(jiān)測水平，相關(guān)部門還應(yīng)采取有效的措施完善水土保持監(jiān)測工作體系，從而使水土保持監(jiān)測工作更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。首先，應(yīng)當(dāng)做好社會引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)工作，全面提升水土保持監(jiān)測水平。對此，相關(guān)管理部門可出臺完善的監(jiān)測條例，明確水土保持監(jiān)測的技術(shù)內(nèi)容、規(guī)范，并以此為標(biāo)準(zhǔn)實施各項水土保持監(jiān)測工作。其次，應(yīng)做好監(jiān)督工作，充分發(fā)揮出水土保持監(jiān)測結(jié)果的實效性。如針對生產(chǎn)建設(shè)項目，采用監(jiān)督檢查、督促整改、執(zhí)法、跟蹤落實的方式，控制生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失危害。同時，還應(yīng)積極構(gòu)建多部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查體系，強化水土保持監(jiān)測檢查、執(zhí)法力度。最后，大力推進水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，簡化監(jiān)測工作流程，提高監(jiān)測成果應(yīng)用水平，并完善相關(guān)工作制度，確保水土保持監(jiān)測工作的規(guī)范進行。綜上所述，新時期水土保持監(jiān)測工作應(yīng)具有時代特征，能夠適應(yīng)新的發(fā)展形勢。因而，各部門、各單位應(yīng)努力推進水土保持監(jiān)測工作的創(chuàng)新與發(fā)展。尤其是結(jié)合發(fā)展形勢，明確其工作重點及創(chuàng)新途徑。