張國需

（中鐵二十局集團，陜西 西安 710016）

近幾年，我國海外市政工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，施工企業(yè)開始承包越來越多的海外項目，在有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的同時，也因海外市政工程復(fù)雜區(qū)域環(huán)境、施工條件，較高要求的技術(shù)設(shè)施水平及高難度人力調(diào)配等增加了施工管理實施難度，在這一背景下，只有加強對海外市政工程分析與理解，全面融入當?shù)貙嶋H，尋求問題解決方法，才能確保工程順利有序進行。

1 淺析我國海外市政工程施工現(xiàn)存問題

1.1 人力調(diào)配難度大

在海外市政工程中，人力資源調(diào)配一直是限制海外工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，一方面，近些年，受海外工程地點、國外環(huán)境、工程工期時長等影響，我國海外工程從業(yè)人數(shù)逐漸下降，加之外國政治、經(jīng)濟、文化、社會等因素影響，越來越多的建筑工程從業(yè)人員不愿意主動參與進海外工程中；另一方面，應(yīng)用本地人力資源不確定性較大，尤其一些發(fā)展中國家或者貧困國家，知識水平不高，會對施工質(zhì)量造成不良影響，或者一些發(fā)達國家，人力資源成本高，企業(yè)收益有限。

1.2 施工條件復(fù)雜

海外市政工程中，施工條件復(fù)雜也是阻礙工程順利開展的一大難點，國內(nèi)的施工管理經(jīng)驗難以適用于當?shù)厥┕^(qū)域，如非洲地區(qū)，全年都有四至五個月的雨季，當?shù)匾?guī)定施工時不能將道路封閉，也不能在夜間施工，不可避免會延長建設(shè)周期，也會增加了施工進度控制難度；或者某些地區(qū)工程建設(shè)單位施工習(xí)慣、施工標準、施工技術(shù)能與我國存在較大差。

1.3 技術(shù)設(shè)備不足

現(xiàn)階段，我國多數(shù)海外工程承包公司研發(fā)及制造能力有限，在工程項目確定后，需要在當?shù)刭徣氪罅坎牧虾驮O(shè)備，投入成本較高，與老牌國際工程公司相比，處于弱勢地位，同時，缺少國家化專業(yè)技術(shù)體系，相關(guān)特殊技術(shù)工種人員匱乏，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴重不足，對工程質(zhì)量造成不良影響。

1.4 本土化支撐有限

本土化支撐有限主要表現(xiàn)在兩個方面，一是，需要與當?shù)毓こ探ㄔO(shè)單位和供貨商保持良好合作，但部分國內(nèi)公司不具備這種支撐；二是。語言與文化差異，在國際化工程環(huán)境中，英語是工廠中常用語言，與長期處于英語環(huán)境的海外工程工作人員效能感比，處于劣勢地位，并且，還有一些尚未使用英語的地區(qū)，更增加了施工技術(shù)交底、設(shè)計圖紙會審、施工細節(jié)、竣工結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)交流難度，阻礙工程效率和施工進度，也相應(yīng)增加施工成本。

2 市政工程施工技術(shù)與管理強化措施

2.1 加強施工準備階段施工技術(shù)管理

海外市政工程項目因其特殊性，需要做好充足前期準備工作，制定科學(xué)合理的項目前期策劃，從政策要求、人力資源、材料設(shè)備采購、安全管理、后勤保障等多方著手，為工程開展奠定良好基礎(chǔ)。從材料設(shè)備選購方面看，建立招投標形式的競爭機構(gòu)，對標底制作、承包商選擇、開標優(yōu)選等進行全方位考量，以選出最符合市政工程要求的承包商；從管理人員看，要加強各級管理人員，如項目經(jīng)理、總工程師等技術(shù)交底，對項目規(guī)則、文件及管理制度進行學(xué)習(xí)和討論，要求其全面了解工程情況、各環(huán)節(jié)工作流程、施工中主要面臨的困難及解決措施，確保其熟練應(yīng)對實際施工中的各種問題；從工程設(shè)計及施工人員方面看，加強其專業(yè)培訓(xùn)，如土建、給排水、照明、安裝與調(diào)試等各項技術(shù)，以及國外施工要求、工藝流程和質(zhì)量標準，確保其能夠?qū)⒃惺┕ぜ夹g(shù)和經(jīng)驗與施工區(qū)域相結(jié)合，提升工程質(zhì)量；從資源調(diào)配方面看，要依據(jù)施工區(qū)域?qū)嶋H情況，合理搭配工種、進場順序、耗材、工機具類別甄選等，全面掌握供貨周期及成本，做好實體資源調(diào)配工作。

2.2 重視人力資源調(diào)配管理

目前，能否實現(xiàn)異地領(lǐng)域及復(fù)雜環(huán)境下人力資源的高效配置，實現(xiàn)高水平作業(yè)，已經(jīng)成為衡量海外市政工程項目建設(shè)能力的重要指標。第一，公司應(yīng)當提高人力資源錄用標準，增加其薪資待遇，借助Facebook、WhatsAPP、Twitter、短視頻等平臺積極宣傳，盡可能擴大招聘范圍，選出符合標準的優(yōu)秀人才，并且，設(shè)立健全激勵機制，為人才留用提供保障；第二，當施工人員數(shù)量和類型尚未滿足實際需求時，應(yīng)盡可能利用施工區(qū)域人力資源，聯(lián)合當?shù)卣驅(qū)I(yè)公司，選出相應(yīng)人才，再由建設(shè)單位進行統(tǒng)一專業(yè)培訓(xùn)，以提高其專業(yè)技術(shù)水平，而針對技術(shù)水平較高的發(fā)達國家，嚴格其考核標準，對通過考核的在公司承擔(dān)范圍內(nèi)提出符合當?shù)厮降男劫Y，充分保障工程用人需求；第三，施工人員專業(yè)素質(zhì)在很大程度上影響著工程質(zhì)量，以施工標準來看，國內(nèi)市政工程大多以國標（GB）為施工標準，海外工程則有英國標準、歐洲標準及美國標準等，標準不同，技術(shù)要求也會存在差異，倘若按照以往經(jīng)驗進行施工，很可能會出現(xiàn)返工情況，這就要求施工人員具有較高專業(yè)能力和執(zhí)行能力，能夠完全掌握施工區(qū)域技術(shù)標準，并將其融入原本施工經(jīng)驗中，保障施工質(zhì)量。

2.3 加強施工技術(shù)資料管理及創(chuàng)新

一方面，在海外市政工程項目中，施工技術(shù)資料管理較為復(fù)雜，具有一定管理難度，這會在很大程度上影響市政工程質(zhì)量，需要加強施工技術(shù)資料管理，因此，公司需要嚴格監(jiān)督施工技術(shù)資料，確保施工技術(shù)資料的可靠性和真實性，并嚴格審查施工技術(shù)資料編制程序，做好原始資料保存和記錄工作，定期整理和檢查相關(guān)文件，不斷優(yōu)化施工技術(shù)資料管理方式，繼而提高整體施工技術(shù)資料管理水平；另一方面，加強施工技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)，對于承包海外市政工程的公司來說，為實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合市政工程實際需求，與相關(guān)研究單位、行業(yè)領(lǐng)先公司、高校等建立長期有效的科研機制，編制科學(xué)合理的研發(fā)計劃，積極構(gòu)建滿足自身建設(shè)需求和公司發(fā)展戰(zhàn)略的研發(fā)與制造基地，以滿足關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的建設(shè)需求。此外，公司還應(yīng)當拓寬合作領(lǐng)域，針對目標區(qū)域制定區(qū)域項目計劃，聯(lián)合國內(nèi)著名技術(shù)裝備公司建立長期合作，形成技術(shù)聯(lián)盟，為市政工程順利進行提供充足的后勤保障。

2.4 建立完善施工技術(shù)管理制度

良好的施工技術(shù)管理是確保施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量達標的重要依據(jù)。具體管理制度完善可從以下幾點進行分析。

（1）在施工管理制度中，公司需要針對市政施工管理中重點問題、難點問題及各種突發(fā)問題制定相應(yīng)管理內(nèi)容，制定好處理預(yù)案。

（2）明確各階段施工負責(zé)人。海外市政工程具有工期長、工程量大、資金投入多及參與主體多的特點，難以實現(xiàn)工程整體統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，因此，需要將工程進行合理劃分，針對各階段施工管理情況進行針對性技術(shù)管理，設(shè)置相應(yīng)管理人員，確保各個環(huán)節(jié)均有人負責(zé)、有人把控，如總工程師、各階段技術(shù)負責(zé)人、總技術(shù)工程師、主任工程師及專職工程師等，充分發(fā)揮其技術(shù)管理職能。

（3）嚴格審核制度。市政工程的最終目標是控制成本、保障工程質(zhì)量，獲得收益，在市政工程施工前，要嚴格圖紙和技術(shù)方面核定工作，海外市政工程牽涉內(nèi)容較多，技術(shù)標準等方面存在一定差距，建立相關(guān)審核制度和標準， 嚴格審核工作，切實保障工程質(zhì)量，降低造價成本。值得注意的是，在進行設(shè)計圖紙審核時，需要在法律允許范圍內(nèi)，盡可能將整個工程內(nèi)容詳細標注在圖紙上，施工材料和設(shè)備符合各項施工標準，缺失施工圖紙的科學(xué)性和合理性，確保主體框架的抗壓性和穩(wěn)定性。

3 結(jié)語

綜上所述，海外市政工程項目技術(shù)管理是一項高度集成化的管理過程，突發(fā)情況較多，是機遇也是挑戰(zhàn)，企業(yè)需要重視現(xiàn)階段海外市政工程管理中存在的人力調(diào)配難度大、施工條件復(fù)雜、技術(shù)設(shè)備不足、本土化支撐有限等問題，通過加強施工準備階段施工技術(shù)管理、重視人力資源調(diào)配管理、加強施工技術(shù)資料管理及創(chuàng)新、建立完善施工技術(shù)管理制度等措施，借助流程化、制度化管理流程，不斷強化市政工程各階段技術(shù)管理水平，給予參與人員簡潔明確的指導(dǎo)，有效提升整體市政工程施工質(zhì)量，對企業(yè)和行業(yè)發(fā)展具有十分積極的意義。