馬驍 王宏坤

浙江省建科建筑設(shè)計(jì)院有限公司 浙江 杭州 310000

引言

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對(duì)引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。小城鎮(zhèn)作為區(qū)域格局中連接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，推動(dòng)人口集中居住創(chuàng)業(yè)發(fā)展，承載區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

1 長(zhǎng)三角一體化背景下浙江省城鎮(zhèn)發(fā)展概述

1.1 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略

2019年12月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出全面推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中心城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，打造優(yōu)質(zhì)功能疏散承載地。綱要是指導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域下一階段高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要依據(jù)，為浙江省小城鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施更高質(zhì)量的居住環(huán)境，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，建立人才保障機(jī)制，加快數(shù)字化改革創(chuàng)新，完善基層治理等工作指明了方向。

1.2 浙江省小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程

回顧浙江省改革開放四十多年的發(fā)展歷程，每一次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和自下而上的地方改革都是從小城鎮(zhèn)起步的。2007年，浙江下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，首批選定141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，按照“依法下放、能放就放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，這是浙江改革發(fā)展史上首次“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。2010年浙江省啟動(dòng)首批小城市培育試點(diǎn)工作，選擇27個(gè)中心鎮(zhèn)賦予相應(yīng)的縣級(jí)管理權(quán)限，讓其按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，打造既能有效承接大中城市輻射、又能有力帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域中心，截至目前已完成共四批次75個(gè)培育。2015年，浙江省開展省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，以區(qū)域城鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)，功能聚而合，形態(tài)小而美，體制新而活”的產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)。2016年，浙江省開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，針對(duì)1191個(gè)小城鎮(zhèn)在環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌等方面的問題短板，提出全面整治要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，提升城鎮(zhèn)功能[1]。

2 濮院美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建

2.1 創(chuàng)建背景

濮院鎮(zhèn)地處桐鄉(xiāng)市主城區(qū)東部，位于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展區(qū)域、G60科創(chuàng)走廊和杭州灣大灣區(qū)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，總面積60km2，常住人口約20萬人。濮院是“濮綢”的發(fā)源地，有著悠久的紡織業(yè)織造歷史，曾以“日出萬匹綢”而成為“嘉禾一巨鎮(zhèn)”。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，濮院已成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完善、產(chǎn)品特色最明顯的毛針織服裝生產(chǎn)基地和集散中心，先后獲得了首批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)、中國(guó)羊毛衫名鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)。2019年，濮院實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133.6億元，羊毛衫市場(chǎng)成交額超千億元，農(nóng)村居民人均可支配收入38197元，成為長(zhǎng)三角城市群重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。2020年濮院鎮(zhèn)拉高標(biāo)桿，在鞏固提升小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)開展“五美”（環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美）建設(shè)行動(dòng)，奮力創(chuàng)建都市節(jié)點(diǎn)型美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板鎮(zhèn)。

2.2 創(chuàng)建策略

濮院鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建立足于“高質(zhì)量打造中國(guó)時(shí)尚第一鎮(zhèn)，高水平建設(shè)世界級(jí)針織時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群”的戰(zhàn)略定位，以融時(shí)尚、古韻于一體的新時(shí)代城鎮(zhèn)為目標(biāo)，開展都市節(jié)點(diǎn)型美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建。

龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚。以“2448發(fā)展戰(zhàn)略”為指引，即“兩大目標(biāo)”（打造中國(guó)時(shí)尚第一鎮(zhèn)、建設(shè)世界級(jí)針織時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群）；“四化路徑”（專業(yè)化、數(shù)字化、時(shí)尚化、國(guó)際化）；“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”（市場(chǎng)核心區(qū)、時(shí)尚智造產(chǎn)業(yè)區(qū)、時(shí)尚創(chuàng)意總部區(qū)、古鎮(zhèn)旅游度假區(qū)）和“八大行動(dòng)”（平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、展貿(mào)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)、人才經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)），推進(jìn)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展。

講述城鎮(zhèn)故事，打造魅力濮院。開展商貿(mào)品牌亮出來，重點(diǎn)發(fā)展濮院毛衫產(chǎn)業(yè)，將濮院打造成中國(guó)第一毛衫小鎮(zhèn)，培育濮院自主品牌。開展古鎮(zhèn)風(fēng)貌活起來，述說濮院歷史，講述城鎮(zhèn)變遷歷程，還原濮院古鎮(zhèn)風(fēng)貌，注入時(shí)尚業(yè)態(tài)，將古鎮(zhèn)打造成國(guó)際旅游風(fēng)景區(qū)。開展生態(tài)景觀亮起來，以藍(lán)脈為骨架、綠帶為網(wǎng)絡(luò)、人文街道為紐帶，提升生態(tài)景觀。開展城鎮(zhèn)形象顯出來，打造小鎮(zhèn)客廳、門戶、界面，豐富城鎮(zhèn)功能、業(yè)態(tài)形象。

2.3 創(chuàng)建路徑：打造“三個(gè)都市”，書寫精彩篇章

2.3.1 “管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，打造“活力都市”。構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。為解決鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)商貿(mào)市場(chǎng)道路擁堵問題，濮院?jiǎn)?dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，投資近3億元，推進(jìn)濮院大道、桐星大道、紫金路等12條道路的新改建工作，打通斷頭路。大力發(fā)展公共交通體系，在市場(chǎng)密集區(qū)一期建設(shè)2條閉合公交線路，加大新生集鎮(zhèn)到汽車站班次運(yùn)行密度，并配套建設(shè)2個(gè)立體式停車場(chǎng)，補(bǔ)齊停車短板。

強(qiáng)化市政設(shè)施建設(shè)。濮院全面推進(jìn)城鎮(zhèn)市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升，啟動(dòng)全鎮(zhèn)域“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。為保障飲用水供水安全，全鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，并推動(dòng)城鎮(zhèn)管網(wǎng)向鄉(xiāng)村鋪設(shè)延伸。為打造安全可靠的韌性城鎮(zhèn)，濮院新建及改造雨污水管網(wǎng)11km，梳理探測(cè)120km。為打造垃圾分類樣板鎮(zhèn)，濮院設(shè)置生活垃圾智能回收箱11套，廚余垃圾智能回收系統(tǒng)2套，并在部分小區(qū)開展“撤桶進(jìn)箱”試點(diǎn)工作。

完善“生活圈”體系。為提升城鎮(zhèn)醫(yī)療健康服務(wù)水平，濮院加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，桐鄉(xiāng)市第四人民醫(yī)院由嘉興二院全面托管。為加大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，濮院?jiǎn)?dòng)示范型居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心工程，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。為加強(qiáng)教育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全鎮(zhèn)建有學(xué)校、幼兒園18所。針對(duì)針織勞動(dòng)企業(yè)密集，外來務(wù)工人員較多的現(xiàn)狀，濮院?jiǎn)⒂弥饕嫦蛐戮用褡优腻聦W(xué)校，打造“學(xué)在濮院”金名片。

2.3.2 “制造”向“智造”探索，打造“實(shí)力都市”。提升平臺(tái)能級(jí)。為發(fā)揮毛衫針織產(chǎn)業(yè)的集聚效益，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，濮院先后建立毛衫創(chuàng)新園、桐星針織產(chǎn)業(yè)園、聚晟創(chuàng)業(yè)園等小微園區(qū)6個(gè)，招引入駐優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)374家。同時(shí)推進(jìn)百村抱團(tuán)——智創(chuàng)服飾產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建設(shè)人才中心、企業(yè)孵化中心、時(shí)尚發(fā)布中心等，強(qiáng)化毛衫產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)智造與電子商務(wù)平臺(tái)銷售。規(guī)劃啟動(dòng)桐鄉(xiāng)東部區(qū)域印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程，建設(shè)時(shí)尚服飾生態(tài)科技園。

打造創(chuàng)新生態(tài)。加快技術(shù)引領(lǐng)，領(lǐng)銜制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，參與制定8項(xiàng)，并與東華大學(xué)、江南大學(xué)、英國(guó)考文垂大學(xué)開展項(xiàng)目合作，設(shè)立工作站和大學(xué)生實(shí)踐基地，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合。毛衫時(shí)尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是國(guó)家級(jí)紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)試點(diǎn)平臺(tái)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，已聚設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)168個(gè)，引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)120家，服務(wù)中小微時(shí)尚企業(yè)4200家，加快了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。與中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)共同編制完成《濮院時(shí)尚產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》和《濮院時(shí)尚產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。開展龍頭企業(yè)和自主品牌培育工程，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6家，省級(jí)科技型企業(yè)215家；相繼培育了眾多知名本土品牌。同時(shí)加速舊市場(chǎng)重新布局，通過精準(zhǔn)招商引進(jìn)眾多知名品牌。

2.3.3 “外在”向“內(nèi)涵”延伸，打造“魅力都市”。打造宜居小鎮(zhèn)。建成大型商貿(mào)綜合體佳源中心廣場(chǎng)，服務(wù)周邊14個(gè)高檔住宅小區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)城鎮(zhèn)品質(zhì)住區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)綠城·濮園項(xiàng)目，勾勒鄰里、教育、低碳等“九大場(chǎng)景”，打造“未來社區(qū)”。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開展土地全域綜合整治，土地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)民建房需要。

強(qiáng)化文旅融合。為推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)有機(jī)更新與存量利用，濮院對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)危舊房屋進(jìn)行改造及修繕保護(hù)，建設(shè)總面積約224萬m2，總投資200億元的古鎮(zhèn)有機(jī)更新項(xiàng)目，核心景區(qū)已建成北更樓、濮侍郎宅、大有橋街區(qū)等景點(diǎn)，打造“水陸并行”“河街相鄰”的江南水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，開放后預(yù)計(jì)年接待游客量800萬人次。配套建設(shè)紫金特色文化街，總建筑面積約4.5萬平方米，提供民宿客房573個(gè)，提升旅游接待能力。同時(shí)成立嘉興首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間文藝家協(xié)會(huì)，編制了文化旅游手冊(cè)《悠游濮院》，先后出版了《人文濮院》《幽湖百詠》等作品集，傳承古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。圍繞數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)投入4500萬元，在全鎮(zhèn)安裝高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位約4000個(gè)、人臉識(shí)別點(diǎn)位352個(gè)、其他各類智能感知設(shè)備3000余個(gè)。通過云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)手段，構(gòu)建多源信息提取，高質(zhì)量打造“四平臺(tái)一中心”的升級(jí)版——智慧“城市大腦”，涵蓋平安巡考、雪亮工程、環(huán)保監(jiān)測(cè)、智慧市場(chǎng)等多項(xiàng)功能[2]。

3 心得體會(huì)

3.1 共建共享，打造高品質(zhì)生活圈

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌區(qū)域公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立共建共享機(jī)制，構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級(jí)疊加的鎮(zhèn)村生活圈服務(wù)體系。生活圈打造以社區(qū)居民日常需求出發(fā)，以“補(bǔ)短板，?；尽薄俺步?，增供給”“提品質(zhì)，惠城鄉(xiāng)”為總體目標(biāo)，建立5分鐘鄰里生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈、30分鐘村鎮(zhèn)生活圈和城鄉(xiāng)片區(qū)生活圈4個(gè)層級(jí)，促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全域覆蓋。

3.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，注重人才引進(jìn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視特色產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈完善及新技術(shù)孵化的科研機(jī)構(gòu)和人才，推進(jìn)雙創(chuàng)基地或眾創(chuàng)空間、電子商務(wù)示范基地建設(shè)，實(shí)習(xí)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。建立健全人才保障機(jī)制和落戶機(jī)制，助推高素質(zhì)人才集聚，提升城鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)能力。

3.3 數(shù)字化改革，強(qiáng)化社會(huì)綜合治理水平

小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量推進(jìn)“四平臺(tái)一中心”建設(shè)，打造城鎮(zhèn)“智慧大腦”，做到“軟硬”兼施，提升社會(huì)綜合治理能力。建立綜合、跨部門、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理指揮調(diào)度平臺(tái)，覆蓋鎮(zhèn)域范圍，實(shí)現(xiàn)智慧管理、智慧停車、智慧照明、智慧園區(qū)、智慧黨建等數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

3.4 機(jī)制創(chuàng)新，網(wǎng)格管理，開展文明實(shí)踐活動(dòng)

小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)積極探索精細(xì)化管理，開展“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，破解行政部門“齊抓不管”的難題。創(chuàng)新“綜合查一次”“城警聯(lián)勤”“柔性執(zhí)法”“跨區(qū)域執(zhí)法”等機(jī)制，健全城鎮(zhèn)秩序、風(fēng)貌管理等長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理，設(shè)置黨員先鋒站，構(gòu)建紅色“微治理”體系。積極開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)，結(jié)合企業(yè)、社區(qū)等部門力量，常態(tài)化開展文明勸導(dǎo)、環(huán)境整治、交通秩序、衛(wèi)生健康義診、專業(yè)政策宣講等志愿服務(wù)，提升城鎮(zhèn)公民素養(yǎng)[3]。