戴峰

中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司安徽分院 安徽 安慶 246000

1 市政工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響

市政工程的設(shè)計(jì)階段包括方案設(shè)計(jì)階段、前期設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)階段。造價(jià)管理工作屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，所以，每個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)市政工程起到的作用有所差異，同時(shí)還有著一定的聯(lián)系。另外，市政工程設(shè)計(jì)圖紙為估算、概算、預(yù)算工作的基礎(chǔ)。

設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)主要有以下幾方面影響：①不同的設(shè)計(jì)方案會(huì)導(dǎo)致投資費(fèi)用出現(xiàn)較大差異；②設(shè)計(jì)方案的選擇直接影響著運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)，決定著市政結(jié)構(gòu)的耐久性，致使后續(xù)的維修費(fèi)用存在較大差別；③設(shè)計(jì)過程中會(huì)涉及橋梁、道路、給排水等方面，若在施工階段缺乏有效的溝通，會(huì)造成項(xiàng)目難以保質(zhì)保量完成，而產(chǎn)生重大設(shè)計(jì)變更與重復(fù)施工，增加了不必要的成本[1]。

2 市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問題

2.1 設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作不足

一些建設(shè)單位一味追求施工速度，無(wú)視法律法規(guī)，任意刪減工程審批程序，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前未進(jìn)行地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)，或勘察工作缺乏規(guī)范性。會(huì)造成市政工程后續(xù)施工時(shí)期的地質(zhì)情況和勘察報(bào)告存在出入，使原有方案喪失了指導(dǎo)價(jià)值，要進(jìn)行必要的變更，增加了施工成本。設(shè)計(jì)方在工作過程中發(fā)現(xiàn)問題沒有及時(shí)解決，導(dǎo)致后期需要進(jìn)行變更。

2.2 設(shè)計(jì)費(fèi)用的收取方式不合理

設(shè)計(jì)費(fèi)用要根據(jù)整體工程的總造價(jià)百分比進(jìn)行計(jì)算?？傇靸r(jià)越高，設(shè)計(jì)者能夠得到的酬勞則更多，不利于形成節(jié)約意識(shí)。另外，不科學(xué)的設(shè)計(jì)費(fèi)用收取方法會(huì)影響到設(shè)計(jì)人員的工作積極性。即便控制了成本，仍達(dá)不到預(yù)期效果。在設(shè)計(jì)單位進(jìn)行收支分配的過程中，只以設(shè)計(jì)工程量作為標(biāo)準(zhǔn)，忽視了項(xiàng)目的造價(jià)控制。

2.3 整體設(shè)計(jì)方案不統(tǒng)一

在對(duì)大型市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案不符的情況，施工圖設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)與可行性研究設(shè)計(jì)不是由一個(gè)設(shè)計(jì)單位所設(shè)計(jì)，雖然可以激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效果，但會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案缺乏整體性，致使施工圖設(shè)計(jì)造價(jià)超過了允許范圍，不具備可行性。

3 市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制方法

3.1 做好設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備事項(xiàng)

在實(shí)際設(shè)計(jì)階段，要用到測(cè)量、地質(zhì)勘查、管線布置等方面的資料，對(duì)設(shè)計(jì)方案選擇與工程造價(jià)控制起到重要作用，為避免項(xiàng)目投資成本失控，在進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，要全面收集各種相關(guān)技術(shù)資料。若在資料中表明某區(qū)域內(nèi)存在大范圍的軟土與破碎圍巖，則應(yīng)在施工方案中繞過該區(qū)域，可達(dá)到節(jié)約成本的目的，若市政工程項(xiàng)目處于管線密集的市區(qū)內(nèi)，參照建筑物的管線分布情況盡可能的規(guī)避管線沖突，可以降低設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)概率。由此可知，做充足的準(zhǔn)備能夠?qū)こ淘靸r(jià)控制起到很大的幫助。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)做好地質(zhì)勘查工作，適當(dāng)增加勘查密度。測(cè)量資料應(yīng)分類保存，標(biāo)注好市區(qū)管線分布情況。設(shè)計(jì)者要與各方進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制管理方法有著足夠的了解，清楚其中出現(xiàn)的超額問題，制定限額設(shè)計(jì)方案，結(jié)合階段性的建設(shè)目標(biāo)明確工程造價(jià)控制工作規(guī)劃，借助合理的方法實(shí)行成本預(yù)算，保證不超過投資限額。

可行性報(bào)告對(duì)工程設(shè)計(jì)總值會(huì)造成較大的影響，會(huì)體現(xiàn)在總概算當(dāng)中，所以，要最大限度地提高可行性報(bào)告和預(yù)算值的準(zhǔn)確度，需要在市場(chǎng)范圍內(nèi)開展全面的調(diào)研，收集大量的數(shù)據(jù)資料。真實(shí)地反映出工程的實(shí)際情況，實(shí)行客觀性評(píng)估，要進(jìn)行細(xì)致的研究，充分結(jié)合各種變量要素，同時(shí)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。

在設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目時(shí)太過草率會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益比偏低，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算屬于工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，是項(xiàng)目投資規(guī)劃的重要參考，在工程實(shí)際建設(shè)階段，審批通過的項(xiàng)目概算是投資收入的最大限額。在施工階段，若沒有得到審核批準(zhǔn)，則施工限額不能超出概算范圍，根據(jù)概算限額設(shè)計(jì)施工圖，保證預(yù)算結(jié)果小于設(shè)計(jì)概算，符合經(jīng)濟(jì)科學(xué)性，以全方位的形式展現(xiàn)出來(lái)，準(zhǔn)確表達(dá)綜合效果，對(duì)建設(shè)區(qū)域附近的平均地價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)分析，若存在較突出的現(xiàn)實(shí)誤差，會(huì)導(dǎo)致投資規(guī)劃出現(xiàn)偏差，影響到投資額的正確分配。

國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)工業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)人員要嚴(yán)格遵守，同時(shí)還要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇合適的工業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要樹立標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的安全意識(shí)，有利于市政工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，節(jié)省建設(shè)管理成本。市政工程是按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，是設(shè)計(jì)人員精心制作，當(dāng)圖紙被應(yīng)用之后，表明工程的性質(zhì)與造價(jià)已基本確定。若設(shè)計(jì)圖精細(xì)度不夠，不管后期如何控制，實(shí)際成本難以大幅減低，從而導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，要讓成本人員形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)觀念。設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，提高設(shè)計(jì)人員的工作效率，讓獎(jiǎng)勵(lì)制度和各種方式相融合，設(shè)計(jì)人員得到認(rèn)可之后，會(huì)加強(qiáng)創(chuàng)新積極性，強(qiáng)化設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案的合理性。

設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)整體工程項(xiàng)目有深入的了解，掌握各時(shí)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)目標(biāo)，鼓勵(lì)造價(jià)控制人員參與各種專業(yè)培訓(xùn)，再對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。要健全工程造價(jià)監(jiān)督管控制度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)做好監(jiān)督，排除各種不利因素，設(shè)立相應(yīng)的概算管理制度，在規(guī)定范圍內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)工作，由專業(yè)人員分析概算的可行性。有效規(guī)避管理漏洞，在進(jìn)行前期預(yù)算與后期核算時(shí)，都要盡可能保證工程質(zhì)量。立足于具體情況，采取科學(xué)管理手段，調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，提高各環(huán)節(jié)施工效率，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證施工質(zhì)量。

3.2 用價(jià)值工程理論比選設(shè)計(jì)方案

在市政工程設(shè)計(jì)過程中，要考量技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)性與合理性，明確技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與工程總造價(jià)。在市政工程設(shè)計(jì)時(shí)期的重點(diǎn)在于要以經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的角度進(jìn)行綜合考慮?？山柚鷮哟畏治龇▉?lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)出各層次評(píng)價(jià)因素占據(jù)比重，使用模糊綜合評(píng)價(jià)法獲得功能評(píng)價(jià)值，運(yùn)用價(jià)值工程原理，測(cè)定成本系數(shù)與功能評(píng)價(jià)系數(shù)，得到相應(yīng)的價(jià)值系數(shù)，通過排序后得到最佳方案。

使用價(jià)值工程分析法，可以讓整個(gè)工程有一個(gè)更加合理的設(shè)計(jì)方案，以此提高建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，工程項(xiàng)目的成品應(yīng)具備各種功能需求，若想全面了解工程項(xiàng)目的全部功能，應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期開展詳細(xì)的功能分析，因?yàn)轫?xiàng)目的總功能與各種子功能息息相關(guān)，所以要優(yōu)化上一級(jí)功能，可以獲得更好的效果。綜合設(shè)計(jì)階段是完善各級(jí)功能的重要時(shí)期，并且存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，若擴(kuò)大優(yōu)化范圍，會(huì)造成各個(gè)方案的設(shè)計(jì)階段具備產(chǎn)生不必要成本。對(duì)單項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)方案有著高度功能變化，導(dǎo)致綜合造價(jià)存在差異性。為保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的最優(yōu)化，最好的方法是挑選最佳設(shè)計(jì)方案。運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)整體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析，可以讓造價(jià)功能得到最優(yōu)平衡點(diǎn)，提高決策精準(zhǔn)性。

工程的初期工作是后續(xù)工作的重要依據(jù)，前期的各項(xiàng)決策會(huì)直接影響后期工作。工程項(xiàng)目在實(shí)際構(gòu)建階段要做好價(jià)值工程研究。不確定性一般在于機(jī)會(huì)識(shí)別階段，在這一時(shí)期執(zhí)行的各種變更不會(huì)對(duì)項(xiàng)目綜合造成較大影響，越接近工程結(jié)束階段，越對(duì)綜合成本控制產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

工程項(xiàng)目的可塑性較強(qiáng)，按照價(jià)值工程的綜合結(jié)果調(diào)整設(shè)計(jì)方案。因?yàn)轫?xiàng)目沒有進(jìn)入到實(shí)際施工階段，所以在這一時(shí)期內(nèi)，發(fā)生大型變動(dòng)所引起的實(shí)際損失比施工進(jìn)行階段低，工程設(shè)計(jì)階段對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益起到關(guān)鍵作用。

工程分析主要是對(duì)項(xiàng)目功能進(jìn)行合理分類，做好整理工作，按照項(xiàng)目擁有的功能明確各子項(xiàng)間的相互關(guān)系，消除在建構(gòu)階段的不合理功能，按照各功能間的比例做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)最佳配置。

在定義功能階段，要深入研究建設(shè)方和使用方的相關(guān)要求，協(xié)助工程建設(shè)方進(jìn)行定性分析，制定可替代性方案，有利于做好功能價(jià)值評(píng)價(jià)。功能整理方面，對(duì)各種項(xiàng)目功能實(shí)行高度系統(tǒng)化的綜合構(gòu)建，讓各子功能之間的邏輯關(guān)系可以更為準(zhǔn)確的表達(dá)，以圖形呈現(xiàn)出來(lái)，構(gòu)建功能系統(tǒng)圖形。

工程評(píng)價(jià)方面，構(gòu)建評(píng)價(jià)方法的過程中，要對(duì)功能系數(shù)法和功能成本法進(jìn)行融合，通過有效運(yùn)用功能成本法，可以更好地衡量貨幣功能量。借助評(píng)分值的方法對(duì)功能量值進(jìn)行呈現(xiàn)。在實(shí)際評(píng)價(jià)階段，應(yīng)確定研究對(duì)象，明確成本與功能值，再進(jìn)行測(cè)算，比較各方案的綜合價(jià)值，制定最佳方案。

3.3 嚴(yán)格施工過程中的設(shè)計(jì)變更

在市政工程建設(shè)階段，難免發(fā)生設(shè)計(jì)變更情況，但設(shè)計(jì)變更要盡量提前。變更越早，越容易控制施工成本，投資風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減少。若在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙即可，不存在其他的費(fèi)用。若在采購(gòu)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，既需要修改設(shè)計(jì)圖紙，還要重新采購(gòu)機(jī)械設(shè)備與材料，拆除已經(jīng)完成的部分工程，造成嚴(yán)重?fù)p失。所以，業(yè)主方應(yīng)與施工單位互相協(xié)調(diào)配合，盡量將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，有利于做好造價(jià)控制管理工作。

要不斷完善工程造價(jià)監(jiān)督管理制度，在一定的基礎(chǔ)上建立嚴(yán)格的工程造價(jià)控制制度，工作人員要對(duì)設(shè)計(jì)說(shuō)明書制作、材料設(shè)備統(tǒng)計(jì)、實(shí)地考察等方面進(jìn)行監(jiān)管，審核初步設(shè)計(jì)方案，消除可能導(dǎo)致工程造價(jià)增加的不利因素，設(shè)置初步設(shè)計(jì)概算管理機(jī)制，在投資范圍內(nèi)，初步設(shè)計(jì)概算要嚴(yán)格遵守相關(guān)市政工程標(biāo)準(zhǔn)，由管理人員評(píng)估概算的可行性，為后續(xù)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作提供參考。在設(shè)計(jì)概算階段，要借助全方位的方式呈現(xiàn)出整體的概算內(nèi)容，表達(dá)出設(shè)計(jì)內(nèi)容所具備的綜合效果。

可組建相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)代招標(biāo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地方現(xiàn)有的各種規(guī)章制度對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)主方將具體的投資與功能需求體現(xiàn)在項(xiàng)目招標(biāo)書當(dāng)中。對(duì)招標(biāo)單位的資質(zhì)與信譽(yù)進(jìn)行審核，采用高效的評(píng)標(biāo)方法，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的公正性，嚴(yán)禁對(duì)方案進(jìn)行隨意更改。在明確中標(biāo)方案之后，業(yè)主方要召集各個(gè)部門的專業(yè)人員，提出改進(jìn)意見，提高方案的合理性[2]。

在創(chuàng)建項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理機(jī)制階段，要和此次項(xiàng)目要求相符合。設(shè)計(jì)方要針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)際開展綜合管理，成立專門的項(xiàng)目部，聘請(qǐng)專業(yè)人士擔(dān)任經(jīng)理職位，負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)質(zhì)量，控制項(xiàng)目進(jìn)度，管控綜合造價(jià)，完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理體系。在實(shí)際管理階段要對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行明確，有效控制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主要主動(dòng)參與到項(xiàng)目投資控制管理當(dāng)中，提高整體項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，成立相應(yīng)的設(shè)計(jì)代招標(biāo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)規(guī)章制度實(shí)行招標(biāo)。明確投資和功能需求，制作完整的項(xiàng)目招標(biāo)書。在正式招標(biāo)前，對(duì)招標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)方面進(jìn)行全面的審查，制定合理的招標(biāo)方案，提供評(píng)標(biāo)的公正性，限制業(yè)主任意更改方案的行為。中標(biāo)方案確定后，要召集各部門的專業(yè)人員，提出優(yōu)化建議，兼顧經(jīng)濟(jì)性與合理性[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)市政工程的過程中，成本管理會(huì)決定著項(xiàng)目的施工質(zhì)量，同建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)息息相關(guān)。施工單位要重視成本管理工作，樹立成本控制意識(shí)，充分考慮設(shè)計(jì)方案的安全性與經(jīng)濟(jì)性。