陳恩恩

中節(jié)能?chē)?guó)禎環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?安徽 合肥 230031

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷加快，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共領(lǐng)域建設(shè)的需求日益劇增，這些建筑工程的建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大，政府部門(mén)面臨著巨大的財(cái)政壓力，傳統(tǒng)的政府投資主體管理方式無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)需求，而PPP項(xiàng)目模式擁有較高的經(jīng)濟(jì)效益和時(shí)間效率，能夠縮短建設(shè)周期，降低項(xiàng)目費(fèi)用，大大緩解政府的財(cái)政壓力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性，有效保護(hù)參與各方的利益，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。這使得PPP項(xiàng)目模式受到了人們的廣泛關(guān)注和政府的青睞。但是，PPP項(xiàng)目模式參與方比較多、投資規(guī)模大、存在的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，很容易出現(xiàn)工程造價(jià)失控的現(xiàn)象。因此，實(shí)施PPP項(xiàng)目模式時(shí)，需要建立完善的項(xiàng)目成本管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，做好工程造價(jià)控制管理工作，有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障政府和社會(huì)投資方的經(jīng)濟(jì)利益。

1 PPP項(xiàng)目模式概念

PPP項(xiàng)目模式就是政府部門(mén)和私人組織進(jìn)行合作，簽訂特許合同來(lái)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。它是一種伙伴式的合作關(guān)系，是一種全新的融資模式，能夠有效彌補(bǔ)BOT模式的不足。PPP項(xiàng)目模式的本質(zhì)就是政府部門(mén)向私營(yíng)公司提供長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)腳步的加快，大大縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，同時(shí)提高效率，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效的運(yùn)營(yíng)管理。

在項(xiàng)目建設(shè)前提，政府需要全面了解市場(chǎng)現(xiàn)狀，通過(guò)合理的方式選擇適合項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)資本方，同時(shí)需要制定科學(xué)合理的項(xiàng)目發(fā)展控制策略和合同管理體系，確保參與項(xiàng)目的各方人員能夠加強(qiáng)溝通交流、多方協(xié)作，讓各方人員起到相互監(jiān)督、相互制約的作用，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的效率和建設(shè)質(zhì)量，更好地為社會(huì)和公眾提供社會(huì)服務(wù)。在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，PPP項(xiàng)目模式并不是政府單方面購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，私人組織單方面對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)控制管理，政府部門(mén)也需要控制監(jiān)督項(xiàng)目造價(jià)，政府主要參與在項(xiàng)目中后期的建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，施工企業(yè)主要參與在項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段。政府和施工企業(yè)需要全程參與、密切合作，確保項(xiàng)目信息的對(duì)稱(chēng)性。在目前的PPP項(xiàng)目模式發(fā)展中，社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理控制起到主要作用，政府部門(mén)起到輔助作用，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目造價(jià)，這樣PPP項(xiàng)目模式集合豐富的社會(huì)資源和專(zhuān)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)于一體，提高工程造價(jià)的管理效率和管理質(zhì)量。

要想成功運(yùn)作PPP項(xiàng)目模式，提高PPP項(xiàng)目模式的應(yīng)用效果，需要政府部門(mén)提供政策支持，政府部門(mén)不僅需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)活動(dòng)，還需要有效協(xié)調(diào)各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，使項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)大大降低。其次，還需要提供法律法規(guī)層面的支持，建立健全法律法規(guī)制度，明確規(guī)定政府和社會(huì)資本方在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，有效約束參與雙方，保護(hù)雙方的合法權(quán)益和利益。最后，也離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才的大力支持，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)需要提供專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的服務(wù)，專(zhuān)業(yè)人才需要具備專(zhuān)業(yè)的法律、金融、財(cái)務(wù)知識(shí)，具備豐富的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[1]。

2 PPP項(xiàng)目模式的優(yōu)點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和人們的生活需求，政府部門(mén)需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共區(qū)域建設(shè)，這些工程項(xiàng)目都需要投入很多的財(cái)政資金，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)資金不足，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能如期完成，給項(xiàng)目的正常建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。而將PPP項(xiàng)目模式在應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中有顯著優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，可以吸引更多的社會(huì)資本參與到項(xiàng)目建設(shè)中，降低了社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)和社會(huì)資本共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行，政府提供政策支持和法律法規(guī)支持，社會(huì)資本在項(xiàng)目建設(shè)中引入高效的管理方法和高科技的先進(jìn)技術(shù)，這樣可以對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行進(jìn)行有效的控制管理，降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，有效保障國(guó)家與和各社會(huì)資本的利益。第二，在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力，降低了財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，政府和社會(huì)資本是互惠互利的合作關(guān)系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)雙方的不足，用合理有效的成本建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，更好地為公眾提供服務(wù)。第三，可以讓投資者取得一定的投資回報(bào)，提高投資者的建設(shè)積極性。像民營(yíng)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是以盈利為目的，建設(shè)項(xiàng)目要有經(jīng)濟(jì)效益才能吸引他們的投資注意力，PPP項(xiàng)目模式可以為投資者提供一些稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等，在項(xiàng)目建設(shè)中投資者能夠不斷地提高服務(wù)能力，提高資源的利用率，有效節(jié)約成本，為投資者帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益[2]。

3 PPP項(xiàng)目模式的建筑工程造價(jià)控制與管理策略

3.1 加強(qiáng)控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，提高項(xiàng)目的可行性

在項(xiàng)目實(shí)施階段，設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程造價(jià)的影響是最為深遠(yuǎn)的。因此，為了合理控制管理建筑工程造價(jià)，企業(yè)需要加強(qiáng)控制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，提高項(xiàng)目的可行性。進(jìn)行建筑工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員需要綜合考慮建筑工程的要求和施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，制定出實(shí)用性強(qiáng)、可行性強(qiáng)、安全性高的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)需要深入研究分析整體工程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保制定的設(shè)計(jì)方案符合各方利益群體的經(jīng)濟(jì)利益[3]。

3.2 完善工程變更追責(zé)條款，建立科學(xué)的追責(zé)制度

建筑工程施工中會(huì)出現(xiàn)一些工程變更，這給工程造價(jià)管理帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，很容易出現(xiàn)工程造價(jià)失控的情況。因此，企業(yè)需要完善工程變更追責(zé)條款，建立科學(xué)的追責(zé)制度，落實(shí)工程變更的相關(guān)責(zé)任。如果是有利的工程變更，比如工程變更可以適當(dāng)降低工程造價(jià)，能夠維護(hù)工程造價(jià)管理工作，這種情況下就可以獎(jiǎng)勵(lì)工程變更責(zé)任方。反之，對(duì)工程不利的變更就需要懲罰措施。工程合同中需要明確標(biāo)明變更責(zé)任的判斷工作，由甲乙雙方均認(rèn)可的第三方人員進(jìn)行判斷，第三方人員需要具備較高的專(zhuān)業(yè)能力，這樣如果工程發(fā)生變更，第三方人員能夠公平、公正的確定變更責(zé)任。

3.3 建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

實(shí)施PPP項(xiàng)目模式過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種突發(fā)情況，比如施工技術(shù)問(wèn)題、材料成本問(wèn)題、土地征用問(wèn)題等，這些不同的問(wèn)題會(huì)增加工程風(fēng)險(xiǎn)。因此，要想降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，避免增加額外的項(xiàng)目造價(jià)和建設(shè)總成本，需要建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，相關(guān)人員需要監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)，有效的控制管理風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)化管理項(xiàng)目過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)偏差，大大降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在監(jiān)測(cè)過(guò)程中需要注意檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性，避免因?yàn)閿?shù)據(jù)偏差導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)錯(cuò)誤，給利益各方帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)可以加強(qiáng)企業(yè)的信息化建設(shè)，建立信息化平臺(tái)，將信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中，提高工作效率，確保信息的準(zhǔn)確度[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP項(xiàng)目模式在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中有顯著優(yōu)勢(shì)，能夠縮短建設(shè)周期，降低項(xiàng)目費(fèi)用，大大緩解政府的財(cái)政壓力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在PPP項(xiàng)目模式實(shí)施中也會(huì)存在一定的工程造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中費(fèi)用支出的監(jiān)管，過(guò)程造價(jià)控制，過(guò)程糾偏，也需要企業(yè)注意工程造價(jià)控制管理問(wèn)題，對(duì)建筑工程各個(gè)階段的資金進(jìn)行有效管理，合理地控制成本，提高資源利用率，提高造價(jià)控制管理水平，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。