管華芳

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建筑工程造價(jià)預(yù)算工作的發(fā)展時(shí)間比較久，早在16世紀(jì)的英國就已經(jīng)存在工程測量師。19世紀(jì)，英國在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，實(shí)行了招投標(biāo)制度。1868年，英國建立了皇家特許測量師協(xié)會，代表了現(xiàn)代工程造價(jià)管理專業(yè)的正式誕生。1976年成立了國際造價(jià)工程聯(lián)合會，在20世紀(jì)80年代末，提出了全面造價(jià)管理等理念。在這個(gè)發(fā)展歷程中，工程造價(jià)預(yù)算工作始終處于重要的地位，與工程造價(jià)管理工作的開展存在密切的聯(lián)系。施工企業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)代建筑工程建設(shè)時(shí)，要根據(jù)時(shí)代的要求，制定專門的造價(jià)預(yù)算控制方案[1]。

1 建筑工程造價(jià)超預(yù)算問題出現(xiàn)原因

在進(jìn)行建筑工程造價(jià)管控的過程中，造價(jià)成本超預(yù)算主要是因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)變更以及預(yù)算編制不合理、定額更新緩慢、缺乏有效的監(jiān)管等問題導(dǎo)致的。在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，會受到外部環(huán)境的影響，也可能原本的設(shè)計(jì)內(nèi)容就存在缺陷。但無論是何種原因?qū)е伦兏鼏栴}的出現(xiàn)，都會導(dǎo)致工程的建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算的價(jià)格。在進(jìn)行工程預(yù)算編制時(shí)，現(xiàn)有的編制人員能力不足，對其中一些比較重要的項(xiàng)目和任務(wù)不夠明確。編制人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在開展工作時(shí)僅僅套用了公式和模板，而沒有從實(shí)際出發(fā)開展工作，導(dǎo)致錯(cuò)編和漏編問題的發(fā)生[2]。

因?yàn)闆]有對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的了解，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，無法對費(fèi)用的支出情況進(jìn)行真實(shí)地反映，失去了預(yù)算的指導(dǎo)作用。工程的實(shí)際造價(jià)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算的造價(jià)成本，在結(jié)算時(shí)預(yù)算人員沒有對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行全面的了解，僅僅是增加了工程量的造價(jià)成本，對于減少的工程量造價(jià)成本沒有扣除。而且市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化比較復(fù)雜，在這個(gè)過程中各項(xiàng)原材料的市場價(jià)格會發(fā)生劇烈的波動。在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算時(shí)，預(yù)算控制管理工作的開展滯后性特征比較明顯，材料的實(shí)際單價(jià)和預(yù)算編制價(jià)格存在較大的誤差。會導(dǎo)致超預(yù)算問題的出現(xiàn)[3]。

現(xiàn)階段生產(chǎn)技術(shù)和各種類型材料的更新速度比較快，變化比較明顯。尤其是工程定額的更新速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的發(fā)展速度。在這種情況下工程的定額處于靜態(tài)的變化趨勢，無法滿足市場的變化要求，也會對預(yù)算控制工作產(chǎn)生不良影響。無論采用何種工作方式進(jìn)行預(yù)算的編制，都需要對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。如果監(jiān)督管理工作不到位，就會降低編制的準(zhǔn)確性，會導(dǎo)致預(yù)算超支問題的發(fā)生，且有些施工企業(yè)沒有建立完善的監(jiān)督體系[4]。

2 建筑工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)

2.1 企業(yè)要提高重視程度

企業(yè)必須根據(jù)工程建設(shè)各個(gè)階段的任務(wù)需求，采用針對性的管理措施，對各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。首先要對各個(gè)階段的活動進(jìn)行預(yù)估，然后對實(shí)施過程中，需要花費(fèi)的資金進(jìn)行全面的預(yù)算，確保工程的建設(shè)能夠順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)工程變更等情況。因?yàn)楣こ谈膭訒?dǎo)致造價(jià)超預(yù)算問題的發(fā)生。同時(shí)企業(yè)要盡可能降低超預(yù)算問題的發(fā)生概率，要組織各部門人員參與工程的決策，對各個(gè)部門的意見進(jìn)行積極的采納，根據(jù)這些建議對工程建設(shè)各個(gè)階段的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。在這個(gè)基礎(chǔ)上對各個(gè)階段的任務(wù)進(jìn)行具體的實(shí)施。可以對工程建設(shè)時(shí)資金的花費(fèi)情況進(jìn)行評估，避免評估金額和實(shí)際建設(shè)成本之間存在較大的差距。這樣不僅可以提高工程的建設(shè)質(zhì)量，而且可以促進(jìn)施工企業(yè)的健康發(fā)展[5]。

2.2 對造價(jià)預(yù)算編制進(jìn)行完善和優(yōu)化

要想制定一套科學(xué)合理的預(yù)算編制，就要對現(xiàn)有的編制理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的市場調(diào)研工作內(nèi)容不夠完善，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，要轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鋈诤?，才能獲取更多的信息數(shù)據(jù)。要對工程建設(shè)區(qū)域的市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面的調(diào)查，而不是單獨(dú)的通過調(diào)研和走訪，了解相關(guān)的參數(shù)價(jià)格。要建立一個(gè)市場平臺，在企業(yè)層面上開展評估工作。企業(yè)要主動參與到這些活動中，掌握真實(shí)的市場材料價(jià)格信息。施工圖紙的設(shè)計(jì)是非常重要的，是所有活動的開展基礎(chǔ)。當(dāng)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成之后，施工企業(yè)要在第一時(shí)間對圖紙內(nèi)容進(jìn)行全面的了解，還要對圖紙中的各項(xiàng)要素進(jìn)行全面的掌握，并且對工程量進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)要對各個(gè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的安排，通過資源的優(yōu)化配置，降低工程的建設(shè)成本。在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算編制時(shí)，施工圖紙的設(shè)計(jì)和工程量的計(jì)算都屬于重點(diǎn)內(nèi)容，因此要認(rèn)真對待這些工作[6]。

2.3 建立完善的設(shè)計(jì)變更制度

設(shè)計(jì)成果對工程項(xiàng)目的建設(shè)存在重要影響，這一工作的開展效果與工程的建設(shè)質(zhì)量和各個(gè)參建單位的利益存在密切的聯(lián)系。因此在進(jìn)行設(shè)計(jì)單位選擇時(shí)，要盡可能與實(shí)力比較雄厚、具備更多經(jīng)驗(yàn)的公司合作。同時(shí)要做好設(shè)計(jì)階段的圖紙管理，不能因?yàn)楣て诒容^繁忙，就讓設(shè)計(jì)公司超負(fù)荷工作。如果制作出來的圖紙內(nèi)容不夠科學(xué)合理，就無法為造價(jià)管理工作提供支持。后期如果需要對圖紙內(nèi)容進(jìn)行變更，就要對手續(xù)進(jìn)行完善。在設(shè)計(jì)變更的過程中，還要經(jīng)過各個(gè)部門和單位的同意，確定存在變更的必要。避免因?yàn)轭l繁的變更，降低設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)用的可行性，導(dǎo)致造價(jià)控制工作變得更加復(fù)雜[7]。

2.4 采用全過程造價(jià)管理形式

要想精準(zhǔn)實(shí)施建筑工程造價(jià)預(yù)算工作，要對工程施工階段進(jìn)行全過程管理，在每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都要開展造價(jià)管理工作。首先要對造價(jià)的項(xiàng)目明細(xì)進(jìn)行確定，還要做好費(fèi)用的控制管理。在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，實(shí)際消耗的資源都屬于造價(jià)管控的內(nèi)容。在開展管理工作的過程中，要對項(xiàng)目實(shí)施所需要的費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算。預(yù)算人員和管理人員要加強(qiáng)溝通與交流，對項(xiàng)目資源和各類價(jià)格信息進(jìn)行系統(tǒng)的收集，并且做好數(shù)據(jù)的管理，盡可能避免與工程建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用支出出現(xiàn)，還要減少低效的費(fèi)用支出。在對造價(jià)成本進(jìn)行控制管理時(shí)，不能對工程的建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

2.5 對工程變更情況進(jìn)行嚴(yán)格的審批

在進(jìn)行工程變更時(shí)，首先要做好戰(zhàn)略布局，并且制定完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。因?yàn)楣こ痰淖兏鼤黾釉靸r(jià)成本，要將這個(gè)成本內(nèi)容反映到造價(jià)預(yù)算工作中。在對工程變更進(jìn)行審批時(shí)，要對現(xiàn)有的審批程序進(jìn)行優(yōu)化和完善。在進(jìn)行現(xiàn)場施工的過程中，如果存在管理不當(dāng)?shù)刃袨?，或者沒有嚴(yán)格按照施工計(jì)劃進(jìn)行具體的操作，就會產(chǎn)生工程的偏差。有些管理人員為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成施工任務(wù)，選用了工程變更來彌補(bǔ)這些問題。但這種行為的開展不夠規(guī)范，不僅影響了工程造價(jià)預(yù)算工作的開展，還會導(dǎo)致施工人員在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)失誤行為。

要嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行工程的變更，在變更之前要進(jìn)行系統(tǒng)性的造價(jià)咨詢，制作合理的變更報(bào)告。相關(guān)負(fù)責(zé)人同意之后，工程項(xiàng)目部門要對這個(gè)方案進(jìn)行仔細(xì)的研究，研究透徹之后才能開展變更工作。在審批完成之后，要選派專業(yè)的人員，對工程的變更情況進(jìn)行監(jiān)管。要對變更之后的造價(jià)成本進(jìn)行咨詢，還要做好各道程序的審批，建立完善的監(jiān)管機(jī)制。這樣才能保證工程建設(shè)時(shí)，不會隨意的出現(xiàn)變更行為，即使存在變更行為，也不會導(dǎo)致造價(jià)成本預(yù)算過高，進(jìn)而引發(fā)資源浪費(fèi)等問題。

3 結(jié)束語

綜上所述，對建筑工程的造價(jià)成本進(jìn)行合理的預(yù)算，可以提高工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量。施工企業(yè)應(yīng)該對工程造價(jià)預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對超預(yù)算現(xiàn)象進(jìn)行全面的分析，對導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并且制定行之有效的解決方案。施工企業(yè)要做好預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，通過建立一支專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，避免工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算等現(xiàn)象。要對各個(gè)部門的人員進(jìn)行明確的分工，提高工程建設(shè)的綜合效益，只有這樣施工企業(yè)才能在激烈的市場競爭中獲得一席之位。