楊艷 周增鋒 黨國棟

陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司煉化公司 陜西 延安 727406

引言

在建筑工程施工時(shí)，招標(biāo)管理在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中具有的重要意義，涉及招標(biāo)過程的費(fèi)用管理，工程投資及具體施工。目前，我國工程招標(biāo)投標(biāo)的成本管理手段和計(jì)策還不完善，存在許多缺點(diǎn)和問題。如果不使用解決問題的方法，項(xiàng)目的進(jìn)行可能會(huì)出現(xiàn)差異。

1 建筑工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制管理概述及其意義

1.1 項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

項(xiàng)目招投標(biāo)指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，為提升相關(guān)工作質(zhì)量，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、勞務(wù)承擔(dān)等業(yè)務(wù)向社會(huì)進(jìn)行公開發(fā)布，以此來吸引投標(biāo)人前來投標(biāo)，以爭(zhēng)取相關(guān)業(yè)務(wù)的一種活動(dòng)。在工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理過程中，經(jīng)常采用項(xiàng)目招投標(biāo)的方式。一般而言，項(xiàng)目招投標(biāo)需遵循公開、公正、公平的原則，面向有資質(zhì)的企業(yè)和部門，進(jìn)行考察和招募。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，工程造價(jià)是其中一個(gè)非常重要的組成部分。工程造價(jià)是否準(zhǔn)確、合理，往往決定著一個(gè)投標(biāo)人能否中標(biāo)，因此也成為招標(biāo)人衡量項(xiàng)目的重要因素。

1.2 項(xiàng)目招投標(biāo)階段中工程造價(jià)管理的意義

現(xiàn)在招投標(biāo)在項(xiàng)目的費(fèi)用控制中起著舉足輕重的，影響到生命周期的費(fèi)用，但隨著時(shí)間的推移其影響也會(huì)逐漸減少。因此，在投標(biāo)階段有必要進(jìn)行招標(biāo)控制，從而減少不必要的投資。招標(biāo)和施工提案通過市場(chǎng)價(jià)格方式調(diào)整價(jià)格，發(fā)揮價(jià)格模式的作用。雙方應(yīng)該以雙贏的方式簽訂合同。雙方應(yīng)當(dāng)制定合同的具體形式，注意事項(xiàng)，熟知工程價(jià)款的類型。這樣才能實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)，使計(jì)算工程費(fèi)有根有據(jù)，避免產(chǎn)生影響成本管理的不良因素。因此，在這個(gè)階段，我們必須強(qiáng)調(diào)控制成本[1]。

2 建筑項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制工作中的問題

2.1 投標(biāo)形式不一致

招投標(biāo)工作本身是復(fù)雜且龐大的，所以無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中都容易發(fā)生各種問題，導(dǎo)致招投標(biāo)的內(nèi)容不夠全面。招標(biāo)文件中往往項(xiàng)目內(nèi)容模糊，投標(biāo)方可能會(huì)誤解條款，在今后的交易過程中雙方可能引起不必要的矛盾和沖突。一些不良投標(biāo)者為了中標(biāo)心儀項(xiàng)目，收購中間人或利用權(quán)限上的便利，無視投標(biāo)規(guī)定，通過不公平招標(biāo)來獲取巨額利益，因此投標(biāo)的意義正在消失。而這種招投標(biāo)內(nèi)容的不完善，通常表現(xiàn)在具體的合同制定中。具體體現(xiàn)為以下方面，例如，某些關(guān)鍵因素，未納入到合同中。即在某些合同的制作過程中，合同制作方并未將某些關(guān)鍵性內(nèi)容（如具體工程量、建設(shè)范圍、工程單價(jià)等），以白紙黑字、明文規(guī)定的方式寫在合同上，這就導(dǎo)致當(dāng)未來履行合同時(shí)，很有可能出現(xiàn)前后矛盾或雙方說法不一致的情況，從而給造價(jià)控制管理造成損失。

2.2 投標(biāo)模式不健全

有些要求投標(biāo)單位實(shí)力高的工程，部分投標(biāo)單位綜合實(shí)力低下，但為了中標(biāo)導(dǎo)致招投標(biāo)工作中出現(xiàn)非正常競(jìng)標(biāo)，難以有效提高建筑工程整體質(zhì)量和安全。對(duì)此，在今后建筑企業(yè)施工時(shí)應(yīng)該不斷采用新型投標(biāo)模式，進(jìn)而促使建筑企業(yè)各項(xiàng)工作能夠更加合理化。

2.3 投標(biāo)管理存在的問題

目前，許多咨詢機(jī)構(gòu)中招標(biāo)代理專職人員少，多為兼職，故而在專業(yè)性、能力反面差強(qiáng)人意。有些招標(biāo)人員雖專業(yè)過關(guān)，但經(jīng)驗(yàn)不足。沒有能力承擔(dān)復(fù)雜的招標(biāo)過程，也沒有科學(xué)分析報(bào)價(jià)的專業(yè)性。再加上一些咨詢機(jī)構(gòu)的工作人員行為不規(guī)范，對(duì)招標(biāo)文件的書寫不慎重，造成招標(biāo)文件的漏洞，不僅損害了招標(biāo)文件的利益，而且損害了整個(gè)咨詢行業(yè)的形象。此外，一些投標(biāo)單位為獲取不正當(dāng)利益，通常會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)的方式，從中謀取私利。例如，在招標(biāo)文件制作過程中，忽視重要項(xiàng)目環(huán)節(jié)，僅對(duì)無關(guān)痛癢的項(xiàng)目環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價(jià)，而對(duì)于其中可能獲取大量收益的地方，則通過不報(bào)價(jià)或漏掉報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行。而一旦招標(biāo)文件的具體內(nèi)容不明確時(shí)，招標(biāo)人的一部分需求便無法在文件中體現(xiàn)出來，從而導(dǎo)致工程后期出現(xiàn)糾紛時(shí)，招標(biāo)人的合法權(quán)利無法得到有效維護(hù)。

2.4 評(píng)標(biāo)存在問題

項(xiàng)目的發(fā)展過程非常復(fù)雜，尤其在評(píng)估階段會(huì)出現(xiàn)很多問題。為了提高目前估價(jià)工作的合理性，民法典等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)行業(yè)的估價(jià)工作作了詳細(xì)的規(guī)定。突出強(qiáng)調(diào)專家組的作用，初步緩解招標(biāo)人評(píng)比環(huán)節(jié)中的負(fù)面影響，支持評(píng)議工作向合理科學(xué)方向轉(zhuǎn)變。要求專家評(píng)審，確保評(píng)審公正嚴(yán)格，督促招標(biāo)工作更加科學(xué)民主。由于一些不合理的評(píng)判結(jié)果仍然存在，現(xiàn)階段的補(bǔ)評(píng)工作仍存在，實(shí)際評(píng)判在短期內(nèi)很難被專家全面把握。建筑工程的各方面特點(diǎn)是，評(píng)判專家們的實(shí)力較懸殊，專家之間意見不統(tǒng)一；評(píng)估已經(jīng)失去了原有意義，無法控制成本。

2.5 缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

在投招標(biāo)階段，造價(jià)管理模式的創(chuàng)新和升級(jí)，也是進(jìn)行造價(jià)控制和管理的有益措施。目前，較為常用的是一種動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，即具體項(xiàng)目的項(xiàng)目造價(jià)，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展做出適當(dāng)變動(dòng)，不斷更新。然而，在許多工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中，仍然采用靜態(tài)管理的模式。即招投標(biāo)人員根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)和主觀預(yù)判，對(duì)項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)預(yù)算，從而做出一套形式完整、但內(nèi)容陳舊的招投標(biāo)書。這種管理機(jī)制容易造成信息失真、信息陳舊，從而難以滿足不斷發(fā)展變化著的客觀環(huán)境[2]。

3 關(guān)于造價(jià)控制問題的深度剖析

深度剖析上述問題，可以發(fā)現(xiàn)，在造價(jià)控制過程中，造價(jià)內(nèi)容不全面、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致、缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，已成為制約造價(jià)控制水平提升的重要問題。而這些問題的背后，深刻反映出現(xiàn)有人員的造價(jià)編制水平問題、影響因素考慮不全面問題，以及責(zé)任感和道德感缺失問題。

3.1 造價(jià)編制水平不足

在建筑工程開展的過程中，造價(jià)編制水平已成為衡量預(yù)算控制的重要因素。然而，在實(shí)際工作過程中，一些建筑工程項(xiàng)目為了中標(biāo)，往往讓造價(jià)編制人員進(jìn)行虛假報(bào)價(jià)、偷報(bào)或漏報(bào)，以此獲得青睞，獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益。此外，有些工程造價(jià)編制人員可能缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，缺乏與現(xiàn)場(chǎng)施工人員和施工部門的交流，從而導(dǎo)致在實(shí)際對(duì)造價(jià)進(jìn)行編制時(shí)，難以結(jié)合實(shí)際，進(jìn)而影響整體報(bào)價(jià)情況。

3.2 影響因素考慮不全面

在工程造價(jià)編制過程中，影響造價(jià)預(yù)算的因素多種多樣，并且往往會(huì)發(fā)生變化。一旦這些因素發(fā)生變化，造價(jià)預(yù)算也需做出相應(yīng)調(diào)整。常見的影響因素主要有以下幾點(diǎn)：第一個(gè)是政策因素。政策因素是外部環(huán)境中，對(duì)工程造價(jià)影響最大的因素之一。例如，當(dāng)?shù)卣鲇诃h(huán)境保護(hù)的需求，有時(shí)會(huì)關(guān)閉不合格的水泥廠，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上水泥的生產(chǎn)量大幅減少，水泥的價(jià)格可能也會(huì)隨之上升。第二個(gè)是材料因素。材料是建筑工程施工的根本，是搭建建筑的基石。然而，一旦因某些自然或人為因素，導(dǎo)致材料稀缺，那么相關(guān)的材料價(jià)格也會(huì)受到影響。第三個(gè)是施工因素。在這里，施工因素主要包括施工方法、施工場(chǎng)地等。采用不同的施工方法，選擇不同的施工場(chǎng)地，造價(jià)預(yù)算也不同。

3.3 道德責(zé)任感缺失

建筑工程事關(guān)國計(jì)民生，然而一些造價(jià)管理人員，不惜采用劣質(zhì)、低價(jià)材料，以次充好，降低報(bào)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。而一些招標(biāo)人員，為降低成本，不惜使用這樣的材料，從而整個(gè)建筑工程質(zhì)量的提升造成影響[3]。

4 提升建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制管理水平的有效措施

4.1 合理規(guī)范工程造價(jià)的內(nèi)容

招標(biāo)提案應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)管理的有關(guān)內(nèi)容，提高建設(shè)招標(biāo)中招標(biāo)管理的質(zhì)量。在制作招標(biāo)文件前，必須認(rèn)真研究招標(biāo)文件的程序和具體內(nèi)容，將全部建設(shè)成本反映在文件中，不得隨意改變提案書或者進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。另一方面，實(shí)際施工中存在不可避免的費(fèi)用問題時(shí)，需要向編程細(xì)致的記錄進(jìn)行說明的人，為了防止發(fā)生糾紛，在編程時(shí)需要對(duì)合同中特定部分進(jìn)行說明的人，保證文件內(nèi)容的全面性、完整性、科學(xué)性。此外，在制定合同時(shí)，也要注意一些要點(diǎn)。首先，提升合同文字表述的規(guī)范性。在合同簽訂時(shí)，要避免出現(xiàn)主體不合適、文字不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，要使合同雙方都明確其中的內(nèi)容，清楚無誤地表達(dá)其中的條款。其次，高度關(guān)注與責(zé)任劃分、風(fēng)險(xiǎn)分配相關(guān)的條款。最好以量化的方式、數(shù)字的形式表達(dá)其中的內(nèi)容，以進(jìn)一步明確雙方責(zé)任，從而在保護(hù)合同雙方合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)相關(guān)主體起到一定約束作用。最后，要關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)情況的變更。當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了意外情況，需要改動(dòng)某些項(xiàng)目時(shí)，需及時(shí)對(duì)合同條款進(jìn)行變更，以防止條款出現(xiàn)偏差，給合同雙方帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。

4.2 不斷完善建筑項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)體系

選定最佳投標(biāo)的人選，要健全招標(biāo)審查制度，審核程序更加透明。大多數(shù)招標(biāo)者傾向于選擇出價(jià)最低的投標(biāo)者，但其前提是有能力完成一個(gè)項(xiàng)目，在交貨期內(nèi)能夠以高質(zhì)量完成。有些招標(biāo)公司還會(huì)用綜合指標(biāo)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)估，從中選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的投標(biāo)人，這樣更科學(xué)，更安全。因?yàn)樵S多低價(jià)投標(biāo)人都存在壓縮工程費(fèi)用的問題，這會(huì)直接影響房屋的質(zhì)量，損害招標(biāo)人的利益。因此，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)該合理考慮投標(biāo)人的利潤空間，不應(yīng)被低價(jià)格所蒙蔽，從而應(yīng)忽略潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)全面綜合考慮，科學(xué)評(píng)估各投標(biāo)人的實(shí)力。還要防止多企業(yè)之間的秘密報(bào)價(jià)，要根據(jù)投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力進(jìn)行客觀評(píng)估。健全工程招投標(biāo)審查制度，對(duì)加快招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)程具有積極的作用。

4.3 不斷完善招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理機(jī)制

招標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理體制，在招標(biāo)前對(duì)各投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行預(yù)查，評(píng)估，招標(biāo)后應(yīng)當(dāng)與合作企業(yè)詳細(xì)商計(jì)建設(shè)項(xiàng)目，不得超過預(yù)算。招標(biāo)單位還應(yīng)提高擬訂招標(biāo)文件工作人員的職業(yè)能力和水平，杜絕惡意招標(biāo)情況，對(duì)外對(duì)內(nèi)采取科學(xué)的管理方法，從根本上幫助企業(yè)，才能提高價(jià)格管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造更大的財(cái)富。最后，要將招標(biāo)價(jià)格控制在一定范圍內(nèi)。當(dāng)前，我國建筑市場(chǎng)魚龍混雜，各項(xiàng)制度、規(guī)范還很不完善，經(jīng)常出現(xiàn)陪標(biāo)等現(xiàn)象。為減少上述現(xiàn)象的發(fā)生，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量和效率之間做出平衡。例如，在實(shí)際招投標(biāo)過程中，如果招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比較低，價(jià)格相對(duì)不合理，那么一些優(yōu)秀的投標(biāo)單位，便很難顯露頭角，而如果招標(biāo)價(jià)格比較高，那么圍標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象則很容易發(fā)生。因此，在實(shí)際招投標(biāo)過程中，要根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮施工技術(shù)、施工時(shí)間、施工質(zhì)量等方面，對(duì)其進(jìn)行綜合性分析，以確定最終的招標(biāo)價(jià)格。此外，為提升價(jià)格的準(zhǔn)確性，相關(guān)工作部門還要深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，以保證制定的標(biāo)準(zhǔn)符合市場(chǎng)價(jià)格。

4.4 逐漸提高招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)度及人員綜合素養(yǎng)

起草招標(biāo)文件是招標(biāo)的重要任務(wù)，是招標(biāo)的重要文件，具有不可替代的地位。因此，在起草招標(biāo)文件時(shí)，必須做到內(nèi)容明確，內(nèi)容含糊不清。招標(biāo)單位詳細(xì)說明建設(shè)項(xiàng)目的范圍和特點(diǎn)，寫明建設(shè)材料和設(shè)備的使用情況，記錄決算，驗(yàn)收內(nèi)容和期限限制，便于后期審查。而在具體核算時(shí)，要嚴(yán)控工程量的核算質(zhì)量。例如，在編制相關(guān)文件時(shí)，可以考慮使用最新的BIM技術(shù)，不斷提升工程量的清單編制質(zhì)量。與此同時(shí)，加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知培養(yǎng)相關(guān)職員的素養(yǎng)，在對(duì)他們的理解有幫助的建筑相關(guān)知識(shí)、在實(shí)戰(zhàn)中活用理論知識(shí)的活動(dòng)中，較為重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

5 結(jié)束語

總而言之，為了保證建設(shè)工程在具體實(shí)施中能夠做到高質(zhì)、高效。因此，在今后建筑工程實(shí)際施工時(shí)，更應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作的重視力度，真正做好建筑工程造價(jià)控制管理工作。