景曉娥

(陜西省延安市吳起縣水利工作隊(duì)，陜西 延安 717600)

1 吳起縣水利工程概況

吳起縣地處黃土高原黃河中游無(wú)定河和北洛河源頭地區(qū)、毛烏素沙漠南緣。降水時(shí)空分布極為不均，多年平均降水量470.9 mm。多年平均蒸發(fā)量1 565.4 mm；吳起縣地處白于山區(qū)腹地，水資源相對(duì)匱乏，資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水三者并存的現(xiàn)狀。屬典型的干旱缺水地區(qū)。截止目前，全縣有中型灌區(qū)2個(gè)總灌溉面積為2.3萬(wàn)畝，機(jī)井灌區(qū)421處總灌溉面積為3.2萬(wàn)畝，人飲工程分散水窖10 156口，大口井11 410眼，集中供水工程76處，縣內(nèi)大部分農(nóng)村中小型水利工程運(yùn)行時(shí)間久遠(yuǎn)，設(shè)施老化嚴(yán)重，利用效率普遍不高?？h域內(nèi)的中小型水利工程普遍存在重建設(shè)輕管理情況，在建設(shè)階段投入精力較多，加之工程建設(shè)完成后，后續(xù)的運(yùn)行管理往往缺少資金支持，造成后期的運(yùn)行管理工作難以正常開(kāi)展，嚴(yán)重影響后續(xù)工程效益的充分發(fā)揮。

2 吳起縣農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和運(yùn)行管

理存在問(wèn)題

(1)縣域內(nèi)的小型水利工程一般都是公益性的惠民項(xiàng)目，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，一般運(yùn)行管理單位幾乎不參與項(xiàng)目的建設(shè)，因而缺乏對(duì)實(shí)施單位的制約。項(xiàng)目實(shí)施中存在機(jī)構(gòu)組織不規(guī)范、責(zé)任主體不明確。違反建設(shè)程序，重工期輕質(zhì)量等問(wèn)題。加之基層沒(méi)有專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查水平不高，稽查力度不夠，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序和控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，稽察整改到位率低，質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。

(2)在基層小型工程施工過(guò)程中，由于工程建設(shè)完全依靠各級(jí)財(cái)政資金支持，往往存在政府財(cái)政狀況不足時(shí)，資金到位率不高，百姓沒(méi)有投入，水利沒(méi)有融資，使得工程進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重影響建設(shè)形象和工程效益。同時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)工程進(jìn)度款支付遲緩情況，進(jìn)而導(dǎo)致施工方進(jìn)度緩慢，工程停滯，不能按期完成建設(shè)任務(wù)。有些工程擱置時(shí)間較長(zhǎng)，間接導(dǎo)致群眾矛盾。有些項(xiàng)目投資盲目，導(dǎo)致扯皮年度過(guò)長(zhǎng)。以吳起縣人飲工程為例，全縣人飲工程大多為分散水窖為主，百姓自建，縣里缺乏日常運(yùn)行及維修預(yù)算資金，使得百姓心態(tài)松垮，對(duì)建成的工程管護(hù)意識(shí)不高，嚴(yán)重影響工程的長(zhǎng)期健康運(yùn)行。

(3)小型農(nóng)村水利工程所在的縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項(xiàng)目所在村組存在協(xié)調(diào)問(wèn)題，群眾阻擋工程進(jìn)度較為嚴(yán)重。相關(guān)單位之間協(xié)調(diào)不到位，支持不到位。以農(nóng)村灌溉生產(chǎn)井為例，在水利灌溉機(jī)井實(shí)施中，專(zhuān)電是最重要的環(huán)節(jié)，由于相關(guān)電力單位配合不到位，受益村組不辦理、電力單位不供電，相互扯皮，致使水源井建成后長(zhǎng)時(shí)間不能運(yùn)行，工程效益得不到充分發(fā)揮。

(4)后期運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。政府一直重視水利工程投資而忽視建成工程管理，只想著一紙協(xié)議書(shū)移交村組或農(nóng)戶(hù)就不管不問(wèn)，形成了對(duì)水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象。在建設(shè)水利工程時(shí)，往往未將建成后管理機(jī)構(gòu)和管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)，對(duì)水利工程維護(hù)管理重視不足，資金投入較少，從而造成了一年建設(shè)五年壞的現(xiàn)象，影響工程效益的發(fā)揮。

(5)縣級(jí)水利工程管理滯后。吳起縣水利工程分布廣、類(lèi)型多、數(shù)量多。目前僅有一所運(yùn)行管理單位，人員技術(shù)層次不齊，到目前完全沒(méi)有能力勝任大量的業(yè)務(wù)工程。大多工程均為當(dāng)?shù)匕傩兆孕泄芾恚欢畽C(jī)電，不能維修，只會(huì)用，往往由于小小的問(wèn)題，最后導(dǎo)致嚴(yán)重的水利設(shè)備損壞。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有技術(shù)服務(wù)隊(duì)，所有工程沒(méi)有統(tǒng)一的合理化的管理，工程擱置亂象。在水利工程管理中，村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)之間存在交叉責(zé)任，導(dǎo)致分工不明確，一旦出了問(wèn)題相互推諉，推卸責(zé)任。管理人員素質(zhì)低下，在管理過(guò)程中，大多陳舊老套的辦法進(jìn)行管理，技術(shù)水平嚴(yán)重落后。同時(shí)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，工程常常年久失修，帶病運(yùn)行；偶爾發(fā)生“偷水、跑水、漏水”現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致百姓不愿參與，管理不到位。

(6)個(gè)別小型項(xiàng)目缺乏合理性的判斷，在興建時(shí)，沒(méi)有實(shí)地的考察產(chǎn)業(yè)的真正效益和產(chǎn)出，大多水利工程建成后，使用和不使用對(duì)百姓的收益影響不大，導(dǎo)致百姓重視管理不夠。比如，大棚機(jī)井工程、飲水安全集中工程，百姓受益較好，建成后的工程幾乎沒(méi)有政府投資解決，均為群眾自行維修養(yǎng)護(hù)。但是部分大田灌溉機(jī)井大多數(shù)年久失修報(bào)廢。其次，在工程建設(shè)時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩胀度霂缀鯙榱?，百姓?duì)工程重視度不高，存在“政府建、政府管、政府修，沒(méi)人用、用不起”的思想嚴(yán)重。

3 建設(shè)及運(yùn)行管理對(duì)策建議

小型水利工程建設(shè)時(shí)新時(shí)期發(fā)展的重要內(nèi)容之一，對(duì)于改善吳起縣百姓生存環(huán)境、生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的意義。大力發(fā)展水利工程是應(yīng)對(duì)氣候不確定性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的各管需要，氣候因素的不可控性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大考驗(yàn)，只有加強(qiáng)水利工程建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，才可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中掌握主動(dòng)，大力發(fā)展水利工程是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，但首要條件就是保證水利工程建成后管理，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

(1)政府主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，合理投資趨向，在投資建設(shè)前，切實(shí)考證工程所產(chǎn)生的效益和投資主體，積極做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)吸納百姓和產(chǎn)業(yè)戶(hù)的投資，建議采取，受益投資，政府扶持建設(shè)，確保社會(huì)資金的吸入和百姓參與。這樣建成工程才會(huì)重視，有人管理，有人用。對(duì)于一些惠民小型工程，要一定根據(jù)實(shí)際情況投資，不能盲目的全縣范圍內(nèi)鋪開(kāi)，建議逐年劃塊實(shí)施，杜絕行政干預(yù)，使得百姓管理和參與度高。投資傾向于建成后產(chǎn)生效益較好的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

(2)政府主管部門(mén)應(yīng)牽頭做好基礎(chǔ)協(xié)調(diào)工作，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，切實(shí)做好電力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利、村組等相關(guān)單位的協(xié)同工作，確保項(xiàng)目實(shí)施順利。切實(shí)選定好項(xiàng)目實(shí)施地，必須風(fēng)氣好，沒(méi)有阻擋，配合到位，對(duì)當(dāng)?shù)匦б娈a(chǎn)生較大的地方，千萬(wàn)不要為了實(shí)施項(xiàng)目而實(shí)施，放到當(dāng)?shù)匕傩辗e極性不高，工程阻擋嚴(yán)重，建成沒(méi)人管理，工程長(zhǎng)久閑置。

(3)針對(duì)吳起縣小型水利工程存在的重建輕管、缺乏維護(hù)等情況，加強(qiáng)管理經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)將工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡力改變經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，管理人員積極性不高的局面，解決工程建設(shè)越多包袱越重的惡性循環(huán)。同時(shí)要梳理小型水利工程的數(shù)量、明確產(chǎn)權(quán)、劃分責(zé)任主體，落實(shí)到責(zé)任人，保證工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級(jí)有專(zhuān)人管理，確保工程效益得到充分發(fā)揮。

(4)加強(qiáng)基層水利服務(wù)建設(shè)。吳起縣除了縣級(jí)水利隊(duì)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一個(gè)基層水利服務(wù)站所，加之水利隊(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人數(shù)極少，大多為90年代的工人身份，技術(shù)力量薄弱，不能全方位的頂控各區(qū)域內(nèi)的水利工程，做不到技術(shù)服務(wù)到位，監(jiān)管到位。同時(shí)，村組管理人員幾乎沒(méi)有任何業(yè)務(wù)能力，往往導(dǎo)致工程因小失大損毀。建議家里各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)隊(duì)伍，提高基層水利技術(shù)人員綜合業(yè)務(wù)水平。

(5)對(duì)于配合度不高，利用率不高，只用不管的村組取締水利工程建設(shè)，對(duì)于產(chǎn)值不高，有些村尊棄耕嚴(yán)重的，堅(jiān)決不予實(shí)施。建議把項(xiàng)目實(shí)施方向轉(zhuǎn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn)土地，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率較高的土地上。

4 結(jié)語(yǔ)

吳起縣水資源缺乏，干旱少雨，而水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好項(xiàng)目建設(shè)和建后管理，確保工程發(fā)揮效益，對(duì)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保證作用。在我縣地域廣闊、千差萬(wàn)別，一時(shí)間的改變現(xiàn)有的現(xiàn)狀極其困難。為此，今后我們一定結(jié)合各地實(shí)際，切實(shí)做好水利工程的建設(shè)和建后管理。