楊帆

唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院 河北 唐山 063000

引言

海綿城市是我國(guó)城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，也是生態(tài)文明背景下解決城市涉水問(wèn)題的重要手段。各地在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過(guò)程中，基本都面臨著如何管、在哪個(gè)環(huán)節(jié)管、管什么等問(wèn)題。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)：多數(shù)城市存在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控制度可行性不高、海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)管控不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、海綿城市管控指標(biāo)未能有效落實(shí)、海綿城市推進(jìn)進(jìn)度慢等一系列問(wèn)題。

1 海綿城市的建設(shè)

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則[1]。在建設(shè)過(guò)程中，主要遵循以下3點(diǎn)：①重點(diǎn)保護(hù)城市原生態(tài)系統(tǒng)，在開發(fā)建設(shè)后該城市水文特征不發(fā)生明顯變化,加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，例如河湖和濕地等，其原因是未來(lái)城市面臨較大強(qiáng)度降雨或洪澇時(shí)，城市自身即可應(yīng)對(duì)。②注重生態(tài)恢復(fù)，就是利用生態(tài)方法，修復(fù)受到損害的水體、綠地和其他自然環(huán)境，保證海綿城市具有一定面積的生態(tài)空間；此外，要發(fā)揮綠地自身功能，綠地本身具有存儲(chǔ)、調(diào)節(jié)和凈化水資源等功能，最大限度減少河流湖泊污染的發(fā)生。③注重生態(tài)城區(qū)低影響開發(fā)，盡量減少對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的破壞，保留一定比例自然下墊面面積，控制不透水道路面積的開發(fā)，也可以增加城市水域面積，例如建造人工湖泊、溝渠等，使降水實(shí)現(xiàn)最大化儲(chǔ)存、滲透以及凈化，最大程度上提高水循環(huán)利用率。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施綜合管廊、地下管線等建設(shè)中，必須重視綠色建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展，強(qiáng)化天然河流、湖泊等自然生態(tài)可以蓄水的地方。

2 海綿城市規(guī)劃原則

2.1 城市規(guī)劃因地制宜

由于各城市情況不同，在進(jìn)行海綿城市建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)城市自身情況，因地制宜進(jìn)行城市規(guī)劃。海綿城市的建設(shè)多用于解決城市內(nèi)水資源緊張問(wèn)題，然而各個(gè)城市發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同，所走的建設(shè)規(guī)劃道路也不相同，需要結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃，構(gòu)建針對(duì)城市特色的水資源體系。發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，杜絕照搬照套造成資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

2.2 城市建設(shè)規(guī)范原則

建造海綿城市過(guò)程中，需要規(guī)范設(shè)計(jì)，保證工程質(zhì)量。海綿城市建設(shè)需要防護(hù)措施，雖花費(fèi)的資金不低，但取得的效果極好。設(shè)計(jì)建造過(guò)程中既要重視整體設(shè)計(jì)又要保證居民能正常生活，維護(hù)居民生存環(huán)境。建設(shè)過(guò)程中結(jié)合費(fèi)用與整體花費(fèi)的現(xiàn)狀，合理使用資金，防止出現(xiàn)因資金問(wèn)題帶來(lái)一系列惡劣影響和相關(guān)問(wèn)題。

3 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析

3.1 城市建設(shè)規(guī)劃比較零散

當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題凸顯，隨著海綿城市理念逐漸深入，許多城市開始海綿城市的建設(shè)。但在建設(shè)過(guò)程中卻暴露出許多問(wèn)題。例如，一些城市建設(shè)規(guī)劃較零散，處理問(wèn)題的能力欠缺，在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有系統(tǒng)科學(xué)的建設(shè)方案做指引，城市規(guī)劃比較碎片化、零散化。但海綿城市是一個(gè)整體的概念，建設(shè)實(shí)施也是基于城市的整體狀況，系統(tǒng)化的實(shí)施建設(shè)，不能零散化、碎片化。海綿城市建設(shè)是在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，力求協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，綜合治理自然問(wèn)題。

3.2 監(jiān)督力度不足，法律法規(guī)不健全

在推行海綿城市建設(shè)過(guò)程中，需要不斷完善法律法規(guī)，如果沒(méi)有完善的法律法規(guī)，海綿城市很難實(shí)施建設(shè)。政府將海綿城市建設(shè)立為城市的建設(shè)目標(biāo)之一并在部分城市試點(diǎn)。如果沒(méi)有政府相關(guān)政策的支持，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)管理上的混亂，海綿城市的建設(shè)也很難付諸實(shí)際。目前，我國(guó)城市降水整體監(jiān)督工作職責(zé)仍不明確，防洪工作主要是由水利部門負(fù)責(zé)，但也需要水務(wù)部門、環(huán)保部門等的支持，只有各個(gè)部門各司其職，才能保證海綿城市建設(shè)的成功推廣。

4 海綿城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用對(duì)策

4.1 具體規(guī)劃建設(shè)措施

根據(jù)海綿城市規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，其所涉及的規(guī)劃程序主要有以下4個(gè)方面內(nèi)容：①優(yōu)先規(guī)劃和保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)。事實(shí)上，水生態(tài)敏感區(qū)是城市天然海綿體的重點(diǎn)內(nèi)容，將城市中河流、濕地、溝渠等列入非建設(shè)用地范圍，明確城市建設(shè)藍(lán)線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高雨水的利用率。②合理開發(fā)集約式城市。注重城市水系生態(tài)空間的規(guī)劃，促進(jìn)科學(xué)合理的區(qū)域水循環(huán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免海綿城市在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展。要明確城市邊界，劃定出城市規(guī)模后，應(yīng)確定基本的透水面積，在開發(fā)過(guò)程中要注意監(jiān)測(cè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。③確保基本透水面積。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，許多城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地硬化問(wèn)題，這在很大程度上導(dǎo)致了雨水的滲透能力普遍降低，因此要確保充足的滲透范圍，需設(shè)置出適當(dāng)?shù)木G地率、透水鋪裝率等指標(biāo)，以保證城市透水進(jìn)展正常。

4.2 分區(qū)建設(shè)管控

分區(qū)建設(shè)管控的抓手是基于詳細(xì)規(guī)劃層面的海綿城市建設(shè)實(shí)施方案或系統(tǒng)方案（以下簡(jiǎn)稱“分區(qū)海綿方案”）。因此，城市建設(shè)分區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)在推進(jìn)海綿城市建設(shè)時(shí)，宜編制分區(qū)海綿方案。

在分區(qū)海綿方案中，應(yīng)針對(duì)建設(shè)分區(qū)的特征和存在的主要問(wèn)題，提出針對(duì)性的海綿城市規(guī)劃管控策略；根據(jù)原始地形地貌和水文特征構(gòu)建系統(tǒng)連續(xù)的城市豎向格局，明確地塊和道路的豎向標(biāo)高管控要求；低洼區(qū)和潛在濕地區(qū)域等水生態(tài)敏感區(qū)應(yīng)當(dāng)被列入禁建區(qū)或限建區(qū)進(jìn)行管控，并進(jìn)一步分解落實(shí)海綿城市建設(shè)各類指標(biāo)。

建設(shè)分區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地批復(fù)時(shí)，須確保不能與分區(qū)海綿方案中確定的河湖水系、綠地、濕地、坑塘、溝渠、低洼地等水生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)范圍矛盾，最大限度地保護(hù)自然調(diào)蓄空間。分區(qū)內(nèi)進(jìn)行地塊開發(fā)和建設(shè)市政道路時(shí)，須確保滿足分區(qū)海綿方案中的豎向控制要求。

4.3 不斷完善海綿城市的建設(shè)機(jī)制

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。海綿城市的建設(shè)同樣也需要完備的城市建設(shè)機(jī)制，一個(gè)良好的建設(shè)機(jī)制能夠保證各個(gè)環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行。建設(shè)良好的機(jī)制需要各方參與者的積極配合和相互協(xié)調(diào)，決策者應(yīng)該考慮全面、深謀遠(yuǎn)慮，參與者應(yīng)該積極參與、實(shí)地調(diào)研。只有協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的工作，不斷加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通，提高各個(gè)部門間的工作效率，才能促進(jìn)海綿城市建設(shè)的規(guī)范化、制度化。同時(shí)海綿城市的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和建議，從居民的實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮城市中不同階層居民的實(shí)際情況，實(shí)事求是，讓民眾為城市的建設(shè)建言獻(xiàn)策。

4.4 修復(fù)生態(tài)海綿體

在海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，建議工作人員最先關(guān)注城市自然生態(tài)海綿體的運(yùn)行狀況，對(duì)其采取保護(hù)、修復(fù)措施，以此奠定城市高效水循環(huán)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。海綿城市的建設(shè)是立足于自然生態(tài)圈中“自然海綿體”的基礎(chǔ)上，自然海綿體不僅能夠有效調(diào)節(jié)城市的河流水情況，調(diào)節(jié)地表水體污染情況，還能夠有效解決旱澇災(zāi)害?；诖?，在海綿城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，建議要關(guān)注自然生態(tài)海綿體的保護(hù)與維護(hù)，根據(jù)地區(qū)有關(guān)規(guī)定，明確限建區(qū)、藍(lán)線區(qū)與綠線區(qū)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)板塊的保護(hù)，制定強(qiáng)制性規(guī)定與法律條款，避免這些區(qū)域遭受破壞，讓自然海綿體保持自己的調(diào)蓄與呼吸能力。之后，需要加強(qiáng)對(duì)城市水環(huán)境、自然綠地環(huán)境的修復(fù)，開展河流疏浚、河流截污工程，保護(hù)天然濕地環(huán)境，建設(shè)人工濕地，形成人工濕地與天然海綿體之間的有機(jī)融合，進(jìn)一步打造完整的海綿體系，實(shí)現(xiàn)海綿城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4.5 道路規(guī)劃完善

工業(yè)化發(fā)展不斷向前，帶來(lái)的環(huán)境隱患問(wèn)題日益嚴(yán)重，其中以水污染為各類污染中最為顯著，為解決城市洪水問(wèn)題減輕污染壓力，提出海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展可持續(xù)性[2]。道路在城市水徑中占比較多，是造成雨水污染的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)交通物流行業(yè)要求逐漸提高，城市規(guī)劃應(yīng)在確保交通正常運(yùn)行下進(jìn)行，道路建設(shè)作為海綿城市建設(shè)的核心內(nèi)容，采取凹式綠化帶建設(shè)，通過(guò)綠化將雨水排入地下減少路面積水，達(dá)到凈化雨水的目的。綠化帶的合理運(yùn)用不會(huì)為城市居民日常生活帶來(lái)影響，直接將雨水匯入地下，合理利用城市內(nèi)水系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)提升，增加雨水循環(huán)使用率[3]。

以地處連云港徐圩新區(qū)為例進(jìn)行詳細(xì)闡述：徐圩新區(qū)規(guī)劃面積為9.2km2，南有長(zhǎng)江三角洲，北連渤海灣，是重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樞紐。徐圩新區(qū)核心多為鹽田和海水庫(kù)，周圍生態(tài)被破壞蓄水能力降低，容易發(fā)生洪水隱患。

4.6 完善水系網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)

要想開展海綿城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，工作人員需要加強(qiáng)對(duì)城市水系網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。從河道整治角度入手，由于城市周邊的地表徑流-江、河、湖等具有自凈功能，能夠有效凈化城市雨水中的雜質(zhì)與臟污，可以進(jìn)一步開展城市河網(wǎng)水系、湖泊水系、濕地、綠地的保護(hù)與修復(fù)工作，提升城市及其周邊地區(qū)河道自凈化能力，維護(hù)自然水系網(wǎng)絡(luò)的凈化功能。從防洪防澇角度分析，建議開展大壩、水庫(kù)修筑工程、堤岸加固工程，通過(guò)這種方式調(diào)節(jié)城市水系統(tǒng)循環(huán)情況，阻止水流肆意擴(kuò)張。從城市水系循環(huán)角度分析，建議對(duì)城市水系海綿體進(jìn)行改造，建設(shè)完善的骨干河網(wǎng)，連通大小河道的水系，引入分散式處理系統(tǒng)，將多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)搜集到的水資源集中匯集于地下某區(qū)域，通過(guò)調(diào)節(jié)池與污泥池進(jìn)行處理與消毒，最終排入河流或者海綿體蓄水池中，作為綠化灌溉使用，而系統(tǒng)處理之后得到的污泥可以用作城市綠地肥料或者農(nóng)業(yè)肥料，實(shí)現(xiàn)城市水資源的高效利用與零污染排放。

4.7 海綿城市理念與規(guī)劃的融合

國(guó)家大力扶持海綿城市建設(shè)，給予相應(yīng)資金補(bǔ)助和技術(shù)支持。各地政府在進(jìn)行海綿城市試點(diǎn)申請(qǐng)時(shí)由多個(gè)部門協(xié)同合作，各地需要在規(guī)定年限內(nèi)建成海綿城市，提高城市防洪排澇能力，滿足海綿城市建設(shè)指標(biāo)。海綿城市理念與規(guī)劃的全面融合是建設(shè)海綿城市的基礎(chǔ)，能提升城市建設(shè)效率。

各部門積極配合。為促進(jìn)城市發(fā)展和諧穩(wěn)定，各地應(yīng)積極加入海綿城市建設(shè)中，參考海綿城市建設(shè)成功案例，提升對(duì)雨水凈化量，增加雨水循環(huán)使用率。根據(jù)海綿城市建設(shè)成功案例總結(jié)得出，海綿城市能小幅度改善城市天氣，利于環(huán)境建設(shè)。各地在進(jìn)行海綿城市建設(shè)時(shí)，各部門應(yīng)進(jìn)行溝通，相互協(xié)調(diào)，積極配合城市建設(shè)，促進(jìn)海綿城市建設(shè)工作順利開展。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施是進(jìn)一步提升城市整體建設(shè)水平的重要舉措，是提升城市資源利用率、改善城市水循環(huán)環(huán)境的關(guān)鍵措施。海綿城市的建設(shè)對(duì)于城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，自海綿城市建設(shè)落實(shí)以來(lái)，取得了一些進(jìn)展，但是其中也存在著諸多不足。綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市的建設(shè)，應(yīng)先對(duì)城市的基本特征進(jìn)行評(píng)估判斷，例如地質(zhì)條件、水文氣候特征等，進(jìn)一步確定流域范圍，在保護(hù)和尊重生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，確定各個(gè)規(guī)劃指標(biāo)值，選擇合適的技術(shù)實(shí)施，這樣才能發(fā)揮出綠色生態(tài)海綿城市的優(yōu)勢(shì)。