江蘇省水利廳黨組書記、廳長 陳 杰

長江保護法是習(xí)近平總書記親自確定的重大立法任務(wù)，它的出臺，是把習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會行為準(zhǔn)則的重大舉措，對于加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，促進長江經(jīng)濟帶建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生和中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。江蘇省位于長江下游，境內(nèi)長江干流總長433 km，流域面積3.85萬km2，長江流域是全省綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域。貫徹落實好長江保護法設(shè)定的各項法律制度，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線協(xié)同治理，對江蘇水利高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“爭做示范、爭當(dāng)表率、走在前列”的歷史使命具有巨大推動作用和重要保障作用。

一、提高站位，扛起長江治理與保護使命擔(dān)當(dāng)

長江保護法是我國第一部流域?qū)ｉT法律，江蘇是長江流域的重要省份，是長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要前沿陣地，必須提高政治站位，充分認(rèn)識長江保護法出臺的重大意義和深遠(yuǎn)影響，增強執(zhí)行和實施法律的責(zé)任感使命感，用法治力量守護好長江母親河。

近年，江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，立足“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，以改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長江干流及主要入江支流治理為突破口，加大安全保障和生態(tài)保護工作力度，大力推進水域岸線治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護，突出文化建設(shè)、工程管護、制度創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)管，深化安全長江、美麗長江、文化長江、和諧長江、健康長江建設(shè)，實現(xiàn)長江防洪保障能力不斷提升、水資源管理水平不斷增強、水生態(tài)功能逐步恢復(fù)、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強防洪能力建設(shè)，啟動實施長江堤防能力提升工程，加快長江河勢控制與崩岸治理等工程建設(shè)，長江干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇。全面完成長江干流岸線596個開發(fā)利用項目清理整治工作，騰退岸線60.3 km，新增復(fù)綠面積8 592畝（1畝＝1/15 hm2），打造了一批親水生態(tài)特色示范工程。加強水資源保護，長江干流30個城市水源地全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，入江支流水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類河道比例提高到70%以上，生產(chǎn)生活用水效率持續(xù)提升。加大對長江非法采砂打擊力度，實施巡查打擊行動400余次，維護了長江河勢穩(wěn)定，保障了防洪、通航安全，保護了生態(tài)環(huán)境。

長江保護法的頒布實施，開啟了長江大保護和長江流域高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章，江蘇將立足在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要地位，圍繞習(xí)近平總書記提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌好發(fā)展和保護的關(guān)系，用法治思維和法治方式破解長江流域開發(fā)利用和生態(tài)保護中存在的突出矛盾和問題，依法規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障，為長江母親河永葆生機活力和中華民族永續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)水利力量。

二、系統(tǒng)謀劃，把握長江治理與保護方向路徑

習(xí)近平總書記心系長江經(jīng)濟帶發(fā)展，三次主持召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、多次深入長江沿岸考察調(diào)研，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)把脈定向，強調(diào)要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。長江保護法對長江流域水資源管理、河湖管控、水生態(tài)保護修復(fù)、洪澇災(zāi)害防御等方面都作出了重要制度安排，進一步強化了水行政主管部門在長江大保護中的職責(zé)，我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指示要求，準(zhǔn)確把握長江保護法設(shè)立的重要法律制度，緊扣江蘇實際，進一步明確長江治理與保護方向路徑。一是把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。我們要準(zhǔn)確把握江蘇長江經(jīng)濟帶發(fā)展進入新階段的新特征，把工作的重心轉(zhuǎn)向長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)上來，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，改善長江水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保持長江原真性和完整性，全面復(fù)蘇長江生態(tài)環(huán)境。二是堅持綜合施策、綜合治理。江蘇將在全面總結(jié)生態(tài)河湖建設(shè)成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聚力水安全保障、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等重點任務(wù)，充分發(fā)揮河長制湖長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治水多部門力量的優(yōu)勢，進一步加強長江系統(tǒng)性和整體性綜合治理，創(chuàng)新流域化管理、綜合協(xié)調(diào)議事機構(gòu)、多部門聯(lián)合執(zhí)法等機制，統(tǒng)籌解決新老水問題，實現(xiàn)綜合治理，系統(tǒng)提升。三是建設(shè)造福人民的幸福長江。在長江治理與保護中，我們要把關(guān)注人民福祉，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為根本點和出發(fā)點，堅持人與自然和諧共生，努力建設(shè)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的幸福長江。

三、精準(zhǔn)施策，落實長江治理與保護工作措施

江蘇將切實加大學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，全面落實長江保護法賦予的水利職責(zé)，細(xì)化工作舉措，在法治軌道上深化推進長江治理保護重點工作。一是強化法規(guī)制度建設(shè)。結(jié)合江蘇實際，細(xì)化落實長江保護法規(guī)定的法律制度，健全江蘇長江保護法規(guī)制度體系。加快《江蘇省長江岸線保護條例》立法前期工作，建立長江岸線自然資源總量管理、節(jié)約集約利用和違規(guī)退出制度。編制完成長江河道保護規(guī)劃，制定《長江水域岸線功能分區(qū)管理辦法》，制定《江蘇省長江洲灘管理保護指導(dǎo)性意見》和長江江蘇段洲灘名錄，明確不同類型洲灘管理保護要求及管控措施。二是強化防洪安全能力建設(shè)。加快補強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，完善長江防洪減災(zāi)工程體系，確保長江經(jīng)濟帶發(fā)展防洪安全。加快實施列入150項重大水利工程中的江蘇段河道崩岸治理，優(yōu)先安排危及堤防安全、影響河勢穩(wěn)定的主要控制節(jié)點，以及易坍易崩區(qū)域段的守護。系統(tǒng)推進長江堤防防洪能力提升工程建設(shè)，逐步將防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。三是強化水域岸線保護。開展長江岸線利用項目調(diào)查登記，合理確定河湖生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線比例。依法劃定水域岸線保護范圍，科學(xué)布局保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，提出分類管控要求。依托河長制湖長制，加強涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)控開發(fā)性利用項目，嚴(yán)禁影響長江公益性功能的各類活動，對不符合長江岸線保護要求的項目，堅決予以取締。四是強化水資源管理。統(tǒng)籌長江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，落實取用水總量控制和消耗強度控制管理制度。制定長江水量分配方案，嚴(yán)控區(qū)域、行業(yè)用水總量和強度，嚴(yán)格水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強生態(tài)用水保障，落實長江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)要求，保證基本生態(tài)用水需求。推進飲用水水源地達(dá)標(biāo)整治，加大飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的碼頭、造船廠、黃沙轉(zhuǎn)運場等違法違規(guī)項目的關(guān)停拆除力度。推進入江支流整治，全覆蓋監(jiān)測331條重要通江河道，省級對其中102條主要河道動態(tài)監(jiān)測。完善調(diào)配水工程體系，繼續(xù)實施南水北調(diào)東線一期配套工程，延伸江水東引工程體系，加快完成新孟河延伸拓浚工程。開展供水工程常態(tài)化、精準(zhǔn)化調(diào)度，保障生產(chǎn)生活生態(tài)用水。五是強化水生態(tài)保護修復(fù)。鞏固長江非法碼頭整治、長江干流岸線利用項目清理整治成果，結(jié)合岸線整治實施環(huán)境修復(fù)，推進水土保持綜合治理，加快退出岸線的生態(tài)復(fù)綠步伐，開展近岸帶水生態(tài)修復(fù)與保護和堤后林帶建設(shè)，加快形成兩岸綠色生態(tài)廊道，推進沿江地區(qū)“產(chǎn)業(yè)退、岸線綠、生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美”。深入挖掘長江沿岸歷史人文遺跡，依托長江堤岸、古涵閘、水工建筑遺存，建設(shè)一批濱江文化公園和展現(xiàn)大江風(fēng)貌的濱江文化展示帶，推動文化的傳承和保護。六是強化采砂管控。認(rèn)真貫徹水利部、交通部、自然資源部三部合作機制精神，結(jié)合長江“十年禁漁”，繼續(xù)保持對非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢。利用長江保護法加大對非法采砂行為處罰力度的有利條件，會同公安、交通運輸?shù)炔块T加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對非法采砂行為嚴(yán)肅查處，增強威懾和宣傳效果，維護長江良好水事秩序。加大對“三無”采砂船的拆解和隱形采砂船采砂機具拆除力度，大力推動源頭治理，確保采砂船“減存量、控增量”取得新突破。同時，堅持堵疏結(jié)合的原則，研究落實長江河道采砂長效管理機制，促進砂石資源科學(xué)合理利用。

四、嚴(yán)格監(jiān)管，確保長江治理與保護責(zé)任落實

貫徹長江保護法，強化長江治理與保護，是一個系統(tǒng)工程，需要腳踏實地、久久為功。江蘇將切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方合力，落實保障措施，加大監(jiān)管力度，確保各項法律制度和法律責(zé)任全面落實。一是提升河長制湖長制工作機制作用。切實利用好河長制湖長制高位推動、部門聯(lián)動、上下互動的治水平臺，充分依托河長制湖長制組織體系，將長江治理與保護納入河長湖長工作考核的重要內(nèi)容。二是提升地區(qū)部門協(xié)作水平。加強與沿江各地政府、省有關(guān)部門合作，建立健全重要信息及時共享、重大事件集中會商、重點案件聯(lián)合執(zhí)法督辦機制，建立定期通報制度，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。三是提升健康評價工作質(zhì)量。實施水域岸線、水環(huán)境、水生態(tài)等監(jiān)測、調(diào)查、評估，進一步優(yōu)化保護目標(biāo)、指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建長江健康評價指標(biāo)體系，為長江生態(tài)修復(fù)、流域監(jiān)管、資源保護等提供支撐。四是提升執(zhí)法監(jiān)管效能。加強聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，加強在長江流域水域岸線非法建設(shè)、亂占亂排、獵捕長江漁業(yè)資源等嚴(yán)重違法行為與刑事司法的銜接，強化案件移送和立案監(jiān)督，依法嚴(yán)厲懲處各類違反長江保護法的違法行為。嚴(yán)格落實損害賠償責(zé)任，依法請求破壞長江生態(tài)，損害社會公共利益的侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失。

我們將積極貫徹長江保護法，奮力推動長江江蘇段生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展走在前列，讓母親河永葆生機活力、真正成為人民群眾的幸福河。