水利部太湖流域管理局黨組書記、局長 吳文慶

3月1日，長江保護(hù)法正式施行，這是我國水法規(guī)體系建設(shè)的重大成果，將為長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展提供有力的法制保障。太湖流域是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭和長江三角洲的核心區(qū)域，貫徹實(shí)施長江保護(hù)法，依法保護(hù)流域防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全具有重要的示范引領(lǐng)效應(yīng)，太湖局將從以下三方面切實(shí)抓好長江保護(hù)法貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施長江保護(hù)法的重大意義

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。長江保護(hù)法是習(xí)近平總書記親自確定的重大立法任務(wù)，是把習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則。

當(dāng)前，太湖流域水環(huán)境狀況不容樂觀，水質(zhì)型缺水、飲用水源安全隱患、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)破壞等問題尚未從根本上解決。貫徹長江保護(hù)法，準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，強(qiáng)調(diào)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，通過推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等綠色發(fā)展途徑，充分發(fā)揮流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，是落實(shí)習(xí)近平法治思想，在法治軌道推進(jìn)長江保護(hù)工作，推進(jìn)流域治理制度化、程序化、法治化的需要；是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保障流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要；是堅(jiān)決維護(hù)人民權(quán)益，依法解決人民群眾最關(guān)切的水資源水環(huán)境水生態(tài)問題，提升長江流域水安全保障能力，用法治保障人水和諧的需要。要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施長江保護(hù)法的重大意義，以法治護(hù)航長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化國家戰(zhàn)略的實(shí)施和“十四五”流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、著力把握貫徹實(shí)施長江保護(hù)法的基本原則

長江保護(hù)法明確了長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；長江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的體現(xiàn)，也是指導(dǎo)流域保護(hù)和治理活動(dòng)的基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把節(jié)水優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力相適應(yīng)，約束、調(diào)整、糾正不合理的涉水行為，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要深化跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，加強(qiáng)水利與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建常態(tài)長效的合作機(jī)制，形成治水合力，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，水生態(tài)環(huán)境共治和信息共享。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。要準(zhǔn)確把握太湖流域在長江經(jīng)濟(jì)帶及國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會長江大保護(hù)對流域水利工作的新要求，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)編制太湖流域片“十四五”水安全保障規(guī)劃、新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（水利部分）等，做好流域水利一體化高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要堅(jiān)持政府作用和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，全面加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化依法治水管水，加強(qiáng)水利信息化、科技創(chuàng)新等能力建設(shè)，創(chuàng)新完善水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。貫徹山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的思想，統(tǒng)籌防洪、供水和水生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌水生態(tài)空間保護(hù)與開發(fā)利用，綜合施策，系統(tǒng)治理突出水問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，構(gòu)筑綠色美麗的幸福家園。

三、切實(shí)抓好長江保護(hù)法學(xué)習(xí)宣傳貫徹

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。2011年頒布實(shí)施的《太湖流域管理?xiàng)l例》為流域依法治水管水提供了重要抓手，為保護(hù)和改善流域水生態(tài)水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。長江保護(hù)法的頒布實(shí)施是推進(jìn)太湖水利高質(zhì)量發(fā)展新的重要機(jī)遇，太湖局將重點(diǎn)做好以下工作：

1.制定貫徹實(shí)施方案

結(jié)合全國人大、水利部有關(guān)要求和長江保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，盡快梳理長江保護(hù)法明確的法定職責(zé)，研究制定貫徹實(shí)施工作方案，聯(lián)動(dòng)修訂太湖流域管理?xiàng)l例貫徹實(shí)施方案，明確學(xué)習(xí)宣傳、制度建設(shè)、貫徹舉措、保障措施等具體內(nèi)容和進(jìn)度安排，確保長江保護(hù)法貫徹實(shí)施取得實(shí)效。

2.增強(qiáng)法治能力

要貫徹落實(shí)新一輪法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和《法治中國建設(shè)規(guī)劃 （2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，深入推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究明確建設(shè)高質(zhì)量法治機(jī)關(guān)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，切實(shí)發(fā)揮法治機(jī)關(guān)建設(shè)對全面提升法治能力的指引推動(dòng)作用。將學(xué)習(xí)宣傳長江保護(hù)法作為落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神的政治任務(wù)，將其納入“八五”普法規(guī)劃工作內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法重要內(nèi)容，確保準(zhǔn)確把握長江保護(hù)法主要制度和精神內(nèi)涵，增強(qiáng)貫徹實(shí)施的自覺性，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力，在法治軌道上推進(jìn)流域水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.加強(qiáng)普法宣傳

要結(jié)合“世界水日”“中國水周”宣傳等活動(dòng)，廣泛開展長江保護(hù)法宣傳，通過“兩微一端”等新媒體平臺不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面。要強(qiáng)化日常普法，細(xì)化完善普法責(zé)任清單，推動(dòng)業(yè)務(wù)與普法深度融合、互相促進(jìn)，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、告知聽證、處罰決定、處罰執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)全過程，為長江保護(hù)法貫徹實(shí)施營造良好氛圍。

4.完善相關(guān)法規(guī)體系

要結(jié)合長江保護(hù)法貫徹實(shí)施，配合水利部抓緊開展太湖流域管理?xiàng)l例實(shí)施情況調(diào)研，及早謀劃修訂前期研究，充分銜接長江大保護(hù)、長三角一體化和太湖流域防洪供水和生態(tài)安全需求，著力體現(xiàn)中央治水思路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃好流域管理的關(guān)鍵制度，適時(shí)提出修訂草案，持續(xù)為推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。

5.履行法定職責(zé)

太湖局將以實(shí)施長江保護(hù)法為契機(jī)，在法治軌道上推進(jìn)太湖流域保護(hù)治理的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，緊扣 “一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，以著力提升水安全保障能力為主線，加快構(gòu)建互聯(lián)互通的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，積極創(chuàng)新流域綜合管理體制機(jī)制，加強(qiáng)一體化智慧化涉水監(jiān)管，努力推動(dòng)太湖流域率先建成水利高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、幸福河湖建設(shè)樣板區(qū)、協(xié)同保護(hù)治理先行區(qū)、智慧水利引領(lǐng)區(qū)、水利改革創(chuàng)新高地。

一是提升水安全保障能力。要落實(shí)長江保護(hù)法“建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)工程和非工程體系，提高防御水旱災(zāi)害的整體能力”的要求，繼續(xù)強(qiáng)化流域防洪供水安全保障，加快推進(jìn)吳淞江工程等骨干工程建設(shè)，抓緊補(bǔ)齊環(huán)湖大堤薄弱工段，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，并在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水安全保障需求，統(tǒng)籌流域系統(tǒng)治理與區(qū)域發(fā)展需求，統(tǒng)籌近期重點(diǎn)突破與中長期戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌“確有需要”和“生態(tài)安全”的基礎(chǔ)上，積極謀劃并推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，協(xié)同強(qiáng)化區(qū)域水系綜合治理和城市防洪排澇工程建設(shè)，推動(dòng)完善水資源配置體系，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可控、互聯(lián)互通的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。抓好水利工程運(yùn)行管理和調(diào)度優(yōu)化，加快監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，提高洪水風(fēng)險(xiǎn)管控和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對能力，全力以赴保障太湖長治久安。

二是扎實(shí)構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。要按照“長三角地區(qū)不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭”的要求，落實(shí)綠色發(fā)展各項(xiàng)制度，進(jìn)一步夯實(shí)綠色生態(tài)本底。全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)方案，堅(jiān)持“源頭控制、提標(biāo)減排、系統(tǒng)治理、綜合施策”的思路，協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方做好節(jié)水減排、藍(lán)藻防控、引江濟(jì)太、生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)新一輪流域水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)太湖藍(lán)藻水華監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)飲用水水源地保護(hù)，推動(dòng)太湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復(fù)及平原河網(wǎng)地區(qū)河道綜合整治，指導(dǎo)推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，推動(dòng)長三角示范區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，改善太湖流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。充分發(fā)揮河長制湖長制作用，強(qiáng)化流域重要河湖岸線利用與保護(hù)，全力構(gòu)建人水和諧、宜居宜游的良好水岸環(huán)境。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。要結(jié)合長江保護(hù)法“關(guān)于監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制”要求，持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，繼續(xù)組織水事巡查檢查，推進(jìn)流域執(zhí)法協(xié)同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違法行為，按照水利部統(tǒng)一部署做好執(zhí)法監(jiān)督,全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。圍繞河湖“四亂”整治、農(nóng)村飲水安全保障、水量分配與調(diào)度、生態(tài)流量（水位）、取用水管理、水土保持等方面繼續(xù)完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管成效。

四是堅(jiān)持流域區(qū)域聯(lián)動(dòng)。要進(jìn)一步完善水環(huán)境綜合治理信息共享、太湖淀山湖湖長協(xié)作、太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作、流域片執(zhí)法協(xié)同等現(xiàn)有的涉水協(xié)商協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大合作的范圍、深度和廣度，特別要在涉及跨省市涉水事務(wù)上主動(dòng)溝通、相互支持、多方聯(lián)動(dòng)、并肩作戰(zhàn)、同向發(fā)力，在科學(xué)實(shí)施防洪和水資源調(diào)度的同時(shí)，建立跨界河湖信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的水環(huán)境治理機(jī)制，突出行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)形成整個(gè)流域治理管理協(xié)同發(fā)力的良好局面。要繼續(xù)完善并發(fā)揮水環(huán)境信息共享平臺作用，努力打造長三角地區(qū)信息共享的樣板品牌，為推動(dòng)水信息標(biāo)準(zhǔn)化、部門協(xié)作常態(tài)化、區(qū)域合作規(guī)范化探索經(jīng)驗(yàn)。

五是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要按照長江保護(hù)法“鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)科研”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞“幸福河湖”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等要求，充分發(fā)揮太湖水科學(xué)研究院平臺作用，推進(jìn)長三角河湖保護(hù)與治理國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，深化“智慧太湖”建設(shè)，聚焦河湖生態(tài)修復(fù)、防洪減災(zāi)、水資源保護(hù)與管理等開展科研攻關(guān)，提升管理效能，推動(dòng)流域整體水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。