魯李燦

太湖縣自然資源和規(guī)劃局 安徽 安慶 246400

國家需要得到更好的發(fā)展，就應該利用好現有的土地資源，對于土地資源閑置或浪費等現象要及時處理，只有全面加強對于土地的利用率和管理程度，才能幫助我國更好的發(fā)展，實現資源的轉化，帶動經濟的增長。但是我們可以從目前的狀況來看，我國的國土面積有960萬平方千米，有著龐大的規(guī)模，我國更是世界上的人口大國，也是首位人數最多的國家，為此，我們的人均占地面積其實并不占優(yōu)勢。其次，我國的土地的使用率不是很高，很難滿足實際發(fā)展的趨勢，制約了我國經濟的發(fā)展。據有關資料顯示，國務院、中共中央從2004開始，一直到2018年總共發(fā)布了幾十個以“三農”為主題的“一號文件”。盡管其中未對鄉(xiāng)村治理措施進行詳細說明，但至少都是結合我國的“三農”問題而出臺的。這足以說明，我國鄉(xiāng)村政策已經經過了數十年的發(fā)展周期，該過程中也嘗試從經濟、產業(yè)及體制機制中尋求突破，希望現存的鄉(xiāng)村治理難題都能有所改善。

我國從2004年開始，截止到2018年結束，這十五年期間基本每一年都會出臺許多的政策和文件，其中在2004年的關于促進農民增加收入若干政策中就有明確的提出，并具有代表性，加強農村工作、提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見也是在2005年就已經得到落實，則2006年，是新農村建設向社會主義新農村發(fā)展，2007年，大力發(fā)揚現代農業(yè)技術，以及加強新農村建設的發(fā)展。在2008年時，基本已經穩(wěn)定了農業(yè)發(fā)展，但是需要持續(xù)促進農民產業(yè)的發(fā)展，并且推進弄產業(yè)的持續(xù)增收狀態(tài)。2009年，繼續(xù)促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收保持若干意見，2010年，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見，2012年，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見，2013年，關于加快發(fā)展現代農業(yè)、進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見，2014年，全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見，2015年，關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設，2016年，落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化、實現全面小康目標的若干意見，2017年，關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見，2018年，關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見。盡管每年都不盡相同，但是所有的政策文件始終都圍繞著鄉(xiāng)村“三農”問題而展開。

1.國土空間規(guī)劃的特征

1.1 國土空間規(guī)劃是促進生態(tài)文明建設的規(guī)劃分析

工業(yè)時代的如期而至，進一步加劇了我國的環(huán)境污染問題，我國生態(tài)系統(tǒng)出現了巨大的退步，資源保有量變得越來越少，相反廣大民眾的需求卻反向提升，我國正面臨著環(huán)境惡化、資源危機等一系列嚴重的問題。處于這樣的形勢背景中，黨的十八大召開來，我國黨中央便在特色社會主義的建設體系中增加了生態(tài)文明的建設，要求規(guī)劃的時候需要注意城市和鄉(xiāng)村的多元化發(fā)展，包含了生態(tài)產業(yè)等等，我國新時代的國土空間規(guī)劃不能只是簡單的以低為本的體系，而是爭取實現人與自然和諧共處，切實處理好開發(fā)與保護的問題，由此我國的生態(tài)文明建設才能做到合理合法。

1.2 高質量發(fā)展規(guī)劃需基于國土空間規(guī)劃才能實現

我國經濟發(fā)展存在問題，不平衡、不充分的空間與我國廣大民眾對美好生活的憧憬產生了強烈沖突，而要實現高質量發(fā)展，目前最好的辦法就是針對性處理國土空間的規(guī)劃事宜，有鑒于此，建設以生態(tài)文明為主題的國土空間的規(guī)劃才是明智之選，而非一味強調國土空間具有的環(huán)境價值，同時還應積極開發(fā)人文社會的多元價值，不僅要注重空間規(guī)劃的需求，對空間規(guī)劃的發(fā)展作用更不容輕易忽略，要以高質量的發(fā)展、完善為主題，國土空間的規(guī)劃方可有效促進優(yōu)美生態(tài)空間、高效生產空間的構造等理想目標的達成。

1.3 國土空間規(guī)劃對農村產業(yè)規(guī)劃的要求

首先我們需要立足村莊的全域空間，將其他要素納進產業(yè)發(fā)展的考慮范疇以內，設法實現保護兼顧發(fā)展，國土空間規(guī)劃應以多規(guī)合一作為核心，也需要觀測落實全域空間整體需求，全盤統(tǒng)籌村莊的生活以及生態(tài)空間。所以我們在實際分析是應當考慮到以下幾個方面，第一是要堅決落實規(guī)劃標準，對區(qū)域產業(yè)的布局、職能分工等進行準確劃分，并專門制定出安徽省太湖縣的功能區(qū)域設計方案，最終才能將今后產業(yè)發(fā)展的具體目標確定下來。第二是對村莊的產業(yè)布局現狀予以改進，前提是不能對自然生態(tài)造成嚴重損壞，全面優(yōu)化和調整產業(yè)用地實際的規(guī)模，為生產的發(fā)展構建相應的基礎。

1.4 國土空間規(guī)劃建設用地規(guī)模的確定

首先《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》文件中已經指出，自上而下、上下聯(lián)動和壓茬推進等是首選的開展方式，要將全國、各省、各市縣以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間的規(guī)劃編制統(tǒng)統(tǒng)落實到位。更是要求在過渡期內一致性處理不允許超出土地利用總體規(guī)劃確立的2020年建設用地和耕地保有量等硬性指標，從這里我們就能直接看出，其建設用地指標的下達順序是從上往下。相對于土地利用規(guī)劃中用地指標逐級下達的方法而言，談不上創(chuàng)新，而更像是一種延續(xù)。

與社會主義新農村的“建設社會主義新農村”到鄉(xiāng)村振興的貫徹“二十字方針”，“社會主義新農村建設”、“鄉(xiāng)村振興”這類政策的實行相比之下，我們發(fā)現 只有“鄉(xiāng)風文明”這一發(fā)展目標被保留了下來，其余的“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”卻變成了“產業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居及治理有效”，這充分體現了我國鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)水平不斷增強、收入水平明顯提高、環(huán)境要求顯著提高、有效監(jiān)管模式不斷優(yōu)化的發(fā)展歷程。

2.國土空間規(guī)劃背景下的農村產業(yè)發(fā)展的規(guī)則路徑

2.1 農村產業(yè)基礎體系的分析

村莊產業(yè)基礎分析可以為后續(xù)的產業(yè)規(guī)劃提供保障，它主要是在“三調”成果、現狀調研數據、上位規(guī)劃、雙評結果的要求下所完成的。首先，在規(guī)劃產業(yè)發(fā)展時就要結合上位規(guī)劃，對村莊所處的時空格局產生全面認知，比如村莊的區(qū)位條件、城鄉(xiāng)要素供給等等。詳細而言，空域認知就是對村莊、周邊城鎮(zhèn)、空間距離和各自發(fā)展現狀進行深入了解，并以此作為其所處經濟環(huán)境的判斷依據，這樣村莊與周邊城鄉(xiāng)居民點之間在資源要素、生產生活服務等方面的要素供給關系就會自然呈現出來了;時域認知是對地區(qū)居民的收入水平和消費結構等進行了解，從而實現市場需求度的數據獲取。在此基礎上，結合村莊在不同層面承擔的產業(yè)分工、發(fā)展依托，對其產業(yè)發(fā)展趨勢、發(fā)展?jié)摿椭鲗Мa業(yè)的正確選擇等給出合理指導。第二，需要全面綜合調查的情況，分析村莊當中各類資源的情況和具體的分布情況，包含了山水林田湖草等等自然資源體系等等文化資源，進行相關的梳理為后續(xù)的產業(yè)類型以及產業(yè)的規(guī)模構建一個扎實的基礎，分析村莊的發(fā)展?jié)摿?，?guī)避風險，保證產業(yè)的規(guī)劃發(fā)展。最后對于人民的意見也需要進行收集和會中，運用調查問卷和訪談的方式進行調查以及為開展后續(xù)的工作做好基礎。

2.2 明確農村產業(yè)的發(fā)展目標

對于農村發(fā)展的目標需要滿足產業(yè)的基礎情況，首先需要全面提高村莊的再造功能，利用現有的資源進行整合，做到因地制宜，讓村莊依靠自身的優(yōu)勢全面帶動周圍產業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，構建可持續(xù)發(fā)展理念體系。其次是需要全面增加農民的收入，加強對于信息化和現代化的構建從，促進村莊產業(yè)的融合，創(chuàng)造更多的機會，帶動生活質量的提高。第三需要全面提高農業(yè)的綜合生產力的發(fā)展水平，通過積極的融入到區(qū)域產業(yè)分工制度當中，全面加快農業(yè)生態(tài)的轉型發(fā)展，品牌溶液的構建。最后是需要不斷的弘揚農村的傳統(tǒng)文化體系，做到保護和傳承村莊的物質和文化，保證在沒有破壞的條件下，考慮到村莊產業(yè)的結合，使用活化的模式讓其獲得重生。

2.3 制定農村產業(yè)發(fā)展策略

村莊產業(yè)發(fā)展策略需從村莊現實基礎和發(fā)展目標出發(fā)，結合國土空間規(guī)劃提出的有關要求而定。首先，產業(yè)規(guī)劃應統(tǒng)籌村莊資源本底條件和國土空間規(guī)劃的剛性管控要求，注重傳統(tǒng)農業(yè)的根基。如，要在基本的農田保護紅線的永久性上要落實好規(guī)劃性，擴大農林牧漁業(yè)的發(fā)展空間，確保農業(yè)生產的基礎條件扎實穩(wěn)固;第二步，要依據現有農業(yè)資源，統(tǒng)籌考慮各類農業(yè)建設的可行性與綜合效益，采取有效的措施把 我們的農產業(yè)走向規(guī)?；?，高效化，生態(tài)化方向進行轉變。其次，我們要始終站在“全域覆蓋，全要素統(tǒng)籌”的貫徹理念中，將自然生態(tài)、文化、風貌等要素納入村莊產業(yè)規(guī)劃的考慮之中，推動產業(yè)融合發(fā)展。規(guī)劃需將產業(yè)發(fā)展與當地獨特的自然景觀、文化風貌、民間技藝的結合，以及充分的集聚產業(yè)，聯(lián)動，創(chuàng)新技術的等方式來發(fā)展，加強農業(yè)生產率，農產品的銷售渠道，農業(yè)生態(tài)旅游等相互滲入，把農業(yè)作為基礎重點，特色作為核心靈魂的農業(yè)特色形成產業(yè)鏈，把農村推向專業(yè)化，特色化，產業(yè)復合化，規(guī)?；M行轉型發(fā)展。

2.4 全面加強規(guī)劃行政管理執(zhí)行力度體系

安徽省太湖縣村莊規(guī)劃實施之后需要嚴格的根據相關的執(zhí)行體系，按照總量控制，全面保證，依法治理的模式和原則，嚴格根據村莊規(guī)劃的實際需求進行用地規(guī)劃以及相關的安排。安徽省太湖縣規(guī)劃實施之后，村民委員會作為規(guī)劃最主要主體，但是因為安徽省太湖縣聯(lián)合召開村民的代表大會之后進行實施，嚴格執(zhí)行相關的規(guī)劃方案。

3.總結

安徽省太湖縣需要提高規(guī)劃科學性以及使用，全面完善和提高農村建設的品質，全面改善實際的居住環(huán)境，構建鄉(xiāng)土風貌，進行引領鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。村莊的規(guī)劃不單單優(yōu)化了安徽省太湖縣的土地資源，提高了農民的收入，增強了農民收獲的幸福感，經濟收入也得到了大幅度的增長，從而也可持續(xù)發(fā)展得到平衡的發(fā)展。