黃偉軍

廣州市流溪河灌區(qū)管理中心 廣東 廣州 510900

前言：2020年10月14日至15日，廣州市流溪河灌區(qū)管理中心根據(jù)《廣州市水務(wù)局關(guān)于組織開(kāi)展中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理檢查的通知》要求及省河長(zhǎng)制工作2020年度考核迎檢工作指標(biāo)，以進(jìn)一步推進(jìn)市中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理試點(diǎn)建設(shè)以及樹(shù)立灌區(qū)管理領(lǐng)域水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建先進(jìn)典型為目標(biāo)，成立了檢查小組。從各區(qū)總灌渠灌區(qū)開(kāi)始，以現(xiàn)場(chǎng)巡查+資料查閱的方式，開(kāi)展了大中型灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理檢查。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如下：

一、水利灌區(qū)管理工作中的問(wèn)題

1、組織管理問(wèn)題

個(gè)別灌區(qū)無(wú)黨建工作計(jì)劃、技術(shù)崗位證書及單位領(lǐng)導(dǎo)班組年度考核、職工年度培訓(xùn)計(jì)劃；部分總灌渠灌區(qū)則仍然執(zhí)行管養(yǎng)結(jié)合的方式，組織公允性不足。

2、安全管理問(wèn)題

灌區(qū)的重要工程設(shè)施、重要保護(hù)地段沒(méi)有張貼足夠的警示標(biāo)志；個(gè)別總灌渠灌區(qū)則沒(méi)有配置足夠的計(jì)量裝置、勞動(dòng)保護(hù)用品、特種設(shè)備、檢定裝置。

3、運(yùn)行管理問(wèn)題

幾個(gè)總灌渠灌區(qū)內(nèi)無(wú)健全的檔案管理制度、電氣主接線圖或主結(jié)線不規(guī)范、啟閉機(jī)控制圖、信息化平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理手冊(cè)及訊后總結(jié)報(bào)告，也沒(méi)有進(jìn)行工程運(yùn)行管理范圍、保護(hù)范疇的清晰劃定；流溪河花都灌區(qū)則沒(méi)有清晰劃定工程運(yùn)行管理范圍、保護(hù)范圍，也沒(méi)有配置流程牌、操作規(guī)程牌及電氣主接線圖及啟閉機(jī)控制圖、訊后總結(jié)報(bào)告。

4、經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題

部分資料無(wú)按要求完善沒(méi)有違背規(guī)章、違背紀(jì)律佐證材料。有些灌渠灌區(qū)由于沒(méi)有向農(nóng)田用水征收水費(fèi)導(dǎo)致水費(fèi)征收財(cái)務(wù)賬目缺失；沒(méi)有實(shí)效性社保清單、工資水平文件及水費(fèi)征收財(cái)務(wù)賬目、供水成本測(cè)算報(bào)告。

5、供水管理問(wèn)題

部分灌區(qū)內(nèi)沒(méi)有嚴(yán)格經(jīng)上級(jí)審核的年度（?。┕┧?jì)劃、用水計(jì)量設(shè)備與設(shè)施及有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、年度用水計(jì)劃，也沒(méi)有實(shí)施灌溉節(jié)水推廣、培訓(xùn)及節(jié)水激勵(lì)機(jī)制；灌區(qū)內(nèi)部沒(méi)有進(jìn)行用水計(jì)量設(shè)施的設(shè)置；沒(méi)有進(jìn)行用水計(jì)量設(shè)施的設(shè)置，也沒(méi)有實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及節(jié)水激勵(lì)機(jī)制建立健全作業(yè)[1]。

二、水利灌區(qū)管理工作中的問(wèn)題對(duì)策

1、組織管理對(duì)策

由于水利灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，各灌區(qū)不可避免地存在技術(shù)力量（經(jīng)驗(yàn)）方面的困難。尤其是個(gè)別灌區(qū)管理單位，因未滿編和臨聘人員超齡清退后嚴(yán)重缺員，專技人員、站點(diǎn)值守人員數(shù)量存在不足甚至放空，技術(shù)管理水平也具有較大的提高空間，增加了安全隱患出現(xiàn)概率。為了在短時(shí)間內(nèi)完成灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、安全化建設(shè)，水利灌區(qū)管理中心應(yīng)主動(dòng)向兄弟單位學(xué)習(xí)，汲取優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化技術(shù)指標(biāo)，推動(dòng)本區(qū)域水利灌區(qū)整體技術(shù)力量邁上新的臺(tái)階。

第一，探索新的管養(yǎng)模式。依托現(xiàn)有灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)合同，克服重建設(shè)輕管理、管養(yǎng)不分的理念，全面落實(shí)管理與養(yǎng)護(hù)分離方針。并制定對(duì)應(yīng)的管理制度，一手抓工程建設(shè)，一手抓維修養(yǎng)護(hù)管理，強(qiáng)化推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制度、項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、合同制度落實(shí)，為灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理提供依據(jù)[2]。

第二，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。根據(jù)灌區(qū)職能，結(jié)合已批復(fù)的灌區(qū)管理體制改革方案，梳理灌區(qū)全部管理事項(xiàng)。依據(jù)崗位－事項(xiàng)－人員的方式，編制灌區(qū)各崗位的說(shuō)明書，將崗位職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)人員身上。

第三，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。水利灌區(qū)管理是長(zhǎng)期工程，運(yùn)行管理必須具有發(fā)展的眼光，因此，水利灌區(qū)管理中心應(yīng)依據(jù)已制定的《職工工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法》及有關(guān)獎(jiǎng)懲文件、職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、報(bào)告及技術(shù)崗位證書實(shí)施圖片，強(qiáng)化人才建設(shè)。依據(jù)派出去、走進(jìn)來(lái)的方式，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的考核機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，保證培訓(xùn)率在50.0%以上，全面推進(jìn)持證上崗。同時(shí)從周邊發(fā)達(dá)區(qū)域引進(jìn)管理技能卓越的人才，逐步構(gòu)建一批善于經(jīng)營(yíng)、管理且懂業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)發(fā)揮水利灌區(qū)應(yīng)有效益。針對(duì)當(dāng)前供水、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)、組織、安全等方面規(guī)章制度不完善等問(wèn)題，應(yīng)從管理指標(biāo)入手，依托鎮(zhèn)、村支、斗渠數(shù)據(jù)，探索新的管理養(yǎng)護(hù)制度。

2、安全管理對(duì)策

安全是水利灌區(qū)管理的首要目標(biāo)，除了加強(qiáng)安全管理資金投入以外，水利灌區(qū)管理者還應(yīng)該從防汛視角入手，落實(shí)安全巡檢、危險(xiǎn)源管控、應(yīng)急預(yù)案及踐行體系。

第一，落實(shí)防汛責(zé)任。依據(jù)現(xiàn)有防汛責(zé)任人文件資料，以公示牌的形式，明確黨政機(jī)關(guān)防汛責(zé)任人以及灌區(qū)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人[3]。

第二，完善安全巡檢及危險(xiǎn)源管控體系。依據(jù)相關(guān)制度、檢查臺(tái)賬，在灌區(qū)重大危險(xiǎn)源管控臺(tái)賬建立的前提下，進(jìn)行安全巡檢+隱患排查制度的進(jìn)一步建立完善。同時(shí)以重大危險(xiǎn)源管控為入手點(diǎn)，進(jìn)行安全隱患整改方案的細(xì)化落實(shí)。

第三，制定事故應(yīng)急預(yù)案及踐行機(jī)制。依據(jù)相關(guān)預(yù)案匯編材料，進(jìn)行重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段事故、防汛抗旱事故應(yīng)急預(yù)案的編制。同時(shí)依據(jù)搶險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)清單、器材臺(tái)賬、應(yīng)急物資、現(xiàn)場(chǎng)圖片、安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)技術(shù)、安全應(yīng)急演練計(jì)劃以及相關(guān)報(bào)告，配置足夠的應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)、勞動(dòng)保護(hù)用品（與安全管理要求相符）、特種設(shè)備（與規(guī)定管理要求相符）、計(jì)量裝置（與規(guī)定檢定要求相符）、應(yīng)急器材，為安全生產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展提供充足的支持。

3、運(yùn)行管理對(duì)策

運(yùn)行管理是水利灌區(qū)管理的重要內(nèi)容，與灌區(qū)實(shí)際效益發(fā)揮程度直接相關(guān)。水利灌區(qū)管理中心應(yīng)以重要設(shè)施、重要保護(hù)地段為入手點(diǎn)，在告示牌、警示標(biāo)志設(shè)置的基礎(chǔ)上，設(shè)置專人管理，并建立更加完善的工程日常管理制度。

第一，完善運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)制度。依據(jù)現(xiàn)有設(shè)施檢查、管理臺(tái)賬及現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行憑據(jù)，面向全灌區(qū)，以工程設(shè)施、設(shè)備狀態(tài)良好為依據(jù)，進(jìn)行運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)制度的進(jìn)一步完善，保證固定場(chǎng)所、標(biāo)牌、標(biāo)志等管理設(shè)施醒目、齊全、美觀，且設(shè)施完好率在90.0%以上。

第二，明確劃定范圍。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行工程管理范圍、保護(hù)范圍的清晰劃定，并在現(xiàn)場(chǎng)邊界位置設(shè)置邊界碑、邊界樁、公告牌及相關(guān)保護(hù)標(biāo)志。

第三，推進(jìn)管理信息化。依據(jù)維修、養(yǎng)護(hù)管理要求以及巡查臺(tái)賬、年度維修養(yǎng)護(hù)施工記錄，委托第三方進(jìn)行工程日常管理信息化制度建設(shè)。公開(kāi)展示灌區(qū)運(yùn)行管理關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)時(shí)記錄閘門啟閉設(shè)備操作規(guī)程、調(diào)度指令。并以數(shù)字化清單目錄的形式存檔[4]。

4、經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策

經(jīng)費(fèi)是水利灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工作順利開(kāi)展的前提。因此，水利灌區(qū)管理中心應(yīng)從經(jīng)濟(jì)管理視角入手，增加經(jīng)費(fèi)投入，集中經(jīng)費(fèi)，有序、優(yōu)先整改中型灌區(qū)內(nèi)存在的較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

第一，核定財(cái)政補(bǔ)助資金。依據(jù)現(xiàn)有工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算資料、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)到賬情況以及各個(gè)級(jí)別的文件佐證資料，全額落實(shí)核定的工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、公益性人員基本支出。

第二，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制及成本測(cè)算機(jī)制。依據(jù)水利灌區(qū)社保清單、供水成本測(cè)算報(bào)告、水費(fèi)征收財(cái)務(wù)賬目等政府批準(zhǔn)的文件，對(duì)灌區(qū)供水成本進(jìn)行測(cè)算，依規(guī)征收水費(fèi)。同時(shí)提高人員薪資福利待遇，保證工作者福利待遇與本地平均水平相符。

5、供水管理對(duì)策

供水管理是適應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改善灌區(qū)生產(chǎn)環(huán)境的主要舉措，也是水利灌區(qū)探索水土平衡、水資源優(yōu)化配置的良好途徑。水利灌區(qū)管理中心應(yīng)根據(jù)本地情況，因地制宜，提升供水管理質(zhì)量。

第一，明確供水技術(shù)指標(biāo)。同時(shí)白云區(qū)灌區(qū)應(yīng)利用水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建機(jī)遇，細(xì)化技術(shù)指標(biāo)。比如，在斗口位置安裝計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格測(cè)算灌溉水利用系數(shù)，定期匯總地方用水值等。

第二，完善用水管理制度。依據(jù)前期制定的用水制度文件，進(jìn)行年度洪水計(jì)劃編制及用水管理制度制定[5]。以節(jié)水灌溉為中心，推進(jìn)總量控制與定額管理、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，為渠系水利用系數(shù)提升提供依據(jù)。

總結(jié)

綜上所述，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的力量。加快水利灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的大局。因此，針對(duì)當(dāng)前灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)、供水、運(yùn)行、安全、組織等方面存在的問(wèn)題，灌區(qū)管理中心應(yīng)進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)投入，增強(qiáng)技術(shù)力量，完善管理制度，為水利灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的順利推進(jìn)提供充足支持。