車為國，胡曉娜

(1.陜西水利水電工程集團有限公司，陜西 西安 710000；2.陜西省城固縣水利局水政水資源管理辦公室，陜西 漢中 723200)

1 國內(nèi)招投標市場現(xiàn)狀分析

建設(shè)工程招投標制度已經(jīng)實行多年，尤其從2000年開始實施《招標投標法》以后，各地也相應(yīng)制定了招標投標法規(guī)和實施細則，使招投標管理工作取得了較大發(fā)展與進步，逐步形成了建設(shè)市場招投標的良好環(huán)境，我國招投標事業(yè)也進入了一個快速發(fā)展的新階段。招投標范圍不斷擴大，行業(yè)自律機制初步建立，市場監(jiān)管力度明顯加大，部門協(xié)作配合逐步加強，法律法規(guī)體系基本形成。目前房屋建筑施工實行招投標的面積已占全部面積的80%以上；水利工程限額以上項目施工的招標率接近100%，重要設(shè)備和材料采購的招標率在90%以上。通過招投標，為政府投資項目和采購節(jié)省了大量資金。但是由于我國建筑市場發(fā)育尚不完善，管理體制和法制不健全，招投標制度在實際操作過程中還存在不少問題，在某種程度上阻礙和影響了工程項目組織實施和管理模式的發(fā)展創(chuàng)新。下面以陜西、福建、內(nèi)蒙古和山東四省的招投標市場發(fā)展現(xiàn)狀為例，對國內(nèi)招投標市場基本情況和運行模式進行了總結(jié)。

1.1 陜西省投標市場的現(xiàn)狀

陜西省招投標市場目前大部分還是采用紙質(zhì)投標，電子招投標近年來只出現(xiàn)在市政、房建項目，目前水利項目還是采用紙質(zhì)投標。陜西省電子投標雖然采用網(wǎng)上投標，但還須提供紙質(zhì)文件，這方面比較落后。電子標目前使用陜西省公共資源交易平臺和西安市公共資源交易平臺兩種，同時配套相應(yīng)的CA鎖，各地市鎖不能做到一鎖通用。

1.2 福建投標市場的現(xiàn)狀

福建省的電子招投標市場目前比較成熟，走在全國電子招投標的前列。福建招投標平臺總共有4種軟件，通常主要為隨行和新點軟件。在易交易電子招標投標交易平臺使用的是隨行軟件；在各地市公共資源交易中心交易平臺主要使用的是新點軟件。水利工程造價使用預(yù)算通軟件，市政工程造價使用晨曦軟件。

福建省水利工程招標全部實行網(wǎng)絡(luò)化，即從項目報名 、上傳投標文件、開標全部通過網(wǎng)絡(luò)完成，不需任何人員到達開標現(xiàn)場(除需要遞交投標保函外)。投標企業(yè)只要求資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、法人安A證；項目經(jīng)理只要求對應(yīng)的建造師證和安B證；項目管理人員要求五大員資格及崗位證以及社保繳納憑證，大部分項目無業(yè)績和財報要求。因為招標門檻低，來自全國各地的投標企業(yè)較多。通常情況下，要求雙一級時(水利和市政)，參與投標企業(yè)有近百家；要求水利一級時，參與投標企業(yè)有二百多家；要求二級時，參與投標企業(yè)有三百多家；要求三級時，參與投標企業(yè)有五六百家，可謂競爭相當激烈。

1.3 內(nèi)蒙古自治區(qū)招投標現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)響應(yīng)國家“放管服”的號召，利用信息化手段對采購活動實施動態(tài)監(jiān)管，推動招標采購從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)已建成涵蓋全區(qū)13個盟市、2個區(qū)中心交易系統(tǒng)的全區(qū)CA互認系統(tǒng)，實現(xiàn)了在一個盟市辦理一把CA鎖、安裝一套驅(qū)動，全區(qū)范圍內(nèi)可以進行投標文件加解密、簽章的功能。通過互認系統(tǒng)登錄到全區(qū)各盟市交易平臺進行主體交易活動。所涵蓋的13個盟市、2個區(qū)中心交易系統(tǒng)。對于已加入全區(qū)CA及電子簽章互認計劃的盟市，投標人可就近選擇辦理CA數(shù)字證書，并通過CA互認系統(tǒng)統(tǒng)一跳轉(zhuǎn)至各盟市進行主體交易活動。

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)水利工程建設(shè)項目信息和市場信用信息平臺：后臺和公布界面不一致導(dǎo)致錄入信息和公布信息有一定差別；信用信息平臺操作系統(tǒng)卡頓，錄入信息困難；信用平臺每月定期公布信息，需現(xiàn)場核驗資料，對于外省企業(yè)有諸多不便。新點投標文件制作軟件(內(nèi)蒙古自治區(qū)版)：投標文件制作軟件系統(tǒng)由于備份頻率較高，緩存較多，導(dǎo)致簽章過程緩慢、耗時較長，對電腦系統(tǒng)要求較高。電子標發(fā)展不完善，需同時制作電子標書和紙質(zhì)標書，造成不必要的資源浪費，增加投標人較大工作量。投標攜帶證件原件過多，當企業(yè)同時在多地投標或同時參與多個項目的投標時，增加企業(yè)負擔。投標報名發(fā)票開具時間較長，不能平臺下載，財務(wù)不能及時閉合。評標時間長、評標過程不夠公開，中標公示不及時，可操作空間大。

1.4 山東省招投標現(xiàn)狀

山東省包含17個地級市及100多個縣級市。 各地市的公共資源交易平臺及CA鎖。與山東省水利工程電子招標投標交易平臺互通并用。目前山東省已完善公共資源交易領(lǐng)域信用管理制度保障，建立招投投標領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄、交換、互認等制度機制。將第三方電子交易平臺接入公共資源交易平臺體系，率先實現(xiàn)了工程建設(shè)項目、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域全過程電子化交易。

投標工作須先從備案做起。在“山東省水利建設(shè)市場信用信息平臺”官網(wǎng)或在“山東省水利廳”官網(wǎng)進入后關(guān)聯(lián)，進行系統(tǒng)登錄，采用“市場主體登錄”。首次申報需在市場主體填寫的信息主要有基本信息、資質(zhì)信息、人力資源信息、資產(chǎn)狀況、工程業(yè)績、良好行為記錄、不良行為記錄、駐外省備案共8類。

2 中小型水利施工企業(yè)招投標工作中面臨問題

水利工程電子化投標是未來幾年發(fā)展的必然趨勢。但由于中小型水利施工企業(yè)具有行業(yè)局限性較大，整體經(jīng)營產(chǎn)值較小和人員結(jié)構(gòu)單一等特點，投標工作存在不同程度的問題：

(1)注冊建造師人員資料不全，常見問題為許多建造師無對應(yīng)專業(yè)的安B證(建安、水安、交安)，建造師證書到期未進行繼續(xù)教育，社保在子公司或分公司造成投標無法使用，有證而證不全，證全而無本單位社保，因而導(dǎo)致無法正常投標。

(2)近年來投標項目多元化，但企業(yè)配套八大員證書不足或配備的人員相互無法對應(yīng)，造成僅能滿足水利招投標的正常需要，市政項目、房建項目則無法滿足，一套完整的八大員項目組織機構(gòu)無法配齊，常見問題為證件過少、證件過期、無社保、無職稱證。

(3)在招投標發(fā)展的現(xiàn)階段下，企業(yè)人員社保已成為衡量企業(yè)是否有資質(zhì)、有能力投標的重要手段，招標文件通常會要求需提供項目管理機構(gòu)人員近一年內(nèi)的社保明細，以證明參建人員確定為本單位在職人員，企業(yè)許多符合投標條件的建造師、技術(shù)負責人、五大員，卻因養(yǎng)老保險在子公司或分公司名下，無法參與投標。

(4)企業(yè)業(yè)績：排查近五年甚至近十年的施工業(yè)績，完工項目驗收時間往往較遲，大多數(shù)無完工鑒定或完工證明，無法滿足平臺備案要求及投標需要。

(5)電子標投標：投標平臺繁多，編標系統(tǒng)復(fù)雜，對電腦設(shè)備要求高，平臺系統(tǒng)不穩(wěn)定、不確定因素多，標書編標及上傳問題頻出。目前陜西省電子標上傳與紙質(zhì)標書并行，投標成本大、周期長，增加投標企業(yè)勞動強度。

3 未來招投標市場發(fā)展趨勢

當前我國已進入信息時代，在我國建設(shè)工程招標采購活動中開始廣泛應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，可以全面升級我國城市建設(shè)工程招標采購技術(shù)，促使操作模式適應(yīng)新形勢發(fā)展，逐漸淘汰傳統(tǒng)的操作模式。在未來發(fā)展過程中，我國會逐步建立健全社會誠信體系，全面普及電子招標投標工作，進行大數(shù)據(jù)評標，利用遠程評標、遠程監(jiān)督，提升采購效能，大幅提高招標效率，降低人為操作風險。

目前電子招投標在我國總體推進的比較順利，后續(xù)政府主管部門將加大管理力度，從率先開展電子招投標的城市具體運作過程中積累經(jīng)驗，有計劃、有步驟的改進電子招投標工作，逐步由國內(nèi)重點大城市向小城鎮(zhèn)持續(xù)推進，以實現(xiàn)全國全面實行電子招投標的目的。電子投標全面實施后，可以極大方便投標人參與投標，有關(guān)部門已充分利用已有資源，統(tǒng)一標準，從而建立起跨地區(qū)、跨行業(yè)的投標人誠信數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，使投標人能夠沒有障礙的參與電子招標。

4 中小型水利施工企業(yè)應(yīng)對措施分析

隨著電子招投標的逐步發(fā)展，中小型水利施工企業(yè)只有積極適應(yīng)當前電子化招投標的趨勢，緊抓國家水利領(lǐng)域投資力度不斷加大和重大節(jié)水供水工程建設(shè)的有利契機，積極跟進中小型水庫、灌溉工程、供水工程、河道工程等項目，抓住經(jīng)營開發(fā)、投標工作的龍頭，不斷提升和加強企業(yè)自身信息化管理、項目管理、企業(yè)總部管理能力及水平，從以下幾個具體方面進行積極應(yīng)對，杜絕各類風險。(1)安排專人，定期完善及維護各省市的招投標信息平臺，辦理CA鎖，更新設(shè)備等級，滿足各地電子標投標需求。組織技術(shù)人員定期學(xué)習(xí)各地電子招標系統(tǒng)、編標軟件。并定期維護建設(shè)項目信息和市場信用信息平臺建立信用檔案。(2)梳理企業(yè)現(xiàn)狀，積極解決存在問題，對于資質(zhì)問題應(yīng)加快進度，同時拓展企業(yè)專項資質(zhì)，為項目投標打好基礎(chǔ)。(3)對于持各類注冊證書人員，加強人力資源管理，加強繼續(xù)教育培訓(xùn)，使證書始終在有效期內(nèi)；對一些像八大員等上崗從業(yè)證書，要積極跟蹤政府信息，按時參加年審培訓(xùn)；對人員養(yǎng)老保險，需要梳理相關(guān)人員，理順人員養(yǎng)老保險，對于常用投標人員應(yīng)正常由企業(yè)繳納養(yǎng)老保險，而不能由各分公司繳納。(4)針對投標報價編制廣聯(lián)達軟件操作水平進一步提高的問題，定期邀請軟件公司進行操作培訓(xùn)，對全體經(jīng)營投標人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。

5 結(jié)語

綜上所示，水利是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的基本民生行業(yè)，從目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看,水利項目建設(shè)通常涉及到較多的流程與環(huán)節(jié),在這其中招投標屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中小型水利施工企業(yè)的工程招投標是否順利,直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會認可度，中小型水利施工企業(yè)應(yīng)當嚴格按照招投標流程，以保障水利項目的整體建設(shè)質(zhì)量為根本出發(fā)點,不斷提升水利工程施工的科學(xué)性及合理性，結(jié)合面臨的新形勢、新問題，探求健全施工招投標的可行措施，以保證企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的雙贏。