龐學(xué)忠

(陜西省延安市宜川縣河道和水庫管護(hù)中心，陜西 延安 716200)

1 宜川縣內(nèi)河流基本情況

黃河宜川段位于黃河大北干流晉陜河段下游，以黃河水面中為界，右岸為宜川縣，對面有山西省吉縣、鄉(xiāng)寧縣。呈北至南流，北自延川馮家洼流入宜川境內(nèi)(泥兒村)，經(jīng)壺口、圪針灘、哈蟆灘、舌頭嶺，南至集義鎮(zhèn)流灣頭(舌頭嶺)，出宜川縣境，在宜川流程約56.2 km，河岸均寬約400 m，水面均寬約200 m，平均比降2‰；宜川縣內(nèi)河流有云巖河、仕望河、鹿川河、白水川河、如意川河和猴兒川河六條主要河流，屬黃河一級支流，平行排列，由西向東注入黃河。河流上游流勢較緩，下游流勢急，沖出深槽狀。且諸河流上游河床淺，淤泥多，河兩岸植被較多，下游成深槽狀，巖石多，河兩岸植被較少。

2 黃河宜川段河道采砂現(xiàn)狀

宜川縣采砂活動開始于上世紀(jì)90年代，起初采砂活動主要為沿河群眾開采砂石用于自身房屋建設(shè)，可采區(qū)一般選在水流平緩的河段凸岸，有較平坦的河灘可作為臨時出砂點和交通運輸?shù)缆?，這一時期采砂規(guī)模小，可采區(qū)少，采砂期短。從2012年起，隨著建筑市場繁榮，砂石的需求量越來越大。河道采砂投入少，利潤高，另外沿黃公路的開通，道路運輸更加便捷，這給河道采砂帶來了極大便利，晉陜河段沿黃縣市采砂場極具增多，伴隨出現(xiàn)了非法采砂亂象。

2018年6月，在水利部及黃委的督導(dǎo)下，經(jīng)陜西省及宜川縣政府、水利、河務(wù)部門的共同努力，按照“逐段逐戶排查”原則，從砂場位置、采砂船只數(shù)量、采砂堆放量、有無采砂許可證等方面，全面摸清了河道砂場狀況，全縣共發(fā)現(xiàn)砂場采砂點20處、采砂船72條、砂堆14處、臨建房屋197間、鋼絲纜繩86根。

截止2018年7月11日，黃河宜川段20處采砂點全部關(guān)停，72條采砂船全部撤離河道上岸，由交通局海事處進(jìn)行封存管理，清理沙子17.07萬 m3，回填沙坑、平整場地20處，拆除洗沙設(shè)施8處(其中，大型洗砂設(shè)施2處，小型洗砂設(shè)施6處)，切割大船3艘、小船11艘，拆除臨時建筑房屋197間(其中，沿黃公路建設(shè)遺留房屋48間)，切割秦晉峽谷砂場鋼絲、纜繩86根，清理沿黃公路路邊堆砂1.3萬 m3，采砂整治工作全面完成并順利通過省市和水利部驗收。

根據(jù)資料收集，2019年度宜川段設(shè)置采砂區(qū)6處，可采區(qū)總面積3.94 km2，總長度為34.76 km，年度采砂控制總量為30萬 t(見表1)。

表1 2019年度黃河宜川段可采區(qū)劃分成果

3 河道采砂中存在問題分析

河道砂石是河床的重要組成部分，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物資資源。黃河河道采砂歷史悠久。河道采砂將河床粗砂抽走，可減輕河床淤積，疏浚河道，讓主河流按設(shè)計的流向，疏堵結(jié)合，既可滿足河道治理需求，又能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其建筑市場對砂石料的需求量也越來越大，使得黃河宜川段的采砂管理面臨嚴(yán)峻的考驗，采砂管理任務(wù)艱巨。目前，采砂管理存在一系列主要問題。

3.1 破壞黃河生態(tài)環(huán)境

采砂過程往往存在行為不規(guī)范現(xiàn)象，產(chǎn)生的含油廢水，未經(jīng)處理就近排入河道，影響水質(zhì)，污染環(huán)境。

3.2 破壞河道形態(tài)

非法無序的采砂破壞了河床形態(tài)，對兩岸交通設(shè)施等涉水工程造成安全隱患，破壞河道的原有形態(tài)，改變了局部河段泥沙的平衡，引起河勢的局部變化，導(dǎo)致兩岸灘地沉降、坍塌，對局部河段的河勢穩(wěn)定帶來了不利影響。

3.3 采砂管理不規(guī)范

河道管理工作線長、面廣，工作任務(wù)繁重，而河道管理單位監(jiān)管力量薄弱，缺乏必要的執(zhí)法經(jīng)費和設(shè)備，在一定程度上制約了河道采砂管理工作的有效開展。現(xiàn)狀采砂管理綜合能力與管理要求尚存差距，有待提高和加強。

3.4 采砂戶法律意識、責(zé)任意識有待提高

采砂戶依法辦理采砂手續(xù)的意識薄弱，采砂許可制度不完全落實，許多采砂戶不辦理或拒絕辦理采砂許可證；采砂戶法律意識淡薄，不按規(guī)定開采期、開采界限、開采量進(jìn)行開采。采砂戶安全意識淡薄，在采砂期間沒有嚴(yán)格規(guī)范地按照采砂作業(yè)要求進(jìn)行采砂，防護(hù)措施沒有落實到位，存在安全隱患。

4 采砂中的環(huán)境保護(hù)措施分析

因此，要在確保黃河流域生態(tài)安全的前提下，科學(xué)合理地開采利用砂石資源，通過編制采砂實施方案，科學(xué)劃分禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)，合理確定采砂控制總量，保護(hù)好流域生態(tài)安全，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。在采砂過程中應(yīng)采取如下生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施：

(1)不得在規(guī)劃的飲用水水源地進(jìn)行砂石開采，確保沿河群眾的正常生活用水不遭受破壞。洗砂污水不得直接排入河道，使水質(zhì)變壞，影響河內(nèi)水生物的生存和繁殖。嚴(yán)禁棄料在河床內(nèi)堆積，阻塞河道使水流不暢，危及水生物的生存，或壅高水位形成潰決，破壞河床、影響河道行洪安全。

(2)采砂和篩分不得在夜間進(jìn)行，篩分場應(yīng)距村莊、居民點、旅游景點、公路一定的距離，并配置消音、除塵設(shè)施，或在臨村側(cè)或居民點側(cè)修建隔音墻；拉砂車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線行駛，配備專用灑水車，運砂道路及場區(qū)要隨時灑水，保持濕潤；料場要覆蓋或灑水；沿旅游線路及公路的采砂場及篩分場，應(yīng)建設(shè)環(huán)保型圍墻，場區(qū)內(nèi)砂石料堆體不高于3m，并采用綠色防護(hù)網(wǎng)覆蓋，圍墻周邊應(yīng)種植綠化帶，不得影響旅游線路和高速公路沿線的自然景觀。

(3)不用的砂場要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，砂堆要進(jìn)行覆蓋。同時在采砂過程中，應(yīng)注意采用必要的環(huán)保生態(tài)措施，盡可能減少對河道的擾動，以保護(hù)重要魚類及珍稀水生動物。

(4)采砂企業(yè)要合理設(shè)置采砂流程，確保河床縱向比降合理、橫向平整，預(yù)留高度、寬度合理的攔沙坎，形成范圍合理的景觀水面。在開采過程中要對開采深度加強檢查和管理，以免超深開采對河勢變化帶來不利影響。

(5)在作業(yè)期間要注意保護(hù)河道環(huán)境，防止機(jī)械故障和安全事故對河道造成污染。采砂機(jī)械漏油時應(yīng)及時撤出河道管理范圍并清理油污。作業(yè)盡量不在晚間進(jìn)行，并在采砂區(qū)域設(shè)立“采砂區(qū)”、“禁止游泳戲水”等警示牌，預(yù)防發(fā)生意外事故，減少對周圍居民的影響。

(6)建議管理單位在采砂方案實施過程中，樹立標(biāo)示牌，明確采砂區(qū)域及禁采區(qū)域。加強對河道縱、橫斷面和洪水期采砂河段河床演變監(jiān)測。在日常監(jiān)管過程中注意觀察并收集采砂區(qū)河道地質(zhì)資料、各砂場砂粒級配試驗資料，與水位站管理單位建立協(xié)作關(guān)系，互通信息。

(7)建議管理單位強化采砂監(jiān)管信息化手段，積極運用無人機(jī)、GPS定位、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效能。砂場輸電線路的架設(shè)必須符合電力部門的有關(guān)規(guī)定。

(8)加大河道管理、河長制、湖長制的宣傳，教育引導(dǎo)群眾監(jiān)督舉報，鼓勵公眾參與河道生態(tài)建設(shè)。

5 結(jié)語

總之，無序的采砂活動會破壞黃河的水生態(tài)環(huán)境，局部的河道地形改變又會造成河道水流流態(tài)和泥沙輸移發(fā)生變化，對水生生物的棲息、繁殖條件產(chǎn)生重大破壞，采砂作業(yè)也會造成水體懸浮物濃度增加，水體二次污染等影響。另一方面，黃河河道采砂管理若片面強調(diào)生態(tài)保護(hù)，簡單采取“一禁了之”的做法，搞“一刀切”，勢必造成砂石資源短缺，砂石價格暴漲，基礎(chǔ)建設(shè)成本大幅提升，所以要因地制宜，針對宜川縣河流生態(tài)現(xiàn)狀和采砂過程中存在的一系列問題，在采砂過程中制定切實可行的環(huán)境保護(hù)措施，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。