方 嘯

為更好地解決農(nóng)村飲水安全存在的矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，筆者結(jié)合參加農(nóng)村飲水工程建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)黟縣歷年來(lái)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)資料進(jìn)行研究，征求縣農(nóng)水部門(mén)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，調(diào)查了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)村安全飲水工作的意見(jiàn)和建議，并對(duì)黟縣農(nóng)村飲水安全情況進(jìn)行了專題調(diào)查?，F(xiàn)對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，為各地農(nóng)村安全飲水建設(shè)工作提供參考。

一、黟縣農(nóng)村飲水安全工作的基本情況

2005年以來(lái)，安徽省委省政府高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為保障和改善民生的重中之重，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，不斷加大投入力度。2005 至今，黟縣累計(jì)投資4452 萬(wàn)元，規(guī)劃完成農(nóng)村飲水片區(qū)138 處，實(shí)際完成農(nóng)水飲水點(diǎn)241 處，解決黟縣6.86 農(nóng)村人口飲水問(wèn)題，農(nóng)村人口飲水普及率100%。

2017年，飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障一安全”中一項(xiàng)重要惠民措施，黟縣高度重視，在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)水局、扶貧局、防疫站等多部門(mén)配合，縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)黟縣農(nóng)村人口飲水安全（特別是貧困人口）進(jìn)行全面調(diào)查和摸底。全力解決農(nóng)村飲水安全的薄弱環(huán)節(jié)。

二、黟縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.管理體制存在弊端，重建輕管現(xiàn)象普遍存在

黟縣完成的第一批農(nóng)村飲水工程，工程建成之后運(yùn)行期間，農(nóng)村飲水安全工程的日常管理無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員管理，缺乏統(tǒng)一的管理及引導(dǎo)。各村管理情況不一，經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村，有人愿意承包管理，運(yùn)行良好；經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村，水費(fèi)難收，甚至不收水費(fèi)，沒(méi)有人愿意承包管理，被迫停水。部分運(yùn)行多年已經(jīng)通水的工程，管道和設(shè)備老化嚴(yán)重，原有管材多用PVC 管（白管），抗壓能力差，易破損，滲漏損耗量大，水壓不足，自來(lái)水供應(yīng)難以保證。部分農(nóng)村聘請(qǐng)的水管員由于待遇低，積極性不高，業(yè)務(wù)能力不夠，管理粗放，管道及設(shè)備出現(xiàn)故障和損壞，無(wú)法維修，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，影響工程效益的正常發(fā)揮。

2.工程運(yùn)行成本普遍較高，影響工程效益發(fā)揮

黟縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程中的大部分村莊，自然條件比較差。如山區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處山區(qū)，旱季雨季分明，水源地的水量隨季節(jié)隨年份發(fā)生變化，對(duì)于取水主要為山泉水的飲水工程來(lái)說(shuō)，水源的不穩(wěn)定一定程度上影響到了工程項(xiàng)目的效益。部分山區(qū)農(nóng)村農(nóng)房往往分布比較分散，人均管道長(zhǎng)度比較長(zhǎng)，供水管道線路被損壞概率較大，維修成本較高。加之部分村集體收入本身微薄，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，根本無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)村飲用水水源缺乏有效保護(hù)，水質(zhì)堪憂

目前黟縣大部分農(nóng)村人口飲水問(wèn)題主要是依靠過(guò)濾淺層地表水解決，地表水經(jīng)過(guò)過(guò)濾池初步凈化，經(jīng)消毒設(shè)備簡(jiǎn)易消毒后，進(jìn)去高位蓄水池直接通過(guò)管道進(jìn)入農(nóng)戶，水質(zhì)處理方式單一。特別是枯水季節(jié)，水質(zhì)本身雜質(zhì)較多，水質(zhì)更加難以得到保障。二是由于缺乏管理，高位蓄水池一年、甚至三、五年無(wú)人清洗，農(nóng)民飲用水水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。

4.農(nóng)村居民對(duì)水量的需求和原來(lái)供水標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾日益突出

第一批實(shí)施的農(nóng)村飲水工程，按照農(nóng)村常住人口，人均日用水量計(jì)算來(lái)確定蓄水池容積。隨著農(nóng)村改廁、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進(jìn)。人均日用水量成倍增加，導(dǎo)致原來(lái)設(shè)計(jì)的蓄水池，不能夠滿足用水高峰時(shí)的需求。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，對(duì)用水量需求逐年增大。比如黟縣塔川村，5年前全村僅300 余戶，當(dāng)時(shí)建設(shè)了40 噸蓄水池，能保障全村供水還略有結(jié)余。隨著塔川秋色在全國(guó)知名度越來(lái)越高，年接待游客量逐年增加。村內(nèi)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)商機(jī)，紛紛將自建房改造成民宿，目前全村約三分之一農(nóng)戶都做起民宿生意，導(dǎo)致用水矛盾更加尖銳，旅游高峰期，斷水現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

三、解決黟縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的對(duì)策建議

1.深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作

農(nóng)村飲水安全問(wèn)題與廣大的農(nóng)村群眾密切相關(guān)，是一個(gè)重大的民生問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)注民生的切入點(diǎn)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的管理與服務(wù)職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。要加快制定出臺(tái)《農(nóng)村飲用水管理辦法》《農(nóng)村供水補(bǔ)貼管理辦法》等，使農(nóng)村飲水安全工作有法可依。

2.加大投入，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)解決飲水安全資金問(wèn)題

按照鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)。要緊緊抓住國(guó)家政策的機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)計(jì)劃、爭(zhēng)資金，進(jìn)一步加快黟縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。供水工程建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急分步實(shí)施。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、散居農(nóng)戶要統(tǒng)籌兼顧，合理布局。在項(xiàng)目工程實(shí)施中，要統(tǒng)一規(guī)劃，在政策上給予傾斜，在財(cái)政補(bǔ)貼資金上加大扶持力度，切實(shí)解決好邊遠(yuǎn)散農(nóng)戶的飲水安全問(wèn)題。各部門(mén)要明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，保證配套資金投入，抓緊完成尚未解決的支管鋪設(shè)和裝表入戶問(wèn)題，讓老百姓早日喝上“放心水”。同時(shí)，整合扶貧資金，提高資金效益，確保工程質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村五保戶、低保戶、貧困戶給予政策、資金扶持，切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān)。

3.理順體制，強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮飲水工程效益

要確保工程項(xiàng)目充分、長(zhǎng)期發(fā)揮效益，必須深化改革，建立工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，做到建管并重，落實(shí)責(zé)任，不斷健全完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，努力提高運(yùn)行效益，建立起良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。一是要建立健全長(zhǎng)效的管理體制，扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重投入輕服務(wù)的現(xiàn)象。二是盡快組建農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)隊(duì)伍，設(shè)立工程運(yùn)行的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，配備專業(yè)管理人員，提高管理人員技術(shù)水平。建議對(duì)已運(yùn)行多年的飲水工程開(kāi)展一次全面大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，保證飲水工程的正常運(yùn)行。三是探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，采購(gòu)一些專業(yè)管理公司，對(duì)農(nóng)村飲水進(jìn)行管理，在合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上，政府給予一定補(bǔ)貼，確保農(nóng)村飲水工程有建有管。四是借鑒電力部門(mén)的管理模式，實(shí)行裝表到戶，抄表到戶，對(duì)居民保障性用水和營(yíng)業(yè)類用水分類收費(fèi)。建議當(dāng)?shù)卣畬?duì)條件成熟的村莊嘗試安裝智能水表，逐步實(shí)施先繳費(fèi)后用水的管理模式，破解農(nóng)村水費(fèi)難收老大難問(wèn)題，充分發(fā)揮飲水工程效益■