孫政安

茨淮新河自建成以來(lái)，工程運(yùn)行管理工作一直得到各級(jí)關(guān)注和重視。由于歷史原因，茨淮新河管理在2004年前為分散管理，2004年開始，茨淮新河實(shí)行流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的模式，成立茨淮新河工程管理局，負(fù)責(zé)茨淮新河防汛抗旱及水資源的統(tǒng)一調(diào)度；指導(dǎo)茨淮新河各級(jí)樞紐及河道、干流堤防、閘站工程的管理；承擔(dān)上橋樞紐工程管理。其他三級(jí)樞紐、堤防及面上工程則分別由隸屬市、縣水務(wù)局和省淮河河道管理局管理。這種模式運(yùn)行以來(lái)，茨淮新河各工程管理單位認(rèn)真履行職責(zé)，在各級(jí)樞紐、干流堤防、閘門工程的管理做了大量的工作。為茨淮新河工程運(yùn)行管理水平的提高、茨淮新河工程效益充分發(fā)揮起到推動(dòng)作用。

一、運(yùn)行管理存在問(wèn)題

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)茨淮新河的工程管提出更高的要求，流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的模式與新時(shí)代對(duì)水利工程運(yùn)行管理提出的新要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.水資源統(tǒng)一調(diào)度難度大

1971年按安徽省水電勘測(cè)設(shè)計(jì)《茨淮新河工程擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)》，茨淮新河主要功能為分洪，兼顧排澇、灌溉、通航等。茨淮新河水資源主要為攔蓄黑茨河、西淝河來(lái)水、調(diào)引潁河來(lái)水和通過(guò)上橋、闞疃兩級(jí)抽水站抽引淮河水源補(bǔ)濟(jì)茨淮新河。

1998年阜陽(yáng)市插花樞紐下1km 處建設(shè)阜陽(yáng)二水廠，茨河鋪樞紐至插花樞紐、插花樞紐至闞疃樞阜陽(yáng)境內(nèi)茨淮新河段被劃為一級(jí)水源保護(hù)地，由于多年來(lái)潁河水質(zhì)一直不穩(wěn)定、區(qū)間徑流面源污染等原因，以上兩區(qū)間攔蓄徑流效率低，據(jù)上橋水文站資料1998—2017年間插花閘、闞疃閘除排澇外無(wú)有效徑流下泄。茨淮新河下段上橋樞紐至闞疃區(qū)間成為無(wú)源之河。

潁河水質(zhì)水量均符合調(diào)水條件時(shí)段，由于流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式，無(wú)論上段、下段想調(diào)引潁河來(lái)水均需要反復(fù)的水質(zhì)檢測(cè)、大量的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)引潁河水難度很大。為保證城鎮(zhèn)生活用水、農(nóng)村安全飲用水及維持必要的通航水位，各區(qū)間有限蓄水根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。

2.供水壓力越來(lái)越大

茨淮新河的供水壓力主要來(lái)自農(nóng)業(yè)灌溉用水，2006年開始實(shí)施的茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，目前實(shí)現(xiàn)灌溉面積175 萬(wàn)畝。雖然農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用水系數(shù)有所增加，但由于茨淮新河灌區(qū)有效灌溉面積逐年增加，農(nóng)業(yè)灌溉用水量逐年增加，特別是上橋樞紐至闞疃區(qū)樞紐區(qū)間的農(nóng)業(yè)種植以高產(chǎn)高耗水的水稻為主，用水量增加幅度更大。

由于管理體制等原因，茨淮新河灌區(qū)管理水平總體不高，據(jù)歷年灌區(qū)用水調(diào)查，灌區(qū)內(nèi)特別是上橋樞紐于闞疃樞紐區(qū)間，無(wú)序搶水、大水漫灌及渠系向泥河、芡河漏水情況時(shí)有發(fā)生，也進(jìn)一步加劇灌區(qū)供用水矛盾。

上橋抽水站供水量自2000—2009年平均抽水量1.61 億m3增加至2010—2019年平均抽水4 億m3。上橋抽水站2019年累計(jì)開機(jī)供水102 天，抽水7.51億m3，供水壓力越來(lái)越大，見表1。

表1 上橋抽水站2000年以來(lái)抗旱供水統(tǒng)計(jì)表（億m3）

3.以茨淮新河作為水源的城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村安全飲用水發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

近年由于國(guó)家高度重視農(nóng)村飲水安全工作，把農(nóng)村安全飲用水作為水利扶貧的重大舉措，加之皖北城區(qū)地下水禁采、含氟水置換等政策的落地，各地均高度關(guān)注茨淮新河地表水源，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)截至目前在茨淮新河上建設(shè)有城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村安全飲用水取水口12 處，日取水30 萬(wàn)m3以上。茨淮新河作為人工開挖的分洪河道，河道順直，無(wú)天然湖泊調(diào)節(jié)，河道自身調(diào)蓄庫(kù)容有限，且分洪河道水質(zhì)也很難保證。無(wú)序建設(shè)飲用水工程在增加茨淮新河供水壓力的同時(shí)，也增加了作為民生工程飲用水工程水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.管理水平參差不齊

茨淮新河工程上橋樞紐由省水利廳二級(jí)單位省茨淮新河工程管理局管理，其他工程由市、縣成立的管理機(jī)構(gòu)管理。阜陽(yáng)市境內(nèi)茨河鋪樞紐管理所、插花樞紐管理所、阜陽(yáng)茨淮新河管理所隸屬阜陽(yáng)市水務(wù)局，分別負(fù)責(zé)茨河鋪樞紐、插花樞紐及境內(nèi)堤防、二級(jí)閘站的工程管理；亳州市境內(nèi)的闞疃樞紐隸屬亳州市水利局管，其境內(nèi)的堤防、閘站分別按行政區(qū)域由蒙城縣水利局、利辛縣水利局成立的蒙城縣茨淮新河管理所、利辛縣茨淮新河管理所管理?；茨鲜小霾菏芯硟?nèi)的堤防分別由省淮河局潘集區(qū)、鳳臺(tái)縣、懷遠(yuǎn)淮河河道局代管，其境內(nèi)二級(jí)閘站則分別由各縣成立的管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

由于各管理單位受編制、財(cái)政供給等因素的影響，各管理單位的工程管理水平差距很大。除上橋樞紐由省水利廳二級(jí)單位省茨淮新河工程管理局管理外，大部分管理單位存在人員編制不足、水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，工程管理基本維持在保證工程安全運(yùn)行的層面，部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程基本無(wú)固定人員，工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化更是無(wú)從談起。嚴(yán)重制約茨淮新河工程管理水平的提高。工程管理單位抽樣調(diào)查表見表2。

表2 茨淮新河工程管理單位現(xiàn)狀抽樣調(diào)查表

5.灌區(qū)管理組織體系不完善

茨淮新河灌區(qū)是依托茨淮新河分散建站取水形成的提水灌區(qū)，規(guī)劃灌溉面積201 萬(wàn)畝，遠(yuǎn)期規(guī)劃灌溉面積305 萬(wàn)畝。由于茨淮新河原規(guī)劃以分洪排澇為主，對(duì)灌區(qū)管理考慮不充分。歷史沿習(xí)下來(lái)的茨淮新河管理機(jī)構(gòu)多以樞紐、堤防、閘站為主，至今仍未健全灌區(qū)管理組織體系。除鳳臺(tái)永幸河管理總站外均非專業(yè)灌區(qū)管理單位，灌區(qū)管理水平與大型灌區(qū)管理要求有一定的差距。

二、建議與對(duì)策

提高茨淮新河工程的管理水平，充分發(fā)揮茨淮新河的分洪除澇、灌溉、航運(yùn)及生態(tài)、飲用水供水效益是貫徹習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路在茨淮新河管理的具體體現(xiàn)，按水利部提出的“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，水利工程補(bǔ)短板”總基調(diào)和水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、水利管理現(xiàn)代化的要求，提出以下建議和對(duì)策。

1.加大水資源統(tǒng)一調(diào)度不斷提高監(jiān)管能力

加大水資源統(tǒng)一調(diào)度的力度，按《茨淮新河控制運(yùn)用辦法》確定的原則，簡(jiǎn)化調(diào)引水流程。建立調(diào)引潁河水源入茨淮新河快速反應(yīng)機(jī)制，抓住潁河水質(zhì)水量符合調(diào)引條件時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)引潁河水源補(bǔ)濟(jì)茨淮新河。

2.加強(qiáng)灌區(qū)用水調(diào)度，推廣節(jié)水技術(shù)，增強(qiáng)節(jié)水優(yōu)先的意識(shí)

茨淮新河工程管理局在做好增加供水能力的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)灌區(qū)用水調(diào)度工作，及時(shí)掌握各縣區(qū)用水計(jì)劃及執(zhí)行情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免集中用水期間爭(zhēng)水搶水，做到按計(jì)劃有序用水，減少水資源浪費(fèi)。配合相關(guān)部門和管理單位做好農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水宣傳，推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)，引導(dǎo)灌區(qū)各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗水作物水稻種植比例。

3.加強(qiáng)以茨淮新河為水源的飲水工程建設(shè)管理

各地在茨淮新河建設(shè)飲用水工程，無(wú)論是農(nóng)村安全飲用水工程、城鎮(zhèn)供水工程，無(wú)論是水行政主管部門牽頭建設(shè)還是其他組織牽頭建設(shè)，均應(yīng)嚴(yán)格履行水資源評(píng)價(jià)程序，充分考慮茨淮新河分洪期、灌溉期水質(zhì)水量等不確定因素。未經(jīng)水資源評(píng)價(jià)、涉河項(xiàng)目審批的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)建設(shè)。擅自建設(shè)的按違章建設(shè)處理。

4.加強(qiáng)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（1）茨淮新河各級(jí)工程管理單位主管部門應(yīng)加大管理單位人員、工程經(jīng)費(fèi)的投入，保障管理隊(duì)伍穩(wěn)定和工程完好。

（2）加強(qiáng)管理單位職工教育培訓(xùn)，不斷提高管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，特別是管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的提高。

（3）加強(qiáng)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推動(dòng)工程管理工程運(yùn)行管理水平的提高。

5.完善茨淮新河灌區(qū)管理組織體系 鞏固灌區(qū)續(xù)建配套成果

建議以茨淮新河工程局為基礎(chǔ)，成立茨淮新河灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)茨淮新河灌區(qū)的管理工作。各縣區(qū)在沿河閘管理單位的基礎(chǔ)上成立縣區(qū)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各行政區(qū)域茨淮新河灌區(qū)管理工作。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)茨淮新河運(yùn)行管理，最大程度發(fā)揮茨淮新河綜合效益，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)水利工程運(yùn)行管理提出的新要求，是水利人責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。在茨淮新河目前運(yùn)行管理體制沒有根本改變前，面對(duì)茨淮新河運(yùn)行管理存在的不足和問(wèn)題，需要茨淮新河各相關(guān)單位勇于擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新管理機(jī)制，以各工程管理單位標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，推動(dòng)茨淮新河各項(xiàng)管理工作上一個(gè)新臺(tái)階■