賀國榮

甘肅省白銀市平川區(qū)旱坪川電力提灌工程管理局 甘肅 白銀 730916

一、旱坪川灌區(qū)基本情況

（一）工程概況

旱坪川電灌工程是平川區(qū)唯一一座重點(diǎn)中型提灌工程，始建于1965年劉家峽水電四局在旱坪川開辦的五級提灌農(nóng)場。截止目前，共有泵站9座，七級提灌，裝機(jī)37臺（套）,裝機(jī)容量7140KW；總揚(yáng)程279.87m，設(shè)計(jì)流量1.5m3/s，實(shí)際流量2.1m3/s；主干渠2條11.85km，支渠22條46km，斗農(nóng)渠540km；高壓輸電線3條21.7km。規(guī)劃灌溉面積5.02萬畝，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積4.1萬畝。

工程年均灌溉期約180天，年均灌溉10輪次。工程核定年取水許可量2582萬m3，現(xiàn)執(zhí)行水價(jià)為0.236元/ m3（終端水價(jià)），2017年底監(jiān)審供水成本為0.395元/ m3。灌區(qū)目前的糧食作物主要以玉米、小麥為主，占比達(dá)到90%左右，經(jīng)濟(jì)作物、林果及其它僅占10%左右。

（二）管理機(jī)構(gòu)概況

旱坪川灌區(qū)工程管理機(jī)構(gòu)為旱坪川電灌局，屬平川區(qū)政府直屬的正科級事業(yè)單位，主要職能是全面對旱坪川電灌工程的運(yùn)行進(jìn)行管理，內(nèi)設(shè)一室三股：辦公室、機(jī)灌股、財(cái)務(wù)股、保衛(wèi)股，機(jī)灌股下設(shè)9座泵站。機(jī)構(gòu)編制設(shè)置98人，目前職工共有96人，其中財(cái)政人員12人，自收自支人員47人，自聘人員36人，公益性人員1人。

二、灌區(qū)管理體制改革情況

旱坪川電灌工程水管體制改革自2003年按照政府主管部門要求開展，歷時(shí)4年至2007年進(jìn)行了水管體制改革驗(yàn)收，改革中主要針對電灌工程的管理機(jī)構(gòu)、工程泵站的崗位、人員定編以及“兩費(fèi)”補(bǔ)助測算來進(jìn)行，截止2007年改革驗(yàn)收時(shí)，核定人員定崗為112人，“兩費(fèi)”補(bǔ)助測算為64.7萬元，白銀市政府2008年底以市政發(fā)[2008]141號《關(guān)于加快水利工程管理體制改革工作意見》文件正式對“兩費(fèi)”補(bǔ)助對市縣分配補(bǔ)助金額予以界定，確定市縣兩級政府以4：6比例分?jǐn)傃a(bǔ)助，市政府年補(bǔ)25.8萬元，區(qū)政府年補(bǔ)38.9萬元，并自2009年1月正式執(zhí)行計(jì)補(bǔ)，截止目前每年均落實(shí)到位。2011年按照省水利廳的要求對工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用重新測算為129萬元，報(bào)送審核后未再核發(fā)，仍執(zhí)行原水管體制改革確定“兩費(fèi)”補(bǔ)助方案至今。多年的運(yùn)行中，原核定的“兩費(fèi)”補(bǔ)貼已遠(yuǎn)不能滿足工程運(yùn)營的需要。

三、工程運(yùn)行管理及改造情況

（一）灌區(qū)用水計(jì)量比較情況

旱坪川灌區(qū)原分配用水指標(biāo)為2700萬m3，2005年按照省水利廳水權(quán)置換精神以20年期限轉(zhuǎn)讓靖遠(yuǎn)發(fā)電廠118萬m3，目前年用水指標(biāo)為2582萬m3，工程用水全部為黃河水源，水用途屬單一農(nóng)業(yè)灌溉用水，不存在行業(yè)用水分配，2016年、2017年、2018年提水總量分別為2394萬m3、2286萬m3、2017萬m3，近幾年提水總量有所下降，主要原因有：一是氣候好轉(zhuǎn)，雨量頻次有所回升；二是節(jié)水配套改造項(xiàng)目實(shí)施后灌區(qū)渠道滲漏減少，水資源利用率提高。

旱坪川電灌工程用水計(jì)量大型泵站更新改造前相對較為粗略，沒有專門的計(jì)量設(shè)備，對泵站及總干渠的計(jì)量主要以泵站設(shè)備標(biāo)值作為計(jì)量依據(jù)，對于各支口的計(jì)量均以量水堰來計(jì)量，在日常的工作中支口刻度大小輔助采用運(yùn)行時(shí)選取樣本田塊實(shí)測灌溉用水的辦法進(jìn)行調(diào)整，以確保灌區(qū)群眾能夠相對公平的使用灌溉水。

大型泵站更新改造后總體對用水的計(jì)量相對較為精確，在各個(gè)泵站的出水管段均安裝了電磁流量計(jì)，對工程干渠的提水總量有了精確的計(jì)量，也為各個(gè)支口的水量分配提供了直接的依據(jù)，確保從源頭保證供水計(jì)量的準(zhǔn)確性，目前灌區(qū)用水計(jì)量分配的準(zhǔn)確性已得到大大的提高。

（二）工程運(yùn)行管理

旱坪川電灌工程的運(yùn)行管理主要分為兩大部分：工程管理和田間配水管理。

工程管理方面全部由管理機(jī)構(gòu)按照各泵站的工作量大小按照崗位安排相應(yīng)的具有專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)行管理，管理主要分為檢修與運(yùn)行值班。未另設(shè)專門的檢修維護(hù)人員，各泵站自行維護(hù)設(shè)備，并制定相應(yīng)的運(yùn)行制度保證工程管理的連續(xù)性。

田間配水管理采用單位與村社相結(jié)合的管理模式，田間配水管理采用專職配水人員對工程支渠進(jìn)行管理，斗渠及以下渠道交由村社進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施后，將工程所轄的所有支渠按照均衡原則配入成立的農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行管理，干支渠由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，支渠以下渠道歸村社運(yùn)行維護(hù)。

（三）泵站更新與節(jié)水改造

2013年起到2015年實(shí)施了更新改造項(xiàng)目，完成更新改造工程泵站9座，更新改造機(jī)組37臺套，裝機(jī)7140千瓦，共完成投資額4916.21萬元。更新改造項(xiàng)目完成后極大的提高了供水保證率，增大了提水量，能源單耗比改造前有所下降，提高泵站運(yùn)行可靠性，恢復(fù)和提高了灌溉標(biāo)準(zhǔn)，改善了灌溉條件，保證了灌區(qū)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2016年起到2018年實(shí)施了灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目是繼大型泵站更新改造工程完成后對旱坪川灌區(qū)渠道進(jìn)行配套建設(shè)的延展性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，主要對灌區(qū)干、支渠道及其建筑物進(jìn)行新建及改造，共完成拆除重建總干渠5段5.65km，干渠建筑物60座；拆除重建支渠8條24km，支渠建筑物598座。完成投資額1360萬元，目前節(jié)水改造項(xiàng)目已完成全部建設(shè)內(nèi)容，完成的建設(shè)工程已全部投入運(yùn)行，從目前的運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，2016年工程提水總量為2394萬m3，運(yùn)行至2018年總提水量降為2017萬m3，降幅達(dá)377萬m3，降比達(dá)15.7%，節(jié)水效果明顯。

四、農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收

（一）供水價(jià)格調(diào)整及成本測算情況

旱坪川灌區(qū)灌溉執(zhí)行水價(jià)自2000年以來共進(jìn)行了2次調(diào)整，2000年供水價(jià)格調(diào)整為0.156元/ m3，2014年供水價(jià)格調(diào)整為0.236元/ m3（終端水價(jià)），管理單位實(shí)際征收0.216元/ m3。2011年白銀市水務(wù)局、白銀市發(fā)改局對工程供水成本進(jìn)行監(jiān)審，以市發(fā)改成本[2011]624號文件下發(fā)旱坪川電灌工程完全供水成本為0.39元/ m3，2017年平川區(qū)發(fā)改局對工程進(jìn)行全成本綜合監(jiān)審，下發(fā)平發(fā)改發(fā)[2017]530號文件審定旱坪川電灌工程供水成本為0.395元/ m3。

水價(jià)調(diào)整中，供水成本的測算主要由市縣發(fā)改部門的物價(jià)測算機(jī)構(gòu)來實(shí)施，供水單位提供真實(shí)合法的帳目和數(shù)據(jù)，進(jìn)行獨(dú)立測算。執(zhí)行水價(jià)的調(diào)整，主要由灌區(qū)管理單位申請，區(qū)政府及發(fā)改部門、水務(wù)部門審核，比對現(xiàn)行供水價(jià)格與測算的供水水成本的差距，總體以灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水戶的利益為重，合理研究執(zhí)行水價(jià)調(diào)整的空間，由發(fā)改部門舉行價(jià)格聽證會，聽取灌區(qū)用水戶的意見，切實(shí)做到既有利于灌區(qū)工程的發(fā)展，又兼顧灌區(qū)用水戶的承受能力，確定合理的價(jià)格調(diào)整幅度，并由發(fā)改部門以文件正式批復(fù)，堅(jiān)決杜絕灌區(qū)管理單位自行調(diào)整供水執(zhí)行價(jià)格的行為。

（二）農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收與財(cái)務(wù)收入分析

旱坪川灌區(qū)用水整體為農(nóng)業(yè)用水，無非農(nóng)業(yè)用水對象。由于灌區(qū)相對規(guī)整，整體渠線不長，管理單位處于灌區(qū)的中心位置，為了降低水費(fèi)征收成本，管理單位下面未設(shè)專職的水管所，水費(fèi)征收采用直收式，管理單位僅設(shè)立專職收費(fèi)室收繳水費(fèi)。2006年～2008年農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收額為286.01萬元、274.4萬元、349.4萬元，農(nóng)業(yè)水費(fèi)在灌區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中所占比重為74.5%、69.3%、94.6%，2016年～2018年三年的農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收額為517.1萬元、493.7萬元、435.7萬元，三年的農(nóng)業(yè)水費(fèi)在灌區(qū)工程運(yùn)行管理費(fèi)用所占比重分別為66.4%、58.3%、43.7%。旱坪川灌區(qū)灌溉實(shí)行憑票供水制度，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的征收不存在拖欠現(xiàn)象，歷年水費(fèi)收繳率均達(dá)到100%（除去灌區(qū)特困戶免除），年均水費(fèi)征收費(fèi)用在45萬元左右，占應(yīng)收水費(fèi)的10%左右。

（三）財(cái)務(wù)支出分析

2006年～2008年灌區(qū)管理單位總支出額為383.86萬元、395.76萬元、369.02萬元，農(nóng)業(yè)水費(fèi)在灌區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中所占比重為74.5%、69.3%、94.6%，2016年～2018年灌區(qū)管理單位總支出額為778.24萬元、846.28萬元、996.84萬元，三年的農(nóng)業(yè)水費(fèi)在灌區(qū)工程運(yùn)行管理費(fèi)用所占比重分別為66.4%、58.3%、43.7%。從財(cái)務(wù)收入情況分析，以2016年～2018年與2006年～2008年比較，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)增加較大，最大漲幅219.3萬元，但從農(nóng)業(yè)水費(fèi)占運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比例看，最大下降比例50.9%，水費(fèi)增加主要原因?yàn)?014年灌區(qū)進(jìn)行過水價(jià)調(diào)整，水費(fèi)占比下降主要是2006年至2008年期間人工工資近于按農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入發(fā)放，單位自收自支人員工資實(shí)發(fā)71%，部分保險(xiǎn)未辦理，而2016年到2018年期間人員工資按100%發(fā)放，且“五險(xiǎn)一金”全額辦理，外加逐年度維修用材料價(jià)格上漲導(dǎo)致水費(fèi)占比不斷下降。

五、農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行中存在問題及分析

（一）灌區(qū)工程及運(yùn)行管理中存在的問題

旱坪川灌區(qū)自成立以來已運(yùn)行50多年，小改造從未間斷，大改造歷經(jīng)4次，經(jīng)過泵站更新改造和節(jié)水配套改造后，工程建設(shè)促于完善，信息化建設(shè)也躍上了一個(gè)臺階，工程運(yùn)行及監(jiān)測跨入前所未有的階段，現(xiàn)階段工程運(yùn)行不存在大的問題，目前，影響工程運(yùn)行的問題主要有以下三點(diǎn)：

1.泵站更新改造過程中設(shè)計(jì)方案的不合理導(dǎo)致運(yùn)行問題凸現(xiàn)。更新改造中為了防止工程盲目擴(kuò)容增加流量，工程設(shè)計(jì)均按照原泵站設(shè)計(jì)方案，工程干渠一泵站采用原立式安裝，更新改造后運(yùn)行當(dāng)中，泵站維護(hù)工作量非常大，泵站工作人員長期疲于應(yīng)付維護(hù)。

2.支渠流量缺乏精確計(jì)量。經(jīng)過泵站更新改造和節(jié)水配套改造工程建設(shè)后，灌區(qū)泵站工程以及渠道工作總體進(jìn)入了全新的運(yùn)行狀態(tài)，源頭各泵站的測流流量檢測比較精準(zhǔn)，干渠后部支渠的測流還未健全，目前僅使用老式的量水堰，難以準(zhǔn)確計(jì)量各支渠流量。

3.工程運(yùn)行維護(hù)缺乏必要的資金支持。在現(xiàn)階段的工程運(yùn)行狀況下，工程的運(yùn)行維護(hù)主要從農(nóng)業(yè)水費(fèi)中提供一定的資金，但目前在供水價(jià)格遠(yuǎn)低于供水成本的情況，提供更多的資金用于工程全面維護(hù)是有太大的困難，“兩費(fèi)”補(bǔ)助中工程維護(hù)費(fèi)不足12萬元，完成年度的工程維修養(yǎng)護(hù)困難重重。

（二）農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)執(zhí)行中存在的問題和成因

旱坪川電灌工程農(nóng)業(yè)水價(jià)2014年調(diào)整后執(zhí)行0.236元/m3，2017年測算水價(jià)成本為0.395元/m3，執(zhí)行水價(jià)與供水成本存在較大的差距，該差距致使工程運(yùn)行管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，工程設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)力度不夠，管理人員工資匱乏，致使工程管理單位運(yùn)行管理困難加大。

2017年后工程管理實(shí)行“收支兩條線”，但由于區(qū)政府財(cái)政收入嚴(yán)重不足，財(cái)政對旱坪川電灌工程的支持嚴(yán)重不足或滯后，僅依靠目前的水費(fèi)維持工程的運(yùn)行，問題十分嚴(yán)峻。

六、意見及建議

（一）建立工程運(yùn)行資金保障機(jī)制。爭取政府加大對農(nóng)業(yè)供水工程的支持力度，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，建立農(nóng)業(yè)供水工程運(yùn)行維護(hù)資金的測算，嚴(yán)格執(zhí)行政府“收支兩條線”，穩(wěn)步建立農(nóng)業(yè)供水工程資金保障，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制。在正確進(jìn)行供水成本測算的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行供水價(jià)格實(shí)行可承受范圍的調(diào)整，價(jià)格調(diào)整要主動先行，打破調(diào)整供水價(jià)格是對農(nóng)業(yè)用水戶利益侵害的思想，確保供水工程循環(huán)發(fā)展，不斷為農(nóng)業(yè)用水戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

結(jié)束語

供水價(jià)格對于灌區(qū)的發(fā)展影響很大，各個(gè)水利工程的供水價(jià)格都在政府的控制之下，政府對于農(nóng)業(yè)的主整體思路是支持和鼓勵的，各地的財(cái)政對水利工程的支持程度又是不一致，大多受財(cái)政的承受能力來決定補(bǔ)貼水利工程的力度，政府控制的供水價(jià)格基本上都處在供水成本的一半左右，這也是整體水利工程運(yùn)營困難的根本原因，盡管國家在“十三五”期間對水利工程實(shí)施了翻天覆地的建設(shè)，但在供水價(jià)格環(huán)節(jié)上還是沒有大的措施，導(dǎo)致水利工程硬件建設(shè)上去了，工程運(yùn)營卻仍處在艱難的境地，未來在“十四五”期間水利工程供水價(jià)格和工程的運(yùn)營仍是一個(gè)很大的矛盾，亟待探討從制度層面出臺保障水利工程可持續(xù)性發(fā)展的機(jī)制，從而更好的讓水利工程為人民造福。