李磊

交通運輸物流信息平臺（溫州）有限公司，中國·浙江 溫州 325000

1 引言

公共平臺具有公共性、開放性、共享性三大特點，主要完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與公共信息服務(wù)功能。這其中基礎(chǔ)交換功能又是解決跨國、跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的各類物流公共信息平臺和物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間信息互聯(lián)的根本保證。目前公共平臺的信息交換服務(wù)仍以政府提供的公共性、基礎(chǔ)性的信息交換為主，而隨著公共平臺建設(shè)的不斷深入，必然會進入一個由政府主導(dǎo)以購買服務(wù)形式提供公共信息交換服務(wù)，各服務(wù)運營商廣泛參與并基于公共平臺統(tǒng)一技術(shù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、用戶管理下提供商業(yè)化信息交換服務(wù)的發(fā)展新階段。因此，亟需明確公共平臺與各交換信息服務(wù)商間的定位關(guān)系、法律職責(zé)及邊際界限。

2 公共平臺交換服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

2.1 公共平臺交換服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀

公共平臺交換服務(wù)體系的核心功能是基礎(chǔ)交換，主要通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)滿足企業(yè)間、政企間、行業(yè)間、國際間的物流數(shù)據(jù)交換需求，并圍繞1+32+nx 形式的技術(shù)架構(gòu)推進總體建設(shè)。區(qū)域交換節(jié)點是公共平臺有機組成部分，其與國家交換節(jié)點共同構(gòu)成了公共平臺基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)物流信息交換服務(wù)。目前，“公共平臺”國家級管理系統(tǒng)管理的交換服務(wù)器有9 個，分別部署在中國浙江、黑龍江、河南、福建、湖南、安徽等省，日均交換量高達200 萬條，年服務(wù)1000 億物流產(chǎn)值。

2.2 公共平臺交換服務(wù)存在的問題

以中國浙江省交換節(jié)點建設(shè)為例，目前中國浙江已部署4個交換服務(wù)器，其中1、3 號交換服務(wù)器為中國浙江省交通運輸廳部署，2 號交換服務(wù)器為中國寧波四方物流信息平臺交換服務(wù)器， 4 號為中國浙江電子口岸交換服務(wù)器。依據(jù)《交通運輸物流公共信息平臺區(qū)域交換指南》所述，公共平臺交換服務(wù)器包括國家交換節(jié)點交換服務(wù)器、區(qū)域交換節(jié)點交換服務(wù)器、商業(yè)交換服務(wù)器、企業(yè)自用交換服務(wù)器四類。但目前中國浙江交換節(jié)點內(nèi)各交換服務(wù)器均只提供了公共性、基礎(chǔ)性的信息交換服務(wù)，僅能保障產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)化物流業(yè)務(wù)單據(jù)交換、物流跟蹤節(jié)點數(shù)據(jù)共享、道路運政駕駛員、車輛、企業(yè)信用信息調(diào)用等基礎(chǔ)交換服務(wù)功能的實現(xiàn)。同時，對于交換服務(wù)的支持響應(yīng)時間也極為有限，對于信息交換服務(wù)提供商來說尚未有效開展基于公共平臺基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)信息交換的商業(yè)化運營模式與增值服務(wù)的探索與研究工作。此外，一部分對信息交換服務(wù)及時性、穩(wěn)定性、安全性有更高需求的交換企業(yè)也無法自行選擇適用的交換服務(wù)提供商，無法享受到更好的信息交換服務(wù)。而對于公共平臺來說，與各接入交換服務(wù)提供商間的定位關(guān)系、邊際界限與法律責(zé)任也尚未理順、明確、清晰。

3 公共平臺交換服務(wù)體系定義及邊際關(guān)系

3.1 公共平臺交換服務(wù)體系定義

公共平臺交換服務(wù)體系是依托基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)建的一系列業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換、服務(wù)交換的架構(gòu)體系，它為各類物流企業(yè)、從業(yè)人員、物流產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)工商企業(yè)、行業(yè)管理部門提供跨區(qū)域、跨國、跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)交換及服務(wù)交換。目前國家平臺的交換服務(wù)提供方主要指承擔(dān)國家平臺1、2、3、4號交換服務(wù)運維單位、各區(qū)域交換節(jié)點運維服務(wù)單位以及接入國家平臺并對外提供交換增值服務(wù)的其他第三方運營單位，服務(wù)提供主體為政府、企事業(yè)單位、服務(wù)運營商等[1]。

3.2 公共平臺交換服務(wù)邊際關(guān)系

3.2.1 公共平臺與交換服務(wù)提供方的關(guān)系

公共平臺交換服務(wù)從信息交換獲取成本及服務(wù)提供主體來看，可分為以下兩類：

第一類是向物流市場提供免費的基礎(chǔ)性、公共性的信息交換服務(wù)。該類提供方通常是政府、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等主體，并通過政府購買服務(wù)或服務(wù)外包形式獲取運維資金并對外提供免費的信息交換服務(wù)?；A(chǔ)性、公共性的信息交換服務(wù)是既是平臺基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)的有機組成部分，也是公共平臺實現(xiàn)主要功能的重要保障。

第二類是向物流市場提供有償?shù)男畔⒔粨Q服務(wù)，該類提供方通常為第三方運營企業(yè)、私有運營商，這些有償信息交換服務(wù)的提供方則必須符合公共平臺統(tǒng)一用戶管理和認證、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并納入公共平臺基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)范疇，其交換服務(wù)器由交換服務(wù)運營商自行維護。有償交換服務(wù)提供商可自行向使用有償信息交換服務(wù)的公共平臺注冊用戶收取維護費、使用費、租賃費、服務(wù)費等由信息交換所產(chǎn)生相關(guān)的費用。

上述兩類信息交換服務(wù)商所提供的信息交換服務(wù)通過“公共平臺”物流信息基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)路由功能可以實現(xiàn)國家節(jié)點、區(qū)域節(jié)點與商業(yè)化交換服務(wù)器間的數(shù)據(jù)聯(lián)通，共享“公共平臺”提供的物流相關(guān)服務(wù)資源。

3.2.2 公共平臺接入企業(yè)與交換服務(wù)提供方的關(guān)系

公共平臺接入企業(yè)是指在公共平臺注冊并使用其信息交換服務(wù)的用戶。公共平臺接入企業(yè)可選擇由政府以購買服務(wù)方式提供的公共性、基礎(chǔ)性信息交換服務(wù)器、也可選擇由交換服務(wù)運營商按照公共平臺要求提供的商業(yè)化運作服務(wù)器及其他企業(yè)自建的私密性服務(wù)器，以便享受高質(zhì)量的信息交換服務(wù)。公共平臺接入企業(yè)在選擇有償信息交換服務(wù)時需要支付因信息交換產(chǎn)生的相關(guān)費用，并與交換服務(wù)提供方簽訂服務(wù)協(xié)議或合同。

4 公共平臺交換服務(wù)發(fā)展模式研究

公共平臺的交換服務(wù)根據(jù)建設(shè)主體、交換方式、運營機制的不同，可以分成三種發(fā)展模式。第一種是“信息交換公共服務(wù)模式”，即公共平臺交換服務(wù)的建設(shè)、運營、維護都由政府或行業(yè)協(xié)會負責(zé)。政府與協(xié)會的行業(yè)規(guī)劃、控制與引導(dǎo)能力較強，能夠依靠政府資金或行業(yè)自籌資金支撐公共信息交換服務(wù)應(yīng)用的建設(shè)與推廣應(yīng)用，但也存在諸多弊端，如容易造成與市場化商業(yè)運作方式脫節(jié)，與客戶實際需求、物流信息化市場環(huán)境結(jié)合的緊密度不夠，客戶服務(wù)與運營能力羸弱，并且需要國家及行業(yè)協(xié)會的長期政策扶持與資金投入等。第二種是“信息交換商業(yè)化服務(wù)模式”，即投資建設(shè)及運營完全由第三方運營商、私有企業(yè)負責(zé)，運營商、企業(yè)的自主經(jīng)營模式在市場運作方面具有實踐經(jīng)驗，市場營銷策略比較靈活，但在企業(yè)戰(zhàn)略決策行為卻有著一定的局限性、封閉性和功利性，同時又過于注重推廣效益與應(yīng)用價值，交換服務(wù)的頂層設(shè)計能力、服務(wù)集聚集成能力及整體規(guī)劃水平不強，并且缺乏廣泛的社會認同感與公信力，難以從根本性推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要。第三種是“信息交換協(xié)同服務(wù)模式”，即政府提攜一批交換服務(wù)運營商，各方相互明確職能定位，并根據(jù)不同分工職責(zé)共同規(guī)劃、建設(shè)、推廣和運營交換服務(wù)的協(xié)作模式。從中國物流信息化發(fā)展現(xiàn)狀與公共平臺建設(shè)方向來看，單純由政府為投資主體提供的交換服務(wù)不太現(xiàn)實，而單純地依靠企業(yè)投融資形式提供的交換服務(wù)其市場前景與發(fā)展空間也并不被看好?！靶畔⒔粨Q協(xié)眾服務(wù)模式” 集前兩種模式的優(yōu)勢特點于一身，同時又能規(guī)避它們的不利之處，在公共平臺交換服務(wù)體系規(guī)劃與建設(shè)中又可分為“先政后企”和“先企后政”二種協(xié)同服務(wù)模式[2]。

4.1 “先政后企”的協(xié)同模式

由于公共平臺物流信息交換服務(wù)建設(shè)資金壓力大，效益回報慢，因此“先政后企”的協(xié)同模式從本質(zhì)上來說政府與企業(yè)是一種承上啟下的建設(shè)協(xié)作關(guān)系，物流信息交換服務(wù)初期由政府依靠財政預(yù)算資金的形式啟動信息交換服務(wù)建設(shè)，牽頭負責(zé)信息交換服務(wù)頂層設(shè)計、規(guī)劃與服務(wù)框架體系搭建工作，并引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)交換服務(wù)建設(shè)與后期運營，注重行使行業(yè)管理職能，研究并出臺公共平臺信息交換服務(wù)體系運營機制和市場引導(dǎo)扶持政策。后期政府僅通過購買服務(wù)形式維系基礎(chǔ)性、公共性的信息交換服務(wù)與交換代碼管理機制，各接入交換服務(wù)運營商逐漸成為公共平臺信息交換服務(wù)體系的市場化運作主體，同時根據(jù)扶持政策、行業(yè)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引進物流信息交換服務(wù)準(zhǔn)入機制、多元化經(jīng)營、目標(biāo)市場集聚、企業(yè)聯(lián)盟化等現(xiàn)代管理運營方式。公共平臺交換服務(wù)體系建設(shè)圍繞物流行業(yè)信息化需求及服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為核心，搭建相應(yīng)的功能模塊與服務(wù)體系框架，本著基礎(chǔ)性、公共性交換服務(wù)功能先開發(fā)先推廣的原則，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)能夠在短期內(nèi)能夠完成的、需求迫切的基礎(chǔ)性、公共性交換服務(wù)功能，如物流產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)間業(yè)務(wù)單據(jù)信息、異地車貨源信息、從業(yè)人員或企業(yè)物流活動歷史記錄信息、異地危險品運輸信息、電子訂艙、港口集裝箱狀態(tài)信息、參與跨國運輸?shù)拇皠討B(tài)船期信息等。對于較復(fù)雜的、非迫切的行業(yè)監(jiān)管、商業(yè)化增值交換服務(wù)功能，如海關(guān)部門的通關(guān)狀態(tài)信息、公安部門的人員身份信息、工商部門的物流企業(yè)注冊信息、部道路運輸司負責(zé)的道路運政管理系統(tǒng)、部水運局負責(zé)的交通電子口岸、部民用航空局的機場管理系統(tǒng)、部鐵路局的鐵路貨運系統(tǒng)等交通運輸行業(yè)與部相關(guān)部門、其他行業(yè)的物流相關(guān)信息交換服務(wù)及車貨交易、物流金融、車輛跟蹤定位等商業(yè)化增值信息交換服務(wù)，可以采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、逐步拓展、不斷完善的策略運作，公共平臺在大量公共與商業(yè)化交換服務(wù)投入應(yīng)用后，其中商業(yè)化交換服務(wù)運營主體按照“需求主導(dǎo)，受益償付”的原則，在公共平臺統(tǒng)一規(guī)范下出臺信息交換相關(guān)服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)，并按照市場化方式運作，實現(xiàn)公共平臺交換服務(wù)的良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。隨著建設(shè)運營主體依靠高效、穩(wěn)定、安全的物流信息交換服務(wù)，實現(xiàn)自我造血功能和商業(yè)化信息交換理念培育。政府主要履行引導(dǎo)與監(jiān)督職能，防止公共平臺交換服務(wù)體系在市場利益的驅(qū)使下喪失公共平臺的公益性、開放性、共享性、包容性及其職責(zé)所賦有的公信力。物流企業(yè)組織成員、商貿(mào)制造企業(yè)組織成員及各物流信息需求方也是公共平臺的服務(wù)主體，它們依靠公共平臺物流信息交換服務(wù)，能夠加強業(yè)務(wù)協(xié)作，提高行業(yè)競爭力。

4.2 “先企后政”的協(xié)同模式

以企業(yè)需求為主導(dǎo)的“先企后政”的協(xié)同模式是先由市場自發(fā)形成，或企業(yè)經(jīng)過廣泛市場調(diào)研憑借行業(yè)經(jīng)驗主動發(fā)起并逐步整合利用各物流信息系統(tǒng)的相關(guān)資源，搭建數(shù)據(jù)交換通道，完成各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，再由政府對其進行引導(dǎo)和扶持，使其按照平臺物流信息交換標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一改造，納入公共平臺基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)與物流信息服務(wù)體系范疇內(nèi)，并由公共平臺負責(zé)宣傳與推廣應(yīng)用，如飛揚物流金融平臺?！跋绕蠛笳?的協(xié)同模式具有極強行業(yè)適應(yīng)性與市場操作性，緊貼用戶需求，并帶有明顯的運營機制與贏利性質(zhì)，能夠促使政府提升決策效率，降低財政資金投入，規(guī)避市場化風(fēng)險。這種運作模式符合中國目前的經(jīng)濟發(fā)展特點和物流行業(yè)的現(xiàn)狀，各方可以根據(jù)資金狀況，按照“成熟先行，循序漸進”的原則，分階段、分步驟、分重點逐步規(guī)劃實施。在建設(shè)前期各交換服務(wù)提供商按照公共平臺交換接入標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，自主完成交換服務(wù)的接入改造，并經(jīng)公共平臺認證，納入公共平臺交換服務(wù)體系范疇。當(dāng)交換服務(wù)接入公共平臺后，需實現(xiàn)與其他區(qū)域節(jié)點及商業(yè)化交換服務(wù)器間的數(shù)據(jù)聯(lián)通，有效整合各結(jié)點的物流信息資源，進一步實現(xiàn)跨節(jié)點、跨服務(wù)商、跨行業(yè)的信息交換與共享。這一過程主要由公共平臺組織不同區(qū)域交換結(jié)點、接入服務(wù)商進行建設(shè)，建立與各交換服務(wù)接入企業(yè)、交換服務(wù)提供商的聯(lián)席會議機制，對交換服務(wù)的諸項事宜進行協(xié)調(diào)，推行交換服務(wù)商自律和交換服務(wù)準(zhǔn)入制度，并逐部建立起交換服務(wù)商、接入單位、政府間的聯(lián)系橋梁和紐帶。實現(xiàn)交換功能主要以滿足各區(qū)域交換節(jié)點、各交換服務(wù)提供商客戶之間的物流作業(yè)、管理、信息查詢、部分公共服務(wù)信息交換需要為主，目的是共享交換數(shù)據(jù)，整合物流信息資源，提供更高安全等級、更高接收發(fā)效率、更高交換穩(wěn)定性的“三高”層次的信息交換一體化服務(wù)，進一步延伸與拓展公共平臺物流信息交換服務(wù)體系建設(shè)。隨著大量區(qū)域交換節(jié)點與商業(yè)化信息交換服務(wù)陸續(xù)推向物流信息化市場，在行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理以及牽頭引導(dǎo)下，建設(shè)具有跨交換服務(wù)主體、多元化信息交換服務(wù)，實現(xiàn)公共平臺客戶與其他行業(yè)管理主體、信息平臺及商業(yè)化交換服務(wù)客戶的信息聯(lián)通，推動公共平臺接入企業(yè)與交通運政、海關(guān)、檢驗檢疫、銀行、工商、稅務(wù)、保險等物流相關(guān)機構(gòu)服務(wù)主體之間的信息交換。公共平臺宜采用“政府定則、市場運作”的運營方式，政府行業(yè)主管部門負責(zé)出臺扶持政策及準(zhǔn)入原則，包括相關(guān)政策法規(guī)、物流業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、商品編碼標(biāo)準(zhǔn)、單證標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)等）、網(wǎng)絡(luò)與硬件設(shè)備參數(shù)、安全等保的配套實施以及信息交換服務(wù)價格體系、信息交換服務(wù)規(guī)范、信息交換服務(wù)法律約束等，交換接入服務(wù)商作為交換服務(wù)運營主體，負責(zé)設(shè)計營運模式，制定市場推廣策略，通過政府相關(guān)的政策和交換服務(wù)規(guī)范制約，引入行業(yè)準(zhǔn)入機制和客戶關(guān)系管理方式，對接入公共平臺商業(yè)化交換服務(wù)企業(yè)可收取會員費、用戶服務(wù)費、租賃費、廣告費、手續(xù)費等方式進行市場運作的自主經(jīng)營，提供有償信息交換服務(wù)[3]。

5 公共平臺交換服務(wù)體系發(fā)展的建議

5.1 亟需明確公共平臺與各交換服務(wù)商、接入企業(yè)的職責(zé)定位與法律責(zé)任關(guān)系

公共平臺交換服務(wù)體系理想化發(fā)展模式如下：公共平臺向其注冊客戶提供物流信息交換服務(wù)，各接入企業(yè)通過公共平臺獲取信息交換服務(wù)，各交換服務(wù)商通過公共平臺獲取交換客戶資源、并向需求客戶提供商業(yè)化交換通道，同時對交換服務(wù)進行著市場化運營。但在各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系并沒有明確定位時，如遇到信息泄露、密鑰破解、病毒攻擊等突發(fā)事件下，將會存在高危政策、法律、安全等風(fēng)險，將會直接影響到公共平臺的可持續(xù)發(fā)展。因此，公共平臺應(yīng)牽頭與各方明確職責(zé)定位，簽訂合作協(xié)議、備忘錄等具有一定法律效應(yīng)的文件，同時建立常態(tài)化的工作聯(lián)絡(luò)機制，進一步加強風(fēng)險防范意識，理順合作關(guān)系，監(jiān)督并掌控合作進程。

5.2 進一步加大對公共平臺交換服務(wù)商的扶持力度。

對比上述兩種協(xié)同模式，結(jié)合“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作”的思路，可以考慮采用“先政后企”與“先企后政”融合的協(xié)同服務(wù)模式，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃決策能力與企業(yè)的市場化運作能力，但是由于企業(yè)資金壓力大，投資回報緩慢，因此需要政府投入部分初始啟動資金并加以引導(dǎo)，同時在政策、資金和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面予以大力支持，提攜中國浙江電子口岸等一批交換服務(wù)商，并對其中取得明顯社會和經(jīng)濟效益的適時調(diào)整政策方向，扶優(yōu)扶強。

6 結(jié)語

總之，公共平臺交換服務(wù)體系的規(guī)劃、建設(shè)和運營，是一項復(fù)雜的社會物流信息系統(tǒng)工程，需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)明確職責(zé)定位，建立三位一體的運維管理與運營機制，各方共同努力和協(xié)調(diào)，整合物流信息資源，提升物流信息協(xié)同能力，優(yōu)化行業(yè)物流運作，從而實現(xiàn)信息交換服務(wù)價值的最大化，獲得顯著的社會與經(jīng)濟效益。此外，公共平臺信息交換服務(wù)體系的不斷完善對于進一步加快物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代物流行業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈融合與市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化也具有重要意義。