顧 雯 陳宏偉 徐國(guó)敏

一、湖泊基本情況

瓦埠湖位于安徽省中部，屬淮河中游南岸東淝河水系，地理位置為北緯32°13′14″～32°32′51″和東經(jīng)116°27′00″～117°04′，湖區(qū)涉及淮南和合肥兩市，南北長(zhǎng)約60km，湖寬最寬處約6km，湖底高程15.5m，平均水深2～2.5m，最大深度4.5m。瓦埠湖屬河流型湖泊，是受黃泛影響，河道淤積，河床抬高，淮水上漲，東淝河出口處排水不暢，在其中部低洼處形成的狹長(zhǎng)湖泊，主要入湖河流為東淝河、莊墓河、陡澗河和萬(wàn)小河，湖水經(jīng)東淝河下段過(guò)東淝閘北流入淮。

瓦埠湖是淮河干流安徽段4 個(gè)蓄洪區(qū)之一、引江濟(jì)淮工程的重要調(diào)蓄場(chǎng)所、淮河中游重要濕地，兼具供水、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖、旅游、鳥(niǎo)類棲息及維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。20 世紀(jì)80年代，瓦埠湖水質(zhì)為Ⅲ類，維持在較好水平，隨著周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田圍墾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，瓦埠湖水質(zhì)有所下降，水面有所萎縮，2011年，瓦埠湖被列為全國(guó)首批8 個(gè)、安徽唯一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)湖泊，瓦埠湖現(xiàn)狀綜合水質(zhì)基本維持在Ⅲ～Ⅳ類。

二、主要存在問(wèn)題

1.湖泊調(diào)蓄能力較弱，防洪保安能力不足

瓦埠湖湖區(qū)地勢(shì)低洼，外河水位保持在較高狀態(tài)，高水位頂托湖水無(wú)法外排，常形成“關(guān)門淹”，根據(jù)歷年實(shí)測(cè)資料顯示，瓦埠湖形成以來(lái)，承受“關(guān)門淹”共達(dá)49年，多年平均“關(guān)門淹”27 天。瓦埠湖調(diào)蓄庫(kù)容有限，遇較大降雨，東淝河下游14km泄洪不暢，洪峰來(lái)不及下泄，易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害。沿湖現(xiàn)狀圩堤基本為地方自建，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足，4級(jí)及以下堤防占現(xiàn)有堤防總長(zhǎng)度72%，圩堤經(jīng)湖水長(zhǎng)期沖刷，存在標(biāo)準(zhǔn)不一、護(hù)坡?lián)p毀、堤頂無(wú)防汛道路等問(wèn)題。

2.飲用水安全仍存在隱患

瓦埠湖作為周邊地區(qū)的生活飲用水源地，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低，集中式生活飲用水源地水質(zhì)均不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地取水口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，大部分月份維持在Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水源水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力薄弱，預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足，取水口附近淤泥深，水流不暢，洪水期間，下游污水倒灌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，飲用水水源安全無(wú)法保障。

3.流域內(nèi)點(diǎn)源和面源污染并重

瓦埠湖周圍有大量基本農(nóng)田，化肥、農(nóng)藥有效利用率僅30%左右，未能有效利用的化肥、農(nóng)藥隨農(nóng)田退水進(jìn)入湖區(qū)，且沿湖多為農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾分類減量進(jìn)展緩慢，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施配備率不高，農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理能力有待提高，面源污染現(xiàn)象嚴(yán)重；隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品深加工水平的提高，沿湖規(guī)模企業(yè)排放的污染物濃度較大，工業(yè)企業(yè)、黑臭水體等點(diǎn)源污染匯入湖區(qū)。

4.湖區(qū)富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)有待改善

2019年瓦埠湖湖區(qū)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為輕度富營(yíng)養(yǎng)。湖區(qū)水體流動(dòng)相對(duì)緩慢，水量交換更新周期較長(zhǎng)，部分湖區(qū)存在淤積現(xiàn)象，一些湖灣死角區(qū)已出現(xiàn)水華現(xiàn)象，生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力較弱，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。

5.湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨壓力

隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加上因泥沙淤積、洲灘發(fā)育和農(nóng)業(yè)圍墾，湖泊面積漸趨萎縮，破壞了湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性，湖泊灘涂減少、濕地生境萎縮、沼澤化趨勢(shì)加快，濕地食物鏈?zhǔn)艿狡茐?，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，生物遷移受到阻隔，魚(yú)類、鳥(niǎo)類棲息地大量喪失，魚(yú)類洄游受阻，生物多樣性保護(hù)面臨壓力。

三、重點(diǎn)工作

1.管理保護(hù)邊界確定

瓦埠湖管理保護(hù)邊界的確定是湖泊管理保護(hù)的基礎(chǔ)工作，瓦埠湖管理保護(hù)水域范圍以臨水邊界線為界，岸線范圍以外緣邊界線為界，為外緣邊界線與臨水邊界線之間的帶狀區(qū)域，具體各項(xiàng)水工程的保護(hù)范圍參照《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》要求劃定。具體邊界確定情況為：東淝閘管理范圍為上、下游各500m；泵站管理范圍為進(jìn)出水道等建筑物周邊20m；二里壩堤管理范圍為堤防迎水側(cè)的水域、灘地和堤防及護(hù)堤地，保護(hù)范圍為在管理范圍外100m；九里、孫廟、史院、窯口、陶店、袁湖、莊墓、羅塘、徐廟保莊圩段管理范圍為堤防迎水側(cè)的水域、灘地和堤防及護(hù)堤地，保護(hù)范圍為在管理范圍外100m；無(wú)堤防段管理范圍為50年一遇設(shè)計(jì)洪水位24.5m 以下的水域和灘地；東淝河、陡澗河、莊墓河和萬(wàn)小河等支流以入湖河口為界。

2.湖泊功能定位

（1）防洪

20 世紀(jì)50年代瓦埠湖確定為蓄洪區(qū)，淝河下段為瓦埠湖唯一入淮通道，1952年為拒淮水倒灌建成東淝閘，通過(guò)東淝閘控制淮河水倒灌，汛后排泄內(nèi)水，減輕湖區(qū)洪澇災(zāi)害，干旱季節(jié)控制湖水，但由于湖區(qū)地勢(shì)低洼，受淮河水位頂托，常形成“關(guān)門淹”。瓦埠湖周邊現(xiàn)有圩口69 個(gè)，圩堤總長(zhǎng)258.22km，現(xiàn)有圩口中保莊圩9 個(gè)。引江濟(jì)淮工程建成后，擬建排湖泵站，通過(guò)排湖泵站排泄湖水，控制湖水位。

（2）輸水通道及航道

引江濟(jì)淮工程江淮溝通段沿東淝河上游河道入瓦埠湖，由東淝河下游河道，經(jīng)東淝閘后入淮河。入瓦埠湖輸水流量280m3/s。根據(jù)引江濟(jì)淮工程建設(shè)方案，江淮溝通段結(jié)合航運(yùn)航道建設(shè)規(guī)模為Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)航道157.4km，其中利用輸水渠道114.9km，瓦埠湖湖區(qū)航道41.5km。江淮溝通段航運(yùn)利用輸水河道作為航道，疏浚瓦埠湖區(qū)航道，并在東淝河節(jié)制閘旁新建東淝河船閘。瓦埠湖通航功能對(duì)發(fā)展江淮航運(yùn)、改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境具有重要意義，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

（3）供水

瓦埠湖區(qū)是周邊地區(qū)的飲用水水源地，沿湖周邊共有19 個(gè)飲用水水源地，直接從湖區(qū)取水的有8個(gè)取水口，其中，市區(qū)縣飲用水源地有3 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地有5 個(gè)。瓦埠湖也是周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取用水地，湖區(qū)周邊現(xiàn)有耕地31.69 萬(wàn)畝，共25 個(gè)農(nóng)業(yè)取水口。

3.防洪除澇及形態(tài)恢復(fù)

瓦埠湖作為淮河流域重要的蓄洪區(qū)，其防洪除澇在湖泊管理保護(hù)工作中占首要地位，需統(tǒng)籌考慮防洪除澇及水資源開(kāi)發(fā)利用，采取工程與非工程措施，完善防洪減災(zāi)體系。引江濟(jì)淮工程實(shí)施后，瓦埠湖正常蓄水位提高了0.5m，中、高水位較現(xiàn)狀持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，周邊圩區(qū)自排機(jī)遇減少，應(yīng)當(dāng)結(jié)合引江濟(jì)淮工程引水線路涉及圩口的影響處理規(guī)劃，對(duì)面積較小、標(biāo)準(zhǔn)低、有礙排洪滯洪、圩堤高程19m 以下的圩口，實(shí)行退圩還湖；將圩區(qū)內(nèi)有人口、面積較大、存在歷史遺留問(wèn)題、短期內(nèi)難以退圩的，列入遠(yuǎn)期清退計(jì)劃，逐步提高蓄滯洪能力，恢復(fù)水面面積和形態(tài)；對(duì)于其他一般圩口，維持現(xiàn)狀，實(shí)行萎縮性管理。

4.污染治理與防控

瓦埠湖污染治理與防控應(yīng)著眼于湖區(qū)水環(huán)境突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以控源減排為根本、以污染治理為補(bǔ)充、以流域監(jiān)管為保障，努力將瓦埠湖建設(shè)成為“一湖清水，一方凈土”，從控制入湖污染物排放，保護(hù)飲用水水源地環(huán)境，整治城鎮(zhèn)和農(nóng)村水環(huán)境，治理農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染及湖泊內(nèi)源污染，防控船舶港口等流動(dòng)污染源等方面著手，為建設(shè)綠色發(fā)展、生態(tài)良好的瓦埠湖夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.能力建設(shè)

完善河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。瓦埠湖跨淮南和合肥兩市，應(yīng)建立湖泊管護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)落實(shí)聯(lián)合巡河巡湖、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)瓦埠湖聯(lián)防聯(lián)治。

探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在森林、濕地、水流、耕地等領(lǐng)域，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，加快形成生態(tài)損害者補(bǔ)償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得益的生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)治理水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河流和黑臭水體，全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。布置水位、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，建成人工與自動(dòng)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。規(guī)劃在萬(wàn)小河等支流河口處新設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)瓦埠湖支流入湖水質(zhì)和出湖水質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

信息化能力建設(shè)。依托省河湖及水工程管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)河湖各類信息整編，逐步統(tǒng)一和完善河湖管護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感遙測(cè)、自動(dòng)識(shí)別、無(wú)人機(jī)巡河、視頻監(jiān)視自動(dòng)巡河等技術(shù)手段，提升河湖管護(hù)“智慧化”程度。

四、結(jié)語(yǔ)

瓦埠湖是淮河干流安徽段4 個(gè)蓄洪區(qū)之一，是淮河干流蚌埠閘上重要蓄水湖泊和引江濟(jì)淮工程的重要調(diào)蓄場(chǎng)所，同時(shí)也是周邊地區(qū)的飲用水水源地和農(nóng)業(yè)灌溉用水取水地，具有重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。本文針對(duì)瓦埠湖實(shí)際情況，多方面分析了現(xiàn)狀湖泊管理保護(hù)存在的問(wèn)題，并提出了確定管理保護(hù)邊界、湖泊功能定位、防洪除澇及形態(tài)控制、污染治理與防控以及強(qiáng)化能力建設(shè)等重點(diǎn)工作，為今后瓦埠湖管理保護(hù)工作提供參考