楊 瑞

一、北淝河下游圩堤治理的形成和現(xiàn)狀

北淝河位于渦河與澥澮河之間，源于安徽省亳州市渦陽縣青陽溝劉井附近，流經(jīng)渦陽、蒙城、濉溪、懷遠、淮上區(qū)等縣區(qū)境，于沫河口注入淮河，原全長225km，原有流域面積2866 平方公里。北淝河下游地勢十分低洼，歷史上為淮河洪水走廊，在解放前和解放初期，北淝河下游洪澇災害奇重，每逢大水漫過淝、澥分水嶺，連成一片，常造成數(shù)十萬畝田地一片汪洋的慘象，如1921年，1931年，1950年均是重災年。1953年將上游清宮集以上大楊溝、五道溝、青陽溝等約603km2來水截引入渦河，四方湖曹家畈以上的北淝河中游1650km2截引入澥河，納入漴潼河水系（現(xiàn)懷洪新河水系）。1958年開挖符懷新河等，又截走包括沿渦四號溝、蘆干溝在內(nèi)的共108km2。至此，北淝河下游形成為獨立河流，起點自符懷新河尹口閘，終點為淮上區(qū)沫河口閘。經(jīng)過兩次上中游實施截源后，減少了80%的來水面積，加之筑成渦、淮大堤，使北淝河下游的洪水災害大為減輕。但畢竟地勢太洼，自流排水條件極差，人口增長對土地利用的要求越來越高，內(nèi)洪內(nèi)澇的矛盾仍舊十分突出。

現(xiàn)狀北淝河下游西起懷洪新河符懷新河段右堤，東至淮上區(qū)沫河口鎮(zhèn)仇沖壩，南起淮北大堤，北達懷洪新河澥河洼、香澗湖段分水嶺，流域面積505km2、全長39.4km，耕地44.12 萬畝，涉及懷遠、固鎮(zhèn)、五河三縣及蚌埠市淮上區(qū)，共10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。流域內(nèi)地勢低洼，整個地形南北高，中間洼，東西向坡降緩，中部圩區(qū)一般高程為15.5～17.5m，最低的圩外地面高程14.0～15.5m，最高的南部沿淮和北部分水嶺地面高程也僅19.0～19.5m。據(jù)統(tǒng)計，地面低于17.50m 高程的面積198km2（其中圩外面積55km2），約占流域總面積的40%。

1956年淮河水利委員會規(guī)劃圩區(qū)在15.5～17.5m高程，15.5m 以下留作滯內(nèi)洪區(qū)，20世紀60年代后由于缺乏統(tǒng)一管理，在15.5～14.0m 高程又圈了不少生產(chǎn)圩，近40km 北淝河下游，大小圩口達21處，保護面積243.73km2，侵占了河道和滯洪區(qū)，與水爭地十分嚴重。到70年代北淝河下游地區(qū)內(nèi)洪威脅逐漸突出。1987年8月底，北淝河下游三天暴雨全流城平均僅150mm，第五天即形成最高水位達17.52m、圩堤多處出險，重災和絕收8 萬多畝，三縣一郊對治理北淝河下游地區(qū)的呼聲甚高。

自20世紀90年代初至今，北淝河下游圩堤除險加固主要有三次：一是90年代初安徽省利用世行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)項目；二是2010年代初期安徽省淮河流域重點平原洼地治理工程外資項目；三是2020年實施的安徽省災后水利薄弱環(huán)節(jié)治理實施方案中的蚌埠市淮上區(qū)北淝河下段治理項目。治理后各圩堤狀況見表1。

表1 北淝河下游圩堤工程現(xiàn)狀統(tǒng)計表

二、北淝河下游圩堤重要程度比較分析及等級擬定

參照《防洪標準》（GB50201-2014）相關(guān)要求，根據(jù)各圩區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，選擇保護面積、保護人口、是否是城市規(guī)劃區(qū)、是否有重要基礎設施（包括鐵路、公路、變電所、燃氣管道等）、是否保護淮北大堤及現(xiàn)狀防洪能力等重要方面進行比較分析，見表2。

表2 北淝河下游圩區(qū)基本情況比較表

通過比較，可以清楚地表明各圩區(qū)的重要程度差別很大，歸類起來可分為三個等級，即確保圩、一般圩、生產(chǎn)圩。其中，梅橋圩、曹老集圩、徐崗圩、太平圩、洪灣圩等5 圩不僅保護面積大、人口多而且保護大量的國家基礎設施，同時現(xiàn)狀防洪能力也較強，其重要程度明顯高于其他圩堤，為確保圩。老清溝圩等11 圩保護面積較大，存在村莊和人口，但無重要基礎設施，其重要程度一般，為一般圩。曹老集淝南圩等5 圩保護面積較小，僅為農(nóng)田，其重要程度最低，為生產(chǎn)圩。北淝河下游圩區(qū)等級劃分成果見表3。

表3 北淝河下游圩區(qū)等級劃分成果表

三、北淝河下游圩堤劃分等級的作用

（一）有利于防洪調(diào)度

在與水爭地突出的河道將防洪堤劃分等級，可實現(xiàn)科學防洪調(diào)度，確保人民群眾生命財產(chǎn)和重要基礎設施安全度汛。北淝河下游在1991年、2003年大水中已按圩堤的重要程度進行防洪調(diào)度，并取得了良好效果，確保了淮北大堤和津浦鐵路的安全。因此本次研究成果可為制定北淝河下游防洪調(diào)度方案提供參考。

（二）有利于工程運行管理

目前，北淝河下游圩堤管理有名無實，各圩違法墾種及水土流失較為嚴重。圩堤劃分等級后，可為區(qū)、鄉(xiāng)、村分級管理創(chuàng)造了條件。

（三）有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟

北淝河下游圩區(qū)每逢汛期受河道高水位頂托，無法自排，全靠圩內(nèi)泵站抽排，現(xiàn)有圩內(nèi)共建排澇站50 座，總裝機30304kW，設計排澇流量309.52m3/s。因此，每年排澇均消耗大量電能。圩堤劃分等級后，可按不同標準控制圩內(nèi)電排模數(shù)。尤其是生產(chǎn)圩，現(xiàn)狀主要為一麥一豆，極不耐淹。可大幅度進行旱改水，如種植水稻、蓮藕、慈菇、水芹等高效耐淹經(jīng)濟作物，或發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，把部分洼地開挖成精養(yǎng)魚塘。采取以上措施可顯著降低排澇電能，符合低碳經(jīng)濟要求■