辛華榮

（江蘇水文水資源勘測局，210029，南京）

江蘇水文工作經(jīng)過幾代人的努力不斷發(fā)展，已初步建成布局合理、功能齊全的水文站網(wǎng)體系，機動靈活、設(shè)備先進的水文監(jiān)測體系，暢通快捷、技術(shù)科學的水文信息傳輸服務(wù)體系， 配套合理、支撐有力的水文管理運行體系，初步滿足了為全省防汛抗旱、 水利工程建設(shè)與管理、水資源評價與保護，以及為農(nóng)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境、城建等涉水領(lǐng)域提供基礎(chǔ)信息服務(wù)與技術(shù)支撐的要求。進入新時代，水利和經(jīng)濟發(fā)展對水文的要求越來越高， 社會對水文的關(guān)注越來越高， 人們對水文的期盼也越來越高。 江蘇水文在以精細化管理為手段，優(yōu)化行業(yè)管理、推動水文高質(zhì)量發(fā)展、 服務(wù)與支撐水利及其他涉水部門等方面做了一些有益嘗試。

一、科學謀劃，明晰發(fā)展路徑

近年來， 江蘇水文對標新時代、新要求， 提出了精細化管理理念，強化頂層設(shè)計，注重體系構(gòu)建，持續(xù)推進實施，著力填補空白。

1.構(gòu)建精細化管理體系

江蘇水文精細化管理工作主要從任務(wù)管理、標準管理、制度管理、流程管理和績效管理這“五大管理”著手，建立涵蓋業(yè)務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)四大內(nèi)容共十個方面 （水文站網(wǎng)、水文監(jiān)測、實驗室檢測、水文信息傳輸與存儲、水文分析評價、水文預(yù)測預(yù)報、行政、人事、黨務(wù)、財務(wù)）的精細化管理體系，嚴格遵循管理標準、管理流程與管理制度，并對照管理考核要求，做到崗位有職責、工作有標準、執(zhí)行有制度、作業(yè)有流程、考核有依據(jù)，既有效貫徹水文中心工作， 又全方位調(diào)動職工掌握業(yè)務(wù)知識、熟悉操作技能、養(yǎng)成良好工作習慣的積極性， 提高工作質(zhì)量和效率，提升水文工作執(zhí)行力。

2.構(gòu)建管理考核模式

一是推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在全國率先編制《江蘇省水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)考核辦法》， 承擔了中國水利企業(yè)協(xié)會發(fā)布的《水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)評價規(guī)程》編制工作。鎮(zhèn)江、泰州分局完成省級水文安全生產(chǎn)單位達標建設(shè)，全省水文將在3 年內(nèi)努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋，并爭創(chuàng)國家級水文安全生產(chǎn)單位。二是推進測站規(guī)范化管理。對全省近6 000 個水文監(jiān)測站點實現(xiàn)二維碼管理，基本信息和動態(tài)信息實行統(tǒng)一匯聚，實現(xiàn)測站信息統(tǒng)一查詢和管理，并規(guī)范了監(jiān)測流程、統(tǒng)一了操作步驟。三是推進水文測站管理考核辦法制定。 在全國率先探索制定水文測站管理考核辦法。 從組織管理、安全管理、監(jiān)測管理、 經(jīng)濟管理等四方面提出全省水文測站考核標準， 推動全省水文測站管理考核標準化、規(guī)范化。

3.構(gòu)建順暢管理機制

主要包括管理模式和運行機制兩個方面。 在管理模式方面， 在現(xiàn)有的“省局-分局-中心-測站”管理體制基礎(chǔ)上，深化“中心遠程集中監(jiān)控、測站現(xiàn)場無人值守”管理模式，尤其是強化縣級水文監(jiān)測中心的管理職能， 優(yōu)化調(diào)整縣級中心和局屬單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置， 把縣級中心打造成為基層水文信息的統(tǒng)一匯聚點和基層水文服務(wù)的有效支撐點。 在運行機制方面，秉持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”理念，優(yōu)化“精細化管理、專業(yè)化分工、市場化運維、社會化服務(wù)”運行機制，實現(xiàn)精細管理分級分類全覆蓋，依據(jù)職能定位和專業(yè)分工各司其職， 尤其是將技術(shù)含量低、勞動強度大、重復(fù)率高的水文業(yè)務(wù)，以及新型水文設(shè)施設(shè)備運維任務(wù)推入市場，提高工作效率，以運行機制創(chuàng)新為推動行業(yè)水文向社會水文轉(zhuǎn)變提供保障。

二、有序推進，提升發(fā)展效能

構(gòu)建規(guī)范化、標準化、精細化的行業(yè)管理，就是以現(xiàn)代管理手段提升行業(yè)治理能力、 并向行業(yè)發(fā)展要效率。 兩年多來，江蘇水文將精細化管理理念滲透到行業(yè)管理的各個方面并指導日常工作開展， 邊實踐邊總結(jié)，取得了良好效果。

1.精準測報，支撐水旱災(zāi)害防御

2019 年江蘇接連打贏抗旱、抗臺、抗洪三場硬仗，2020 年全省各流域均發(fā)生大洪水，長江發(fā)生超歷史洪水。江蘇水文依托精細化管理模式，堅持“測字當頭”，迅即啟動超標洪水應(yīng)急測報預(yù)案， 及時啟動長江太湖流域水文監(jiān)測Ⅱ級響應(yīng)，集結(jié)局系統(tǒng)骨干力量，一體化統(tǒng)籌布局洪水測報工作；堅持“預(yù)字為先”，堅持上下游協(xié)同、左右岸兼顧、干支流統(tǒng)籌，著力打造流域、區(qū)域系統(tǒng)作戰(zhàn)的水文情報預(yù)報和發(fā)布機制，2020 年南京、鎮(zhèn)江潮位站潮位趨勢預(yù)判準確率均接近100%，高潮位預(yù)報合格率均超98%， 為江蘇水旱災(zāi)害防御取得全面勝利提供了有力支撐。

2.精心服務(wù)，支撐經(jīng)濟社會建設(shè)

一是實現(xiàn)服務(wù)政府定制化，強化與高校、科研機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)的共享共融，根據(jù)服務(wù)對象的需求與水文自身特點，分別為交通航運、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門提供定制化服務(wù)。 二是實現(xiàn)服務(wù)水利專業(yè)化，圍繞水利中心工作，為水利行業(yè)提供水利工程規(guī)劃設(shè)計與管理、防汛抗旱調(diào)度、 水資源保護管理與利用、河湖生態(tài)健康與管護、水土保持監(jiān)控監(jiān)管等專業(yè)化服務(wù)，為流域區(qū)域協(xié)同護水控水管水用水提供堅實助力。 三是實現(xiàn)服務(wù)社會大眾化，強化區(qū)縣級基層水文及城市水文服務(wù)體系建設(shè)，著力推進水文“既進城又下鄉(xiāng)”； 加快水文監(jiān)測視頻信息圖像識別，為社會公眾提供通俗易懂、一目了然的水文信息，突出“制作精細、界面友好、便捷實用”，進一步豐富水文社會保障能力的內(nèi)涵。

3.精細管理，分級分層有序推進

江蘇省水文系統(tǒng)業(yè)務(wù)精細化管理分三個層次。 在省級層面，《江蘇水文精細化管理》一書初稿已基本完成，即將出版。 在中心站及實驗室層面，各中心站和實驗室分別編制中心站工作手冊和實驗室管理工作手冊； 中心站工作手冊幾易其稿，待審稿初步完成；實驗室管理工作手冊各分中心均已完成。在測站及水質(zhì)檢測項目層面，各測站編寫測站操作手冊，全省統(tǒng)一編寫水質(zhì)檢測指標操作手冊并配視頻演示；測站操作手冊已基本完成，水質(zhì)檢測指標操作手冊部分完成。 此外，政務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)精細管理正在一體推進，人事精細管理也持續(xù)強化，人才隊伍建設(shè)指導意見已經(jīng)出臺，人才隊伍多元化導向進一步明確，突出培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才、高層次專技人才、高水平技能人才三類人才。

三、高點發(fā)力，再譜發(fā)展新篇

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期的主題，發(fā)展質(zhì)量和效益成為發(fā)展過程中的重要評價標準之一。 水文要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展， 就必須以精細化管理為手段，優(yōu)化行業(yè)管理，強化支撐保障，讓水文監(jiān)測自動化程度更高， 強化智能感知； 讓水文各類數(shù)據(jù)資源整合利用程度更高，優(yōu)化資源整合；讓水文數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化程度更高， 深化智慧應(yīng)用；憑借水文的專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢， 不僅做好水旱災(zāi)害防御的可靠支撐， 而且在面對建設(shè)造福人民的幸福河湖、 服務(wù)區(qū)域綜合治理等新課題、新要求時，以高質(zhì)量、全方位的服務(wù)，強化行業(yè)地位、展現(xiàn)行業(yè)形象。

1.堅持信息化發(fā)展方向

按照“統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一展播、統(tǒng)一升級”的思路，將各類水文實時監(jiān)測、巡測、應(yīng)急監(jiān)測等數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫； 構(gòu)建經(jīng)驗與模型一體的算法庫及水文信息“一張圖”，按“數(shù)據(jù)+算法+算力” 云服務(wù)方式構(gòu)建水文智慧大腦， 為水文各項業(yè)務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐、算法支撐、模型支撐，將資料整編、 監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、 水文分析評價、水文情報預(yù)報、水土保持、水資源質(zhì)量評價、 實驗室管理信息系統(tǒng)（Lims）、太湖巡查預(yù)警系統(tǒng)等匯聚統(tǒng)一平臺； 對各類水文信息產(chǎn)品實現(xiàn)統(tǒng)一展播； 在強化數(shù)據(jù)資源整合和智慧應(yīng)用的基礎(chǔ)上，“十四五” 期間實現(xiàn)水文信息化統(tǒng)一提檔升級，有力提升預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”水平，全面推進水文治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

2.緊扣“全覆蓋、全監(jiān)測”目標

“十四五”時期，江蘇水文將以“重要水體全覆蓋、 水文要素全監(jiān)測”為目標，著力構(gòu)建“四大體系”，即覆蓋全面的現(xiàn)代站網(wǎng)體系、智能感知的立體監(jiān)測體系、智慧應(yīng)用的專業(yè)服務(wù)體系、精細高效的行業(yè)管理體系，全面提升全區(qū)域監(jiān)測、全自動采集、全要素分析、全天候應(yīng)急、全量程控制“五大能力”，繼續(xù)研究制訂包含水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水生境一體的地表水水體監(jiān)測標準，推動信息傳輸、測站考核等行業(yè)標準制訂工作。

3.持續(xù)推進測報方式改革

一是強化先進儀器設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用。 進一步加快水文現(xiàn)代化儀器設(shè)備的推廣應(yīng)用， 著力提升監(jiān)測自動化水平，逐步實現(xiàn)水文要素自動采集、實時傳輸。 尤其是要重視非接觸式新儀器新設(shè)備的應(yīng)用， 不斷提升水文在惡劣環(huán)境和復(fù)雜條件下的全要素、 全覆蓋、自動化、信息化監(jiān)測傳輸能力。 二是強化現(xiàn)代化儀器設(shè)備適用性研究。江蘇境內(nèi)水網(wǎng)密布、流向不定、斷面多樣、河道復(fù)雜、調(diào)度頻繁，針對不同水情及工情， 要有針對性地開展儀器設(shè)備篩選和適用性研究，為江蘇水文監(jiān)測選擇性能更優(yōu)、效果更好的方式和設(shè)備。 三是強化水文監(jiān)測規(guī)范規(guī)程研究。 現(xiàn)有監(jiān)測規(guī)范規(guī)程已不能滿足新儀器新設(shè)備的使用需求， 在新儀器新設(shè)備應(yīng)用過程中，注重歸納、總結(jié)和研究，著力制訂使用規(guī)范規(guī)程，推動水文監(jiān)測工作更加精準高效。

2021 年是中國共產(chǎn)黨建黨百年，是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。 站在新的歷史起點，江蘇水文將始終牢記習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的定位，在推動水文高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在提升水文全方位服務(wù)上爭做示范，在全面建設(shè)水文現(xiàn)代化上走在前列；始終緊扣水利部黨組“三對標、一規(guī)劃”專項行動部署要求，切實把水文行業(yè)精細化管理推向縱深、形成經(jīng)驗，以較為成熟的行業(yè)管理模式創(chuàng)新舉措，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展走好“第一方陣”貢獻水文力量。