婁新國(guó)

中石化勝利油建工程有限公司，中國(guó)·浙江 杭州 310000

1 引言

天然氣是一種潔凈環(huán)保的優(yōu)質(zhì)能源，能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量成為一種生活當(dāng)中使用較為普遍的生活能源。隨著人們的生活質(zhì)量和生活水平提高，對(duì)天然氣的使用量也逐漸增加，導(dǎo)致近些年來中國(guó)對(duì)天然氣開采和利用的幅度也在不斷增加，這也給天然氣的運(yùn)輸工作增加了難度。雖然天然氣有多種運(yùn)輸方式，但是管道運(yùn)輸是中國(guó)應(yīng)用最為廣泛的，因?yàn)楣艿肋\(yùn)輸?shù)挠绊戄^小，危害較小，而且便于建設(shè)和運(yùn)行，是一種既安全又經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。

2 長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程管理當(dāng)中存在的問題

2.1 缺乏完善的責(zé)任管理制度

長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程管理中缺乏完善的責(zé)任管理制度，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

第一，在中國(guó)很多地區(qū)并沒有針對(duì)天然氣管道的建設(shè)和管理設(shè)置專門的管理部門，從而導(dǎo)致管道建設(shè)過程中沒有專業(yè)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，也沒有充足的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致實(shí)際工作難以得到有效落實(shí)[1]。

第二，有些地區(qū)政府當(dāng)中設(shè)有專門的管理部門，但是卻并沒有將權(quán)責(zé)問題劃分清晰，在遇到問題時(shí)，經(jīng)常發(fā)生各部門都拒絕承擔(dān)責(zé)任的情況。

第三，有些地區(qū)的省、市、縣三級(jí)政府在長(zhǎng)輸管道的主要管理部門設(shè)置過程中存在不統(tǒng)一的情況，這樣在實(shí)際工作過程中難以形成統(tǒng)一的意見，從而導(dǎo)致長(zhǎng)輸管道在建設(shè)和安全管理過程中，各部門之間無法進(jìn)行有效的溝通，由于長(zhǎng)輸管道在建設(shè)過程中沒有較為完善的管理制度和管理體系，從而導(dǎo)致長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程當(dāng)中存在諸多的安全隱患和質(zhì)量問題。

2.2 施工安全和運(yùn)行機(jī)制存在問題

管道建設(shè)工程能夠直接使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，也能夠影響到中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中的地位。所以在長(zhǎng)輸管道建設(shè)過程中，各地區(qū)政府應(yīng)該給予大力的支持。但是，在實(shí)際建設(shè)過程中，各級(jí)管理部門并沒有針對(duì)長(zhǎng)輸管道建設(shè)問題進(jìn)行有效的處理，也沒有對(duì)安全問題進(jìn)行有效控制，各部門在風(fēng)險(xiǎn)控制和安全應(yīng)急準(zhǔn)備工作當(dāng)中難以統(tǒng)一意見，導(dǎo)致政策無法有效應(yīng)用和落實(shí)，從而導(dǎo)致長(zhǎng)輸管道建設(shè)過程中的質(zhì)量問題和安全隱患無法得到解決[2]。有部分管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)為了能夠節(jié)約施工成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，在施工過程中，對(duì)長(zhǎng)輸管道設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，但是卻沒有及時(shí)上報(bào)給政府部門，所以，在施工過程中，一旦出現(xiàn)任何安全問題，都會(huì)使工程質(zhì)量無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 存在第三方破壞的情況

在長(zhǎng)輸管道建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)第三方破壞的情況，例如，有些工程會(huì)在管道周圍亂建，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意挖孔鉆孔的情況，除此之外，在長(zhǎng)輸管道建設(shè)過程中，也存在由于個(gè)人操作失誤導(dǎo)致管道受到損害的情況，這些都會(huì)給長(zhǎng)輸管道帶來嚴(yán)重的安全隱患[3]。有些企業(yè)為了能夠節(jié)省施工成本，所以沒有做好防護(hù)準(zhǔn)備工作，也并沒有對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，在工程建設(shè)過程中，大部分的應(yīng)急演練只流于形式，所以導(dǎo)致長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程存在較大的安全隱患，也給相關(guān)管理工作帶來了較大的難度。

3 長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程的管理及安全控制方法

3.1 建立較為完善的管理制度

第一，在長(zhǎng)輸管道建設(shè)過程中，較為完善的管理制度和管理體系對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理有著極其重要的作用和影響。所以，各地政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理體系和管理制度的重視，并且針對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)和工作流程，建立較為完善的責(zé)任體系，以此來推動(dòng)各地區(qū)的降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)[4]。

第二，需要各部門協(xié)助，各地政府對(duì)長(zhǎng)輸管道安全管控和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的各項(xiàng)工作內(nèi)容和職能進(jìn)行明確，并制定較為完善的責(zé)任制度和管理明細(xì)，以此來確保各個(gè)部門之間都能夠進(jìn)行有效溝通、相互協(xié)助，從而提高長(zhǎng)輸管道建設(shè)的效率和質(zhì)量。

第三，從企業(yè)方面來看，需要不斷提高相關(guān)工作人員的安全意識(shí)。在實(shí)際工作過程中，應(yīng)該對(duì)職責(zé)內(nèi)容和制度進(jìn)行落實(shí)，對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，從而在整體上提高長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程的整體質(zhì)量和安全水平。

3.2 提高各地區(qū)政府安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理能力

第一，加強(qiáng)工程監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，確保整個(gè)安全監(jiān)督管理隊(duì)伍的綜合能力和綜合水平，為各地區(qū)政府儲(chǔ)備人才。

第二，消除工作中存在的隱患，以此來提高天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工作過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制，也能夠提高整個(gè)工程的安全管理水平。在風(fēng)險(xiǎn)消除過程中，各地區(qū)政府可以從消除整改事故安全隱患和物質(zhì)危險(xiǎn)性等工作進(jìn)行入手[5]。將隱患排查治理工作和風(fēng)險(xiǎn)防控工作盡快落實(shí)到長(zhǎng)輸管道建設(shè)當(dāng)中。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，保證安全監(jiān)督管理部門的綜合水平。

第四，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)投入工作的重視，確保整個(gè)工程建設(shè)過程中的安全性，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力和安全管理能力。所以，各地區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度，根據(jù)施工的相關(guān)需求，將安全管理裝備準(zhǔn)備齊全，同時(shí)還需要增加經(jīng)費(fèi)的投入，從而有效提高各地區(qū)政府天然氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，從而促進(jìn)中國(guó)長(zhǎng)輸管道建設(shè)行業(yè)更好的發(fā)展。

3.3 改變發(fā)展思路

對(duì)于當(dāng)前長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程當(dāng)中存在的安全生產(chǎn)管理問題，各地區(qū)政府需要不斷改變自身的發(fā)展思路和發(fā)展策略，將為民服務(wù)作為工作的主要宗旨，在工作過程中不能存在任何的僥幸心理，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)考核指標(biāo)體系的了解，只有這樣，才能夠使長(zhǎng)輸管道安全管理水平得到顯著提升。除此之外，各地區(qū)政府必須充分發(fā)揮其自身的作用和價(jià)值，促進(jìn)各部門和各個(gè)崗位之間的溝通和交流[6]。除此之外，為了能夠有效提高相關(guān)部門的工作效率和下一級(jí)政府的工作質(zhì)量，必須要提高長(zhǎng)輸管道建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理水平和質(zhì)量。而且為了能夠有效確保下一級(jí)政府和相關(guān)部門的工作質(zhì)量和工作效率，就需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)輸管道安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和檢查，對(duì)于違規(guī)行為需要嚴(yán)重懲罰。

4 結(jié)語(yǔ)

總體而言，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和建設(shè)，對(duì)清潔能源的需求也在不斷增加。當(dāng)前在長(zhǎng)輸管道建設(shè)過程中存在諸多問題如，缺乏完善的責(zé)任管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行存在問題以及存在第三方破壞的情況等，針對(duì)這些問題論文提出了一些可行性策略如建立較為完善的管理制度、提高各地區(qū)政府安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理能力以及改變發(fā)展思路等，希望通過這些策略，能夠使長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程的管理和安全控制得到有效提高，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。