水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 劉冬順

2021 年是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的開局之年。水利部淮委堅決貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，認真落實水利部黨組各項重要安排，聚焦重點任務，統(tǒng)籌推進工作，淮河保護治理各項工作取得新成效。

一是扎實開展巡視整改“三對標、一規(guī)劃”專項行動。緊緊圍繞對標基準，聚焦重點題目，組織舉辦各類專題輔導，充分運用各階段各層級專題研討成果，組織開展“十四五”規(guī)劃體系編制，形成以“十四五”淮河流域水安全保障規(guī)劃為核心、各專項規(guī)劃和具體工作計劃為支撐的規(guī)劃體系，為保障流域水安全提供扎實規(guī)劃基礎。 聚焦巡視整改18 個共性問題制定和推動48 項具體整改措施落地落實。

二是扎實抓好水旱災害防御工作。2021 年汛期淮河流域出現(xiàn)8 次強降雨過程，52 條河流發(fā)生超警戒水位以上洪水。 汛前，修訂淮河流域主要河道、大型水庫汛期調(diào)度運用計劃，修編淮河及其主要支流超標洪水防御預案和“作戰(zhàn)圖”，完善王家壩、正陽關(guān)及吳家渡洪水預報方案，組織開展汛前檢查和水旱災害防御“四預”演練。 汛期，堅持滾動會商，科學研判、精準決策，共組織防汛會商160 次，發(fā)出調(diào)度指令171 份，啟動水旱災害防御Ⅳ級響應7 次、Ⅲ級響應2次，為暴雨洪水防御、湖庫調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移避險等提供有力支撐。 采取泄、分、控、蓄等綜合措施科學精準調(diào)度昭平臺、燕山等控制性水工程，密集調(diào)度沂沭泗直管工程重要閘壩200 余次，洪澤湖累計泄洪380 億m3，沂沭泗直管工程累計入海水量136.5 億m3。 強化搶險技術(shù)支撐，先后派出17個工作組檢查指導暴雨洪水防御，協(xié)助處置郭家嘴水庫漫壩、常莊水庫大壩管涌、龍門水庫背水坡滑坡等險情。

三是全力推進數(shù)字孿生淮河建設。堅決貫徹落實李國英部長關(guān)于建設數(shù)字孿生淮河試點指示批示要求，舉全委之力謀劃數(shù)字孿生淮河“大文章”。 編制《數(shù)字孿生淮河總體規(guī)劃》，積極謀劃先期實施淮干蚌浮段數(shù)字孿生工程。 組織開展淮河正陽關(guān)以上智慧防汛系統(tǒng)“四預”試點建設，初步搭建數(shù)字流場，實現(xiàn)“四預”全鏈條在線協(xié)同、動態(tài)交互、適時融合和仿真模擬，為流域水旱災害防御提供重要支撐。

四是積極謀劃新階段淮河保護治理。全面落實習近平總書記關(guān)于淮河治理重要講話指示精神，組織編制完成《新階段淮河治理方案》，從完善流域防洪工程體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進智慧水利建設、強化流域綜合管理等方面提出新階段淮河治理目標。 對接國家“十四五”規(guī)劃綱要水利建設任務，編制完成《淮河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》，提出防洪除澇減災、水資源安全保障、河湖生態(tài)保障、綜合管理能力提升等方面重點任務和規(guī)劃實施保障措施。 完成淮河流域水治理戰(zhàn)略研究、國家重點研發(fā)計劃“淮河干流河道與洪澤湖演變及治理”等項目，組織開展水利行業(yè)“卡脖子”技術(shù)研究，持續(xù)推進科技管理與合作交流。

五是切實抓好南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。 認真貫徹落實習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神，按期完成東線評估等3 項專題報告。 全力配合水利部南水北調(diào)等有關(guān)司局做好有關(guān)專題論證工作。 組織對東線二期工程規(guī)劃報告進行修改完善，形成規(guī)劃初步成果，同步開展前置要件辦理等有關(guān)工作。

六是加快推進進一步治淮重大項目和工程建設。 推動淮河入海水道二期、沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標等工程前期工作，編制完成淮干浮山以下段可研，修改完成臨淮崗水資源綜合利用工程總體方案，抓好各省牽頭進一步治淮項目跟蹤協(xié)調(diào)和技術(shù)指導。 持續(xù)推進治淮工程建設，逐項明確年度建設目標任務，統(tǒng)籌安排已完工工程驗收，深入開展全覆蓋督導。沂沭河上游堤防加固、淮干王臨段行洪區(qū)調(diào)整及河道整治、洪汝河治理等工程全面推進，淠河治理等2 項工程完成竣工驗收， 引江濟淮淠河總干渠渡槽等6 項重大水利工程完成階段驗收。 年度完成投資133.4 億元。

七是持續(xù)加強水資源管理與保護。 積極推進流域第四批跨省河湖水量分配工作。 強化流域主要跨省河湖水量調(diào)度計劃執(zhí)行監(jiān)督管理。 持續(xù)抓好南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)督管理，年度累計向山東調(diào)水6.74 億m3。 積極參與最嚴格水資源管理制度考核，強化日常監(jiān)督檢查，流域皖蘇魯三省在最嚴格水資源管理制度考核中均獲評優(yōu)秀。全面完成91 個縣域節(jié)水型社會達標建設復核。 組織開展農(nóng)業(yè)用水定額評估、重點監(jiān)控用水單位用水定額執(zhí)行情況抽查，不斷完善用水定額體系。印發(fā)第一、二批重點河湖生態(tài)流量保障實施方案， 制定第三批重點河湖生態(tài)流量目標。密切關(guān)注淮河干流、沙潁河等主要控制斷面生態(tài)流量保障情況，積極溝通，及時預警，有力保障了生態(tài)流量。 開展流域五省地下水管控指標復核，完善黃淮地區(qū)重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案。 強化飲用水水源和生態(tài)環(huán)境保護，組織開展四輪20 個飲用水水源地建設管理情況抽查。

八是持續(xù)推進河湖生態(tài)保護。 高效完成867 個河段、湖片年度河湖管理監(jiān)督檢查任務，發(fā)現(xiàn)疑似“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題552 個，立整立改157 個。 扎實開展淮河干流岸線利用及“四亂”問題專項整治檢查、京杭大運河進駐式檢查工作。 組織開展河湖采砂 “藍盾·七一”“藍盾·國慶”等7 次突擊檢查，嚴厲打擊非法采砂行為，保障了淮河干流采砂管理穩(wěn)定態(tài)勢。 組織完成16 條淮河流域幸福河湖創(chuàng)建。 加強直管河湖管護，與皖蘇魯三省河長辦負責人聯(lián)合簽署南四湖、高郵湖“一湖一策”修編和實施合作協(xié)議，印發(fā)《南四湖管理保護工作安排》。 推進南水北調(diào)東線水源區(qū)水源涵養(yǎng)及水土保持建設， 持續(xù)依法依規(guī)強化流域內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土保持事中監(jiān)管。 指導8 個縣完成水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，有序推進水美鄉(xiāng)村試點縣建設。

九是不斷提升流域治理能力和水平。 出臺流域監(jiān)督管理辦法和督查隊伍管理辦法，不斷完善監(jiān)督長效機制。 統(tǒng)籌安排水利督查工作， 組織開展綜合性監(jiān)督檢查工作16項，派出檢查組150 余組次，出動人員550 余人次，發(fā)現(xiàn)或核查問題3 000 余個，向豫皖蘇魯?shù)仁∮“l(fā)“一省一單”13份，及時督促有關(guān)地方和單位落實整改。 扎實開展水土保持重點工程、南水北調(diào)運行等業(yè)務領(lǐng)域監(jiān)督檢查。

十是全面加強黨的建設。 深入開展黨史學習教育，堅持集中學習和自主學習相結(jié)合、規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，組織開展專題學習，深入開展各類研討交流，舉辦學習“七一”重要講話精神、十九屆六中全會精神專題讀書班，持續(xù)推進學習走深走實。 加強對全委各級黨組織黨史學習教育的指導，成立4 個巡回指導組進行全程督促指導。 扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，研究確定水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、跨省中小河流治理等8 項實事，淮委各基層黨組織累計提出54 項實事均已按期完成。 強化干部隊伍建設領(lǐng)導，大力提拔年輕干部，干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。持續(xù)深化政治巡察，完成兩輪9 家直屬單位黨組織巡察。 鞏固深化形式主義官僚主義問題集中整治， 制定印發(fā)《關(guān)于整治形式主義官僚主突出問題的若干措施》，組織開展“指尖上的形式主義”集中整治、干部職工非職務違法犯罪專項整治、委機關(guān)“保留車輛”專項檢查等專項行動。

2022 年，淮委將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行“十六字”治水思路，緊緊圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展實施路徑，進一步強化流域治理管理能力和水平。

一是全力做好水旱災害防御工作。 全面落實水旱災害防御責任，深入開展汛前檢查，督促做好水毀災損工程修復，修訂完善《淮委水旱災害防御應急響應工作規(guī)程》等預案方案，組織開展重要河段“四預”演練，扎實做好汛前各項準備。 加強汛期值守，強化對流域大中型水庫和沂沭泗直管工程汛限水位和調(diào)度運用監(jiān)督管理。 密切關(guān)注流域雨水情，加強預測預報預警，及時會商研判，適時啟動響應，科學優(yōu)化調(diào)度水工程。

二是全力推進數(shù)字孿生淮河建設。 加強頂層設計，對照水利部數(shù)字流域建設統(tǒng)一規(guī)劃完善《數(shù)字孿生淮河總體規(guī)劃》，加快編制實施方案和行動計劃。 全力推進并完善淮河王家壩以上數(shù)字孿生淮河防洪體系試點、洪澤湖以上流域數(shù)據(jù)底板和預報調(diào)度一體化系統(tǒng)建設。 及時總結(jié)試點經(jīng)驗、提煉技術(shù)標準、細化技術(shù)要求，做好規(guī)劃實施各項保障。 結(jié)合在建、規(guī)劃工程建設分期分區(qū)分段推進，先期開展淮干蚌浮段數(shù)字孿生工程建設，謀劃將淮河干流王臨段整治、洪汝河治理、沂沭泗上游堤防加固等與數(shù)字孿生工程同步推進，多渠道籌措資金，全力推進數(shù)字孿生淮河建設。

三是全力推進進一步治淮和南水北調(diào)東線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。 加快推進入海水道二期工程建設，力爭淮干浮山以下段等工程前期工作取得較大進展，積極做好可研及初設審查審批配合，爭取工程早日批復實施。 抓好進一步治淮工程建設全過程、全流程重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促洪汝河治理等已開工項目加快建設進度，指導安徽省淮河流域重要蓄滯洪區(qū)建設、江蘇省洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設等已批項目盡快開工建設，組織做好淮干蚌浮段、二級壩除險加固等已完工程竣工驗收。 做好南水北調(diào)東線二期工程前期工作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動工程早日批復實施。

四是持續(xù)強化水資源剛性約束。 組織制定《淮河流域水資源剛性約束制度實施方案》， 研究實施水資源分區(qū)差別化管控政策措施，開展流域用水總量管控指標體系復核與分解。 實施水資源承載能力動態(tài)評價與分區(qū)管控，形成初步分區(qū)成果及評價分區(qū)名錄，對水資源超載地區(qū)治理實施監(jiān)管。 加快推進《南四湖水量分配方案》編制及審批。 做好沂河、 沭河等5 條已下達計劃的重要河流水量調(diào)度，編制淮河、 沙潁河等5 條重要跨省河流年度水量調(diào)度計劃?？茖W編制南水北調(diào)東線一期工程年度水量調(diào)度計劃，完成向山東調(diào)水8.84 億m3年度目標。 扎實推進淮河流域取水工程（設施）核查登記問題整改提升。 做好工業(yè)和服務業(yè)用水定額評估，指導各省科學、規(guī)范建立用水定額標準體系。

五是扎實抓好河湖和水生態(tài)保護。 建立淮河流域省級河湖長聯(lián)系機制， 完善流域管理與區(qū)域管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，聚焦南四湖、駱馬湖、洪澤湖等重要湖泊、淮河干流及重要支流，做好河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化監(jiān)督檢查。 加強河湖生態(tài)流量管控，印發(fā)第三批6 河2 湖跨省重點河湖生態(tài)流量目標，制定保障實施方案。 加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案落實情況跟蹤檢查，推動生產(chǎn)建設項目“三同時”制度落實，實現(xiàn)在建生產(chǎn)建設項目監(jiān)督檢查全覆蓋。

六是全面強化流域治理管理。 深入貫徹落實水利部強化流域治理管理工作會議精神及《關(guān)于強化流域治理管理的指導意見》，及時制定實施方案，推進各項工作落地落實；強化流域統(tǒng)一規(guī)劃，對標六條實施路徑，加快完善流域綜合規(guī)劃及防洪、水資源等專業(yè)專項規(guī)劃，以水工程規(guī)劃同意書、取水許可、涉河建設項目許可等為抓手，進一步發(fā)揮好流域規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用；強化流域統(tǒng)一治理，統(tǒng)籌謀劃工程布局，有序推進項目實施，加快推動防洪工程建設，加快建設國家水網(wǎng)、 全面推進進一步治淮，構(gòu)建流域骨干供水網(wǎng)、區(qū)域水系連通網(wǎng)、重要結(jié)點調(diào)控網(wǎng)， 為流域強化治理管理提供載體和抓手；強化流域統(tǒng)一調(diào)度，積極推進建立流域多目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機制，加強對臨淮崗、洪澤湖等流域控制性和省際重要水工程調(diào)度管理，開展水庫群、閘壩、分洪道等水工程聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，進一步強化防洪、供水、生態(tài)安全保障；強化流域統(tǒng)一管理，健全流域綜合執(zhí)法機制，全面強化對水資源、河湖生態(tài)、工程建設運行等涉水事務的監(jiān)督管理。

七是進一步加強黨的政治建設。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步落實全面從嚴治黨責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，深化廉政風險防控工作，馳而不息抓好經(jīng)常性紀律教育和警示教育。 堅定不移深化政治巡察。 加強對機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織分類指導，推動基層組織建設水平整體提升?！?/p>