2021 年，三峽工程管理工作深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和三峽工程的重要講話(huà)指示批示精神，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)三峽工程提出的新要求， 全力保障三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益。日前，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了水利部三峽工程管理司司長(zhǎng)羅元華。

中國(guó)水利：2021 年是三峽工程轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行期起始之年，為保障三峽工程運(yùn)行安全，持續(xù)發(fā)揮好“大國(guó)重器”作用，三峽工程管理上有哪些新舉措？

羅元華：2020 年11 月水利部和國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開(kāi)宣布三峽工程已完成整體竣工驗(yàn)收、進(jìn)入正常運(yùn)行期的新階段。 為了適應(yīng)新的形勢(shì)要求，履行好三峽工程運(yùn)行安全監(jiān)督管理責(zé)任，確保三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，2021 年主要開(kāi)展了以下工作。

一是認(rèn)真編制三峽工程管理工作“十四五”規(guī)劃，明確主要目標(biāo)任務(wù)要求。 按照水利部黨組關(guān)于開(kāi)展“政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)，科學(xué)編制‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃體系”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總體部署，組織編制了《三峽工程管理工作“十四五”規(guī)劃》，研究提出了“十四五”時(shí)期三峽工程管理總體思路、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施措施，指導(dǎo)今后五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期三峽工程管理工作。

二是印發(fā)加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)規(guī)范管理。 三峽工程管理司在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)2021 年4月李國(guó)英部長(zhǎng)考察三峽工程及庫(kù)區(qū)有關(guān)工作要求的基礎(chǔ)上， 就加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，起草了《加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，于2021 年8 月以水利部文件印發(fā)實(shí)施，為各地各級(jí)管理部門(mén)規(guī)范地做好相關(guān)工作提供了政策依據(jù)。

三是改進(jìn)三峽工程運(yùn)行安全監(jiān)督管理方式，進(jìn)一步明晰工作責(zé)任。 積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)行《三峽（正常運(yùn)行期）—葛洲壩水利樞紐梯級(jí)調(diào)度規(guī)程（2019 年修訂版）》的同時(shí)，改進(jìn)了對(duì)三峽樞紐工程運(yùn)行安全的監(jiān)督管理方式，依據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，組織專(zhuān)家赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題持續(xù)跟蹤整改進(jìn)展情況，確保三峽樞紐運(yùn)行安全。 聯(lián)合開(kāi)展三峽水庫(kù)運(yùn)行安全和庫(kù)容安全現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研檢查，指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。 優(yōu)化三峽工程運(yùn)行安全綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等綜合監(jiān)測(cè)和蓄退水安全及移民安置區(qū)高切坡監(jiān)測(cè)，確保三峽水庫(kù)運(yùn)行安全和庫(kù)區(qū)安全。

四是推進(jìn)三峽后續(xù)工作規(guī)劃加快實(shí)施， 強(qiáng)化績(jī)效和監(jiān)督管理。 積極商有關(guān)部門(mén)和地方加快推進(jìn)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施，2021 年度中央財(cái)政安排的三峽后續(xù)工作專(zhuān)項(xiàng)資金較2020 年度增加35%。 不斷改進(jìn)三峽后續(xù)工作管理方式，按省（直轄市）組織完成了三峽后續(xù)工作2022—2024 年度項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為有序推進(jìn)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作、合理安排年度項(xiàng)目資金、提高工作成效和預(yù)算執(zhí)行率奠定了基礎(chǔ)；在年度項(xiàng)目實(shí)施方案編制和資金安排上， 進(jìn)一步加大地方的項(xiàng)目管理責(zé)任，以績(jī)效目標(biāo)管理為導(dǎo)向，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展暗訪(fǎng)、內(nèi)部審計(jì)調(diào)查、項(xiàng)目實(shí)施情況日常監(jiān)測(cè)和績(jī)效監(jiān)控評(píng)價(jià)工作，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮正向激勵(lì)作用。

五是加強(qiáng)三峽工作成效宣傳， 積極為移民群眾辦實(shí)事。 積極開(kāi)展三峽工程建設(shè)與管理成就和效益宣傳。 與三峽集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)展國(guó)企開(kāi)放日活動(dòng)，組織移民代表參觀(guān)三峽樞紐工程。 積極推進(jìn)《新三峽》紀(jì)錄片在中央電視臺(tái)播出和3D 電影上映播出，推進(jìn)《中國(guó)三峽工程》叢書(shū)編纂出版，發(fā)布《三峽工程公報(bào)（2020 年）》?？偨Y(jié)三峽后續(xù)工作項(xiàng)目實(shí)施成效，深入挖掘典型案例并匯編成冊(cè)。 按照水利部黨組的部署，認(rèn)真落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，支持三峽庫(kù)區(qū)移民村重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村解決飲水安全、住房安全和出行難問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾泼袢罕姷墨@得感、幸福感、安全感顯著提升。

中國(guó)水利：三峽工程是治理和保護(hù)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程，在服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和水利高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代的作用。2021 年，三峽工程的綜合效益發(fā)揮如何，主要有哪些工作成效？

羅元華：2021 年， 通過(guò)持續(xù)優(yōu)化三峽樞紐工程運(yùn)行調(diào)度和積極推進(jìn)長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，強(qiáng)化對(duì)三峽庫(kù)區(qū)防洪庫(kù)容、庫(kù)岸穩(wěn)定、消落區(qū)管理、水質(zhì)保護(hù)、漂浮物清理等綜合監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和移民安置區(qū)高切坡防護(hù)， 指導(dǎo)落實(shí)三峽樞紐工程運(yùn)行安全措施，加強(qiáng)三峽工程綜合管理能力建設(shè)，不斷完善三峽工程運(yùn)行安全綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和綜合管理信息平臺(tái)，有力保障了三峽工程運(yùn)行安全和持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，維護(hù)了三峽河湖健康和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)穩(wěn)定，推進(jìn)了三峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一是三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益。 三峽工程自2003 年開(kāi)始蓄水運(yùn)行以來(lái)，持續(xù)發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運(yùn)、水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等巨大綜合效益。 2021 年度三峽水庫(kù)防洪形勢(shì)總體平穩(wěn)， 三峽水庫(kù)嚴(yán)格執(zhí)行水利部批準(zhǔn)的調(diào)度規(guī)程和長(zhǎng)江水利委員會(huì)的調(diào)度指令， 整個(gè)汛期共迎來(lái)5 場(chǎng)超40 000 m3/s 洪水過(guò)程，總攔蓄洪量246.77 億m3。 入庫(kù)最大洪峰流量55 000 m3/s 出現(xiàn)在9 月6 日， 攔蓄后三峽水庫(kù)壩前下泄流量減至27 700 m3/s，削峰率達(dá)49.64%。 9 月10 日啟動(dòng)三峽水庫(kù)2021 年蓄水過(guò)程，至10 月31 日連續(xù)第12 年順利實(shí)現(xiàn)175 m 水位滿(mǎn)蓄目標(biāo)。截至2021 年10 月，三峽水庫(kù)已累計(jì)攔蓄洪水68 次，總蓄洪量2 144 億m3。 三峽電站已累計(jì)發(fā)電14 900 億kWh， 其中2021 年1—10 月發(fā)電908 億kWh，全年發(fā)電量預(yù)計(jì)也將超過(guò)1 000 億kWh。 三峽船閘過(guò)閘貨運(yùn)量累計(jì)達(dá)16.57 億t， 其中2021 年1—10 月為1.19 億t。 三峽水庫(kù)枯水期累計(jì)為下游補(bǔ)水2359 天、3 115 億m3， 其中2020—2021 年枯水期為下游補(bǔ)水138天、221 億m3，為沿江生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水提供了重要保障，也有效改善了長(zhǎng)江中下游通航條件。 三峽電站多年累計(jì)提供的清潔能源，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.73 億t，減少二氧化碳排放12.86 億t，節(jié)能減排效益顯著。

二是三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能不斷改善。 堅(jiān)持把三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)擺在壓倒性位置。 在三峽后續(xù)工作項(xiàng)目支持下，三峽庫(kù)區(qū)污染治理能力全面提高，生態(tài)屏障區(qū)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)廢水處理率超過(guò)95%。 庫(kù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好， 干流水質(zhì)總體保持在Ⅱ、Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分支流富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到遏制。 消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保留保護(hù)面積達(dá)162.55 km2，自然生態(tài)系統(tǒng)得以有效恢復(fù)，生態(tài)功能得到改善；庫(kù)周生態(tài)保護(hù)帶修復(fù)效果顯著，實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)岸線(xiàn)環(huán)境綜合整治長(zhǎng)度302.84 km，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能持續(xù)改善，生態(tài)屏障區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%以上。 持續(xù)加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，累計(jì)實(shí)施滑坡、崩塌治理270 處，塌岸防護(hù)總長(zhǎng)度51.7 km，持續(xù)開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)高切坡監(jiān)測(cè)，及時(shí)處理三峽水庫(kù)蓄水影響，庫(kù)區(qū)地質(zhì)安全得到有效保障。 妥善處理長(zhǎng)江中下游相關(guān)影響， 累計(jì)完成崩岸治理長(zhǎng)度203 km， 高灘守護(hù)6.47 km、疏挖1 042.36 萬(wàn)m3，長(zhǎng)江中下游水安全保障能力明顯提升。 持續(xù)推進(jìn)三峽工程生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，實(shí)施人工增殖放流1.3 億尾， 促進(jìn)庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江中下游魚(yú)類(lèi)繁殖和水生生態(tài)保護(hù)，水生生境逐步恢復(fù)，水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。

三是促進(jìn)三峽移民穩(wěn)定發(fā)展取得新成果。 將三峽后續(xù)工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合，大力實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶和農(nóng)村移民安置區(qū)精準(zhǔn)幫扶，庫(kù)區(qū)移民群眾生活設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)移民小區(qū)房屋完好率超過(guò)92%， 公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到81.7%。 就業(yè)能力和收入穩(wěn)步提升，通過(guò)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持累計(jì)促進(jìn)約30 萬(wàn)人口就業(yè)。 三峽庫(kù)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得到較快增長(zhǎng)，庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到全國(guó)平均水平，庫(kù)區(qū)移民群眾人均可支配收入已接近或達(dá)到湖北省、重慶市同期居民平均收入水平。 三峽外遷移民安置區(qū)通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目幫扶，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，促進(jìn)了移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人居環(huán)境改善和三峽移民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤习l(fā)展。

中國(guó)水利： 請(qǐng)談?wù)?022 年三峽工程管理工作的思路和重點(diǎn)。

羅元華：2022 年， 三峽工程管理工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化運(yùn)用“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，認(rèn)真落實(shí)水利部黨組關(guān)于三峽工作的決策部署，積極推進(jìn)《三峽工程管理工作“十四五”規(guī)劃》實(shí)施，不斷加大工作創(chuàng)新力度，努力取得新成就。

一是持續(xù)強(qiáng)化三峽工程運(yùn)行安全管理，大力推進(jìn)數(shù)字孿生三峽建設(shè)。 三峽水庫(kù)的有效庫(kù)容，是在長(zhǎng)江流域防洪關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用的“殺手锏”。 把保障三峽水庫(kù)庫(kù)容安全管理放在重要位置，堅(jiān)守安全風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)水利部關(guān)于《加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》， 堅(jiān)決杜絕各種形式違規(guī)占用三峽水庫(kù)有效庫(kù)容的行為。 積極協(xié)調(diào)和推進(jìn)數(shù)字孿生三峽建設(shè)，著力構(gòu)建三峽水庫(kù)“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”體系。 推進(jìn)三峽水庫(kù)管理法制化建設(shè)，規(guī)范管理行為，確保三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益。

二是以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，有序推進(jìn)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施。 依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的三峽后續(xù)工作及其優(yōu)化完善意見(jiàn)，結(jié)合新形勢(shì)新要求，修訂完善三峽后續(xù)工作有關(guān)管理制度，圍繞促進(jìn)三峽移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、長(zhǎng)江中下游相關(guān)影響處理、綜合管理能力建設(shè)和綜合效益拓展，進(jìn)一步組織做好三峽后續(xù)工作3 年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和年度項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，以績(jī)效目標(biāo)管理為抓手，持續(xù)強(qiáng)化三峽后續(xù)工作監(jiān)督管理，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，促進(jìn)更好地發(fā)揮三峽后續(xù)工作成效。

三是持續(xù)促進(jìn)三峽移民安穩(wěn)致富，加強(qiáng)重大政策和技術(shù)問(wèn)題研究。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入研究分析存在的問(wèn)題和差距，不斷加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶、農(nóng)村移民安置區(qū)精準(zhǔn)幫扶、外遷移民安置區(qū)項(xiàng)目幫扶，進(jìn)一步促進(jìn)三峽移民與當(dāng)?shù)鼐用袢诤习l(fā)展。 圍繞三峽工程安全運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合效益拓展、三峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等，組織開(kāi)展相關(guān)政策和重大技術(shù)問(wèn)題研究，推進(jìn)深化三峽水運(yùn)新通道前期論證，提出優(yōu)化三峽工程運(yùn)行管理的有關(guān)政策建議，為三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益提供支撐?！?/p>