為貫徹落實(shí)國家發(fā)改委等十五個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，杭州高新區(qū)制定《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)，通過推進(jìn)制造業(yè)完善服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)業(yè)向制造業(yè)延伸、構(gòu)建兩業(yè)融合創(chuàng)新支撐，打造“4+3+X”典型試點(diǎn)推廣模式，全面實(shí)施兩業(yè)融合發(fā)展。

一、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)提升價(jià)值鏈

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)為主線，著重在物聯(lián)網(wǎng)、通信設(shè)備、智能制造、生命大健康等4大領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)完善。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向系統(tǒng)集成服務(wù)轉(zhuǎn)型，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，打造物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)與集成服務(wù)。推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)輸出系統(tǒng)解決方案，加大智能制造數(shù)字技術(shù)輸出，培育智能制造供給方案提供商，創(chuàng)新打造人工智能應(yīng)用場景。推進(jìn)通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)與服務(wù)應(yīng)用融合發(fā)展，發(fā)展通信設(shè)備系統(tǒng)集成服務(wù)，拓展5G通信技術(shù)服務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)生命大健康產(chǎn)業(yè)衍生服務(wù)生態(tài)鏈，搭建生命大健康技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系。

二、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向制造業(yè)延伸

在信息軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)、消費(fèi)服務(wù)等3大領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向制造業(yè)延伸。提升信息軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)字化生產(chǎn)的智慧引領(lǐng)，深化信息軟件服務(wù)商與制造業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)信息軟件服務(wù)商平臺(tái)化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)嵌入制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快關(guān)鍵控制芯片研發(fā)設(shè)計(jì)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)衍生制造。推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，做精電商直營對(duì)工廠源頭的品質(zhì)管理，以網(wǎng)絡(luò)直播電商服務(wù)傳統(tǒng)制造，以健康管理助推智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、提高兩業(yè)融合創(chuàng)新支撐能力

全面優(yōu)化兩業(yè)融合創(chuàng)新支撐體系，全力實(shí)施兩業(yè)融合重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化兩業(yè)融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，全面提升創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)，推進(jìn)孵化載體量質(zhì)同升，深化全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)，復(fù)制推廣工業(yè)綜合體發(fā)展模式。構(gòu)建全方位科技創(chuàng)新體系，加快引建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作，深化人才招引工作。拓寬兩業(yè)融合金融支持渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，支持企業(yè)通過資本市場進(jìn)行股權(quán)融資。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系，構(gòu)建全國產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)中臺(tái)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)能力，打造國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新高地。

四、強(qiáng)化兩業(yè)融合保障措施

《試點(diǎn)方案》提出要強(qiáng)化對(duì)兩業(yè)融合發(fā)展的組織保障、政策保障和要素保障。一是加強(qiáng)組織保障。成立杭州高新區(qū)兩業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。打破體制機(jī)制障礙，協(xié)同各部門推進(jìn)數(shù)據(jù)等資源開放共享。創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，建立兩業(yè)融合評(píng)價(jià)工作機(jī)制，探索開展融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系研究。二是強(qiáng)化政策保障。支持有條件的企業(yè)開展融合發(fā)展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)成效顯著的企業(yè)實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)或信貸、稅收等優(yōu)惠措施。綜合運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)等方式，對(duì)重大引領(lǐng)性項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。通過資金、政策傾斜，引導(dǎo)信息技術(shù)、生命健康、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、人工智能、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)率先實(shí)施兩業(yè)融合。強(qiáng)化“1+X”政策體系支撐，圍繞人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)企業(yè)、科技金融、招商引資等方面，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)政策支持。三是完善要素保障。加強(qiáng)用地保障，探索業(yè)態(tài)復(fù)合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式，推進(jìn)工業(yè)綜合體模式在兩業(yè)融合發(fā)展中的應(yīng)用。加大資金支持，通過提供金融服務(wù)、融資便利、產(chǎn)業(yè)扶持基金等渠道，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，兌現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極支持開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。夯實(shí)人才支撐，深入實(shí)施“人才新政30條”，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)+制造業(yè)領(lǐng)域復(fù)合型人才引育，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作，針對(duì)性培養(yǎng)跨界融合人才。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)中介等新型創(chuàng)新組織，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)計(jì)劃投資向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等領(lǐng)域傾斜。

以開展兩業(yè)融合為契機(jī)，杭州高新區(qū)將發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，以試點(diǎn)推廣帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的全面融合，著力建設(shè)特色鮮明、支撐有力、配套協(xié)同的融合發(fā)展體系，率先形成一批創(chuàng)新活躍、成效顯著、帶動(dòng)效應(yīng)突出的融合發(fā)展企業(yè)，力爭打造成為全國先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，為兩業(yè)融合發(fā)展提供“濱江樣本”。◆

（國家發(fā)展改革委供稿）