京雨

全球與歷史視野下的

中國經濟“雙循環(huán)”內涵

《領導文萃》：中國經濟“雙循環(huán)”新格局一經提出，便引起了社會各界的熱烈討論。在當前的國內外形勢下，如何理解這一新發(fā)展格局？

程實：從2020年5月14日中央政治局常委會會議提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以來，其內涵不斷得到強調、完善和發(fā)展。我們認為，若要準確把握這一充滿活力、持續(xù)演進的新格局，需依次理清以下三個基本問題：

第一個基本問題：什么是中國經濟“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？綜合考慮全球形勢、國情演進和經濟邏輯，我們認為，可以從三個維度全面理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內涵。

從核心本質來看，“雙循環(huán)”新格局是以高質量發(fā)展為根本出發(fā)點、主動適應全球百年大變局、順勢引領“升維競爭”的中國經濟發(fā)展新體系。

從全局思路來看，這一體系對內以深化改革為根本手段，通過加快推動產業(yè)升級和消費升級，在供給側和需求側同步實現規(guī)模的擴張、結構的優(yōu)化和質量的提升;對外以擴大開放為主要渠道，既提升中國在全球價值鏈中的地位，同時也主動參與全球治理、改善外部環(huán)境，實現中國經濟與全球經濟的共同發(fā)展。

從戰(zhàn)略定位來看，“雙循環(huán)”新格局是新時代的改革開放，是高質量發(fā)展的核心框架，是中國從經濟大國邁向經濟強國、推動構建人類命運共同體的關鍵一步。

第二個基本問題：什么是中國經濟“雙循環(huán)”的核心脈絡？2020年5月至今，圍繞“雙循環(huán)”，眾多海內外學者、政策研究機構與金融機構進行了廣泛的交流。一個普遍觀點是：“雙循環(huán)”新格局是一個高瞻遠矚的、宏觀的大框架，至于落實到微觀的、具體的實務中，則需要實踐第一線的建設者既要準確抓住核心的要點，同時又能簡明把握全局的框架，從而在實踐中找到行之有效的切入點和方法論。為此，從中可以化繁為簡地提煉出“雙循環(huán)”最核心的四條脈絡。

對于“內循環(huán)”而言，存在“行穩(wěn)”“致遠”兩條主脈。如果用最為簡練的方式表述，國民經濟的內循環(huán)就是一個從供給到需求再到供給的周而復始的傳導過程。展望2035年，在“雙循環(huán)”新格局下，中國經濟的“內循環(huán)”預計將爭取實現兩大演變。第一，保持內循環(huán)自身運轉的暢通和高效，保持循環(huán)不斷裂、運轉不堵塞，從而實現經濟的“行穩(wěn)”目標。2020年，在全球疫情沖擊之下，中國經濟政策強調“六穩(wěn)六?！?、打通國民經濟的難點堵點，正是這一主脈的體現。第二，推動內循環(huán)從較差的水平向更高的水平發(fā)展，從而實現經濟的“致遠”目標。具體來講，就是實現經濟總量持續(xù)增長、經濟發(fā)展質量提升以及經濟開放度擴大。當前，中國經濟正在探索高質量發(fā)展新模式，新一輪改革開放大潮已經涌起，恰是這一主脈的體現。

對于“外循環(huán)”而言，同樣存在“行穩(wěn)”“致遠”兩條主脈。全球價值鏈構成了“外循環(huán)”（國際大循環(huán)）的主體結構。其中，“外循環(huán)”的一端是全球價值鏈的下游，負責輸出供給，這是中國當前所處的位置。“外循環(huán)”的另一端是全球價值鏈的上游，負責提供需求和技術，這是歐美發(fā)達國家所處的位置。展望2035年，在“雙循環(huán)”新格局下，中國經濟預計將在外循環(huán)中力爭實現兩大演變。一是保持內循環(huán)與外循環(huán)的緊密聯系，保持不脫鉤、不封閉，從而實現經濟的“行穩(wěn)”目標。2020年，在全球保護主義高漲的背景下，中國進一步擴大高水平對外開放，實現對外出口的迅速修復，正是這一主脈的體現。二是向外循環(huán)的上游端持續(xù)邁進，從而實現經濟的“致遠”目標。具體而言，這一演變包含三種升級：一是中國從全球“供給”中心，升級為全球“供給-需求”雙中心;二是從低技術的“中國制造”，升級為高技術的“中國智造”;三是從全球治理體系的被動跟隨者，升級為全球新格局的主動引領者。

第三個基本問題：如何打造中國經濟“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？從上述的四大主脈出發(fā)，我們認為，打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，關鍵在于樹立六大支柱。一是需求升級，至2035年實現內需規(guī)模倍增，為“雙循環(huán)”提供動力之源。二是供給升級，以新供給產生新需求和新就業(yè)，從而打通“國內市場擴大→制造業(yè)、服務業(yè)加大投資→居民就業(yè)收入改善→國內市場持續(xù)擴大”的內循環(huán)發(fā)展之鏈。三是金融供給側改革，發(fā)揮金融服務實體經濟的功能，通過“財富效應”助力需求升級，通過“投資效應”促進供給升級，通過優(yōu)化要素配置提高經濟發(fā)展質量。四是宏觀調控現代化，堅持以改革的方式持續(xù)優(yōu)化政策體系和政策工具，促使政策調控從逆周期、粗放式、事后式，升級為跨周期、精準式、前瞻式。五是數字經濟發(fā)展，在全球傳統經濟增長受困的背景下，積極拓展數字經濟的新賽道，推動數字經濟產業(yè)化和傳統產業(yè)數字化，并相應提升社會經濟的數字化治理能力。六是國際定位升級，在全球百年大變局的背景下，中國經濟成為全球經濟的“穩(wěn)定錨”和全球新格局的引領者，為構建人類命運共同體奠定經濟基礎。

《領導文萃》：從全球視角來看，2020年世界進入百年未有之大變局。如何理解全球大變局與中國“雙循環(huán)”新格局的內在聯系？在全球大變局之下，如何理解中國經濟的“內循環(huán)”與“外循環(huán)”的互動關系？

程實：中國經濟的“雙循環(huán)”新格局，既是中國積極應對全球百年未有之大變局的戰(zhàn)略舉措，也將主動重塑大變局之后的全球體系。在這一過程中，雖然中國“雙循環(huán)”強調以“國內大循環(huán)為主體”，但是并不意味著“閉門造車”“閉關自守”，而是將通過提升內循環(huán)的發(fā)展質量，助力中國以更為主動、靈活、深入、高效的方式融入新的全球體系之中。

理解上述判斷，首先要先理清什么是“全球百年未有之大變局”。事實上，2020年，全球體系的“舊病”與“新疾”形成共振，構成了百年量級的歷史拐點。

首先是“舊病”的積重難返，表現為全球經濟增長“黃金范式”的崩塌。從中國改革開放至2017年美國特朗普政府上臺，全球經濟以及中國經濟都享受了一段長期較快增長的美好年代。究其原因，是因為上一輪全球化打造了國際大循環(huán)，并據此構建了全球經濟增長的“黃金范式”。一方面，以中國為代表的新興市場積極融入全球體系，向全球提供廉價的要素資源（勞動力、自然資源等）。另一方面，發(fā)達國家為全球提供資本、技術和組織經驗，提升了全球體系下各要素的生產效率。由此，要素供給量的增加，疊加生產效率的提升，共同迸發(fā)出持續(xù)的增長動能。但是，在上一輪全球化長期繁榮的背后，頑疾也在不斷滋生。作為全球化紅利的主要攫取者，發(fā)達國家并沒有在國內實現紅利的公平分配。中低收入群體的生活狀況并未因全球化而改善，反而長期惡化。以美國為例，1968年至今，美國中低收入群體的收入占比持續(xù)下降;2010年至今，美國最富的1%人口所擁有的財富已超過所有中產家庭財富的總和，并且這一差距仍在持續(xù)擴大。如此，貧富差距的擴大不斷激化社會矛盾，并推動民粹主義、保護主義、大國優(yōu)先主義的持續(xù)漲潮。所以，我們看到，2016年英國退歐，2017年特朗普政府上臺，2017年至今全球經貿沖突不斷加劇，金融和科技壁壘不斷高企，中美經濟不斷疏遠。部分發(fā)達國家從全球化的推動者，倒退為破壞者，對全球生產效率的推動作用大幅減弱。與此同時，在數十年的要素驅動型增長之后，新興市場也逐步陷入了資源、人口、環(huán)境的硬約束，通過低成本擴大要素投入獲取高增長的模式難以延續(xù)。由此，無論是在生產效率方面，還是在要素供給方面，原來的“黃金范式”都趨于崩塌，國際大循環(huán)搖搖欲墜。

對于不堪重負的國際大循環(huán)，2020年暴發(fā)的“新疾”，也就是新冠肺炎疫情全球大流行，更是壓上了最后一根稻草。根據WHO估算，本次全球疫情的感染規(guī)模預計可能達到7.6億人。這將是超越1918年“西班牙大流感”（5億人）的百年量級大瘟疫。對于全球格局而言，本次新冠肺炎疫情不僅是短期沖擊，更將產生兩方面的深遠影響。一方面，新冠肺炎疫情的長期延續(xù)將擾亂全球產業(yè)鏈和價值鏈，進一步阻滯勞動力、資源、資本的要素供給。例如，根據IMF的研究，對于全球絕大多數可貿易品而言，通關時間多延長一天，造成的額外成本就相當于新增1%的關稅。因此，由于疫情防控而增加的海關檢疫時長無疑對全球貿易增加了普遍的“病毒關稅”，將長期拖累全球貿易。另一方面，新冠肺炎疫情對居民生活的沖擊是非對稱的。從學術研究可知，越是弱勢群體，受到的沖擊就越持續(xù)、越嚴重。因此，在疫情時代，發(fā)達國家的貧富差距和社會矛盾將進一步激化，民粹主義、保護主義、大國優(yōu)先主義的高峰期料將進一步延續(xù)。由此，全球增長的“黃金范式”將遲遲難以修復。

基于上述分析，在這樣的百年未有之大變局下，全球未來料將陷入長時間的經濟頹勢、長時間的文明沖突、長時間的民粹盛行和長時間的保護主義。面對這樣的國際大背景，“雙循環(huán)”新格局正是中國經濟做出的積極應對，將發(fā)揮化危為機、化變局為新局的戰(zhàn)略功能。其一，由于國際大循環(huán)不再可靠，因此“雙循環(huán)”將走向“以國內大循環(huán)為主體”。其二，在原有國際大循環(huán)中，中國是作為要素供給方，而未來這種要素驅動的高增速不可持續(xù)，所以中國經濟需要穩(wěn)步走向創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展。其三，中國原來所被動跟隨的全球體系已經失效，因此中國需要依靠自身實力，主動引領全球治理體系、重塑全球經貿格局，積極打造更有利的外部大環(huán)境。

《領導文萃》：從歷史視角來看，“雙循環(huán)”的發(fā)展格局是否有成功先例？對于中華民族偉大復興而言，中國經濟“雙循環(huán)”新格局將承擔怎樣的歷史使命？

程實：歷史經驗表明，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是大國崛起的必備基礎。回顧歷史，作為當今全球首屈一指的經濟強國，美國正是通過在1913年前后打造了“雙循環(huán)”格局，從而開啟了延續(xù)至今的富強之勢。展望未來，對于中國而言，“雙循環(huán)”有望成為從經濟大國升級為經濟強國的關鍵一步。

以1913年為分水嶺，美國經濟的內外循環(huán)關系實現了歷史性變革。1870-1912年，美國經濟以“外循環(huán)”為相對主導，美國出口工業(yè)制品所獲得的貿易盈余成為經濟增長的重要動力。從1913年至今，美國則走向了內循環(huán)為主導、內外循環(huán)相互促進的階段。一方面，國內市場的需求成為經濟增長的主引擎。另一方面，雖然凈出口對美國增長的貢獻由正轉負，但是通過重塑全球體系、引領全球化進程，國際大循環(huán)對美國國民收入的真實貢獻持續(xù)上升。由此，美國經濟依靠“雙循環(huán)”，形成了受益于外、但不受制于外的獨特優(yōu)勢。在1913年之后，國際格局進入大動蕩時期，一戰(zhàn)、“西班牙大流感”、“大蕭條”、二戰(zhàn)等歷史拐點接連到來。但是，憑借“雙循環(huán)”的優(yōu)勢，美國經濟在全球亂局中逆勢而上，不斷發(fā)展并躍升為全球第一的經濟強國。

從“雙循環(huán)”的演進之路來看，2020年的中國與1913年的美國形成了跨越時空的歷史呼應。一方面，從發(fā)展歷程來看，如果以1979年作為中國“外循環(huán)”相對主導的起點，那么在此之后的第32年（2010年），中國成為全球工業(yè)產值第一，在第42年（2020年）開始打造“雙循環(huán)”新格局。如前面所說，若美國以1870年為“外循環(huán)”相對主導的起點，則在第25年（1894年）成為全球工業(yè)產值第一，在第44年（1913年）開始進入“雙循環(huán)”階段。兩個經濟大國開啟內外循環(huán)關系質變的歷史時間表高度相似。另一方面，從國際環(huán)境來看，當前海外疫情風險、經貿博弈風險、地緣沖突風險相互交疊，保護主義、民粹主義持續(xù)高漲，全球經濟格局也同樣迎來新一輪的重塑，與1913年前后的全球格局亦有眾多相似之處?；诖?，沿循歷史規(guī)律、順應時代變革，從全球大變局中開創(chuàng)自身發(fā)展的新格局，將是“雙循環(huán)”的歷史使命，也將是中國從經濟大國走向經濟強國的關鍵一步。

“十四五”時期的

中國經濟“雙循環(huán)”機遇

《領導文萃》：從需求側來看，在中國“雙循環(huán)”新格局中，中國國內市場將如何演變？在“十四五”時期，內需的演變將創(chuàng)造哪些發(fā)展機遇？

程實：2020年10月26-29日，十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》?！皣鴥仁袌龈訌姶蟆背蔀椤笆奈濉睍r期經濟社會發(fā)展的主要目標之一。我認為，隨著中國“雙循環(huán)”新格局與“十四五”規(guī)劃目標相結合，中國內需倍增有望成為一個貫穿長遠的新機遇。

在全球百年未有之大變局下，中國超大規(guī)模市場蘊藏著充沛的消費潛力，有望為國內市場的發(fā)展提供穩(wěn)健的源動力。在宏觀層面，結構性抑制有望逐步消解。此前中國作為“供給中心”嵌入全球體系，形成了“重生產、輕消費”的經濟結構，對消費內需造成顯著抑制。至2018年，中國居民創(chuàng)造了全球GDP產值的16.1%，但僅享受了全球消費的12.1%，“產出占比-消費占比”剪刀差高達4.0%。相較而言，美國、日本、歐盟、全球高收入經濟體以及OECD成員的剪刀差水平均低至負值，即使是中等收入經濟體的均值水平也較中國略低。未來在“雙循環(huán)”格局下，隨著中國升級為全球“供給-需求”雙中心，這一結構性的抑制有望緩解，進而釋放消費潛力。在微觀層面，長期動力有望漸次加強。雖然當前中國具有超大規(guī)模市場，但是細分至人均水平，無論是消費能力（人均國民總收入GNI），還是消費意愿（人均居民消費占人均GNI的比例），均在全球位于中低水平，不僅遠低于OECD成員均值，甚至還略落后于中等偏上收入經濟體均值，因此仍具有廣闊的提升空間。

2020年至2035年是中國基本實現社會主義現代化的關鍵階段，這一時期預計也將是“雙循環(huán)”新格局確立并暢通運行、中國完全邁過“中等收入陷阱”的歷史階段。以2035年為目標時點，可以在“全球-歷史”的宏觀大坐標系下進一步推測中國內需的長遠前景。我們采用兩種方法推算當前至2035年的中國內需規(guī)模變動，并進行相互驗證。第一，增速遞推法?？梢灶A計，在保守情景下，2020-2035年中國經濟年度實際同比增速的長期中樞為4.5%左右。假設這一階段的經濟增長主要由內需驅動，在剔除了通脹對于投資、消費名義規(guī)模的影響之后，那么2035年內需的實際規(guī)模預計約為2019年內需規(guī)模的2倍。第二，收入比例法。2019年中國人均GNI升至10410美元，略低于高收入國家的門檻值（12535美元）。可以預計，在保守情景下，即使未來中國人均GNI的實際同比增速明顯低于趨勢水平，至2035年中國人均GNI也將大概率邁入高收入經濟體行列，并觸及16700美元（2019年購買力）。由此，再假設中國人均GNI中用于消費的比例向OECD成員水平趨近，內需中投資、消費的結構比例向歐洲、日本趨近，則2035年中國內需規(guī)模亦將較2019年實現倍增（剔除通脹影響后）?；谏鲜鰞煞N預測方法，2019-2035年中國內需實際規(guī)模的倍增將是大概率事件。此外，若這一目標如期兌現，那么至21世紀中葉，中國有望取代美國成為全球實際需求最大的居民消費市場（剔除通脹影響后）。由遠及近，對于即將開啟的“十四五”時期，我認為，中國內需增長的歷史機遇將為中國消費激活以下的新熱點。第一，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，疊加收入分配體制、社會保障體系的優(yōu)化，將進一步推動消費升級的重心下沉，使其更廣泛地惠及廣大居民，由此面向大眾、低線城鎮(zhèn)和農村地區(qū)的高性價比國產品牌將收獲新一輪增長。第二，90后、00后等年輕世代的經濟地位逐步崛起，疊加數字經濟的躍遷，個性化、多樣化的細分市場將茁壯成長，細分市場的領跑者有望享受年輕一代的個性化溢價，“線上+線下”的互動式消費將更為普及。第三，隨著中國社會需求從生存型向發(fā)展型轉變，疊加全球疫情時期服務出口需求的長期回流，未來國內的旅游、文娛、醫(yī)療、教育等服務類消費將獲得更寬廣的發(fā)展空間。

《領導文萃》：從供給側來看，在中國“雙循環(huán)”新格局中，中國的國內價值鏈體系將如何演變？在“十四五”時期，中國國內價值鏈的轉型升級將創(chuàng)造哪些發(fā)展機遇？

程實：根據十九屆五中全會的會議精神，“十四五”時期，中國經濟將著力實現“創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高”。由此，結合“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略布局和時代形勢，我們認為，未來國內價值鏈的發(fā)展有望迎來加速期，并將凸顯相互促進的兩大機遇。

第一，價值鏈環(huán)節(jié)的拓展。從生產流程來看，發(fā)展國內價值鏈，關鍵在于將國內價值鏈拓展至更多元、更高附加值的環(huán)節(jié)，并打通各環(huán)節(jié)的互動聯系，進而形成層次豐富的垂直分工體系?；诋斍暗臅r代機遇，這一目標有望從三個層面加速實現，其一，搶占研發(fā)設計環(huán)節(jié)。數字經濟和新基建的先發(fā)優(yōu)勢正在助力中國積極擁抱新一代技術革命，疊加資本市場的深度改革，有望培育一批掌握核心技術、富有科創(chuàng)能力的“頭雁”型高新技術企業(yè)。其二，壯大品牌營銷環(huán)節(jié)。立足于中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以及居民消費升級潛力和疫情時代服務消費回流機遇，新一批“國貨潮牌”正在穩(wěn)步崛起。其三，升級加工制造環(huán)節(jié)。中國完備產業(yè)鏈的基礎，疊加數字化轉型的賦能，有望推動制造業(yè)企業(yè)打破功能的簡單重疊，進一步細化分工、深耕技術，從而在各個細分的關鍵中間品領域培育出“隱形冠軍”。由此，國內價值鏈將從單薄的加工制造環(huán)節(jié)，拓展為富有深度的“研發(fā)設計（科創(chuàng)頭雁）→品牌營銷（國貨潮牌）→加工制造（隱形冠軍）”的完整鏈條。

第二，“地域-產業(yè)”結構的優(yōu)化。從空間分布來看，國內垂直分工體系的發(fā)展進程，實質上也將是國內“地域-產業(yè)”結構的再優(yōu)化過程。在區(qū)域戰(zhàn)略視角下，中國正在走向“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協調發(fā)展新格局”。不同于以往，新的區(qū)域戰(zhàn)略致力于打破地理板塊劃分的桎梏，充分發(fā)揮成熟地區(qū)或增長極對后發(fā)地區(qū)的擴散效應。與之匹配，借助于垂直分工體系，未來“地域-產業(yè)”的結構有望呈現兩大變革。其一，中低端制造環(huán)節(jié)加速向中西部地區(qū)遷移。在這一進程中，中西部地區(qū)將承接來自于東部地區(qū)的管理經驗、技術擴散、市場信息和資本支持，進一步用好自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，從而促進區(qū)域均衡發(fā)展和全國生產效率提升。其二，東部地區(qū)聚力發(fā)展高端制造、研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)。區(qū)域性地聚焦于這些高附加值環(huán)節(jié)，將激活和增強人才蓄水池、中間品投入共享和技術擴散的正向集聚效應，將單個企業(yè)的“孤軍奮戰(zhàn)”轉變?yōu)槠髽I(yè)群的“集團突圍”，從而加快打造在價值鏈高端環(huán)節(jié)的國際競爭力。

首先，“以鏈入鏈”，強化“雙循環(huán)”的內外紐帶。不同于此前的“以環(huán)入鏈”，發(fā)育完備的國內價值鏈將更加有效地融入全球價值鏈，實現“以鏈入鏈”。一是，基于拓展后的垂直分工體系，國內價值鏈能夠在更多的環(huán)節(jié)上與全球價值鏈締結新紐帶，強化中國產業(yè)體系的不可替代性，由此將降低因單一環(huán)節(jié)鏈接所引致的“被脫鉤”風險。二是，國內價值鏈的發(fā)展能夠通過優(yōu)化資源整合、加速技術擴散、推動企業(yè)成長等效應，推動中國企業(yè)邁向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，整體增強中國產業(yè)體系的國際競爭力和博弈能力，從而降低來自于全球價值鏈的市場勢力和技術壁壘沖擊。三是，即使遭遇外部沖擊，在國內垂直分工體系下，中國企業(yè)不是同質化的競爭關系，而是異質化的合作關系，因此既有在共同利益下相互扶持、共克時艱的意愿，也有在不同環(huán)節(jié)上分散風險、合力共進的能力。由此，中國經濟在全球價值鏈中將更具穩(wěn)定性和主動權。

其次，“筑鏈共進”，促進“內循環(huán)”的產業(yè)升級。隨著國內價值鏈從單一環(huán)節(jié)拓展為完整鏈條，并帶動內外價值鏈結構的重塑，中國企業(yè)的競爭策略，有望從面向存量競爭的、以量取勝的“抱團取暖”，轉向面向升維競爭的、以質取勝的“筑鏈共進”。具體而言，在“雙循環(huán)”格局下，以內外價值鏈為脈絡，未來中國產業(yè)升級將有望從三個層面展開。一是單環(huán)式升級。通過技術革新、工藝改進等途徑，推動加工制造環(huán)節(jié)的生產效率提升，這主要將通過深耕專業(yè)領域的制造業(yè)“隱形冠軍”來實現。二是階梯式升級。即沿著現有產品的價值鏈條，從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、品牌營銷環(huán)節(jié)延伸，從而完成從低附加值、低利潤向高附加值、高利潤的進化，這主要通過“科創(chuàng)頭雁”和“國貨潮牌”型企業(yè)完成。三是全鏈式升級。由于“研發(fā)設計（科創(chuàng)頭雁）→品牌營銷（國貨潮牌）→加工制造（隱形冠軍）”的國內鏈條被打通，因此，一旦“科創(chuàng)頭雁”實現重大技術突破，就將帶動整個國內鏈條從舊產品躍遷至新產品，同步推進所有環(huán)節(jié)的升級。例如，此前日本、韓國半導體產業(yè)“收音機→電視機→個人電腦→智能設備”的升級路徑即為典型案例。展望未來，隨著新一輪科技革命和人類社會數字時代的到來，全鏈式升級機遇將更多地涌現。以國內價值鏈“筑鏈共進”，夯實單環(huán)式升級、階梯式升級的基本功，搶抓全鏈式升級的新機遇，料將進一步拓寬中國經濟產業(yè)升級的行穩(wěn)致遠之路。

《領導文萃》：從內外聯動視角來看，在“十四五”時期以及更長遠的未來，中國“雙循環(huán)”將如何重塑外部大環(huán)境？

程實：十九屆五中全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。2020年11月15日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，更是進一步加快了全球經貿體系的新一輪重塑。順應這一歷史機遇，在“十四五”期間以及更長遠的未來，中國“雙循環(huán)”的建設有望助力亞洲形成“雙環(huán)+雙鏈”的區(qū)域化結構，并由此支撐新一輪全球化的穩(wěn)步發(fā)展。

所謂“雙環(huán)”，一方面，是以中國經濟“內循環(huán)”為依托，通過激活中國海量的內需市場，為區(qū)域經濟提供持續(xù)而充沛的需求增量。另一方面，是以中國經濟“外循環(huán)”為線索，進一步優(yōu)化本區(qū)域的產業(yè)內分工，提升區(qū)域產業(yè)競爭力。具體而言，這一區(qū)域內的“外循環(huán)”主要由兩個核心鏈條構成。

第一，“中國-東盟”鏈條。在原來以美國為中心、“扁平式”的全球分工體系下，中國與東盟在資源密集型產品、勞動密集型產品等低附加值領域存在競爭關系。因此，雖然中國與東盟已經互為第一大貿易伙伴，但是經濟合作仍有待深入。未來，隨著中國邁向全球價值鏈上游，中國與東盟在產業(yè)內分工的關系有望加速由競爭轉向合作。中國向東盟提供關鍵技術、零件、設備以及市場需求，由此東盟將得以充分發(fā)揮其資源、勞動力等要素稟賦，在下游環(huán)節(jié)形成規(guī)模生產優(yōu)勢。從政策機制來看，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽訂有望切實推動這一鏈條的形成。

第二，“中國-日韓”鏈條。中國經濟的轉型升級將對日本、韓國的高新技術產業(yè)形成強勁的新需求?；诖耍绻袊洕軌蛲ㄟ^“內循環(huán)”補上短板、鍛造長板，則將削弱外部技術壁壘的威脅性，從而與日本、韓國依據各自的優(yōu)勢領域，融合成各有所長、相互補充的區(qū)域科創(chuàng)共同體，并在更大范圍內形成“基礎研究—科技轉化—商業(yè)應用”的良性循環(huán)，共同擴大在全球價值鏈上游的競爭優(yōu)勢。從政策機制來看，未來《中日韓自由貿易協定》（FTA）若能提速落地，則將促進這一鏈條的形成。