姜 珊

習(xí)總書記指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。”十八大以來，習(xí)近平總書記“兩山”等綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)思想不斷豐富和創(chuàng)新，生態(tài)文明建設(shè)提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千秋大計。十九大報告提出，要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。綠色發(fā)展，從曾經(jīng)的選擇題成為現(xiàn)代社會生態(tài)文明建設(shè)的必答題，有力推動了我國生態(tài)保護的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

“明者因時而變，知者隨事而制?！彪S著時代變化，淮委沂沭泗水利管理局對于綠色發(fā)展的認(rèn)識也在不斷變化，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是順應(yīng)當(dāng)前時與勢的題中之義，因時而變，順勢而為，做好水利綠化工作是必然要求。

一、理解“兩山”理念和綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵

“兩山”理念是生態(tài)文明思想的重要組成部分，其作為“重要的發(fā)展理念”與“推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則”，對于新時代建設(shè)生態(tài)文明與實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的理論指導(dǎo)意義。

綠色發(fā)展理念體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的創(chuàng)新，重視人與自然和諧共生，關(guān)注如何正確處理好人與自然的和諧關(guān)系。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

二、沂沭泗局踐行水利綠化之路

（一）岸綠景美，展現(xiàn)閘堤秀美風(fēng)光

沂沭泗局持續(xù)推進水利工程區(qū)域綠化建設(shè)，著力發(fā)展護堤護岸林工程和全民義務(wù)植樹工作。如今，沂沭泗大堤形成了“兩岸綠樹成蔭，護坡綠草如茵”的綠化格局，實現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”的秀美風(fēng)光；沂沭泗局閘區(qū)和庭院綠化同園林景觀設(shè)計、水利文化相結(jié)合，在四季常綠的基礎(chǔ)上，更加注重觀賞性，為職工創(chuàng)造了溫馨、優(yōu)美的工作環(huán)境。

（二）追根溯源，探究綠化發(fā)展歷史

多年來，水管單位承擔(dān)防汛抗旱職能的同時也面臨經(jīng)濟創(chuàng)收壓力。1996年水利部頒發(fā)的《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》中明確肯定了護堤林的重要作用。1996年下半年，沂沭泗局結(jié)合直管河道堤防實際，進行調(diào)研，最終選擇以楊樹為主要樹種的護堤護岸林項目，并與中國林科院簽定了技術(shù)咨詢協(xié)議。1997年春季，在中國林科院的幫助下，由沂沭泗局主持的《淮委沂沭泗河道萬畝護堤護岸林工程》項目正式啟動。

（三）多措并舉，開展水利綠化工作

1.提高思想認(rèn)識，以有力措施加強綠化工作組織領(lǐng)導(dǎo)

沂沭泗局高度重視綠化管理工作，各級形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門牽頭抓、相關(guān)部門配合抓”的工作格局。局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門深入開展調(diào)研、督導(dǎo)，加強對綠化工作各關(guān)鍵節(jié)點的工作調(diào)度，確保全局綠化管理工作按計劃目標(biāo)完成。全局上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把綠化工作作為功在當(dāng)代、利在千秋的大事來抓。

2.構(gòu)建制度保障，以統(tǒng)一規(guī)劃推動綠化工作科學(xué)規(guī)范

護堤護岸林工程實施以來，沂沭泗局針對管理的不同階段，制定各項管理制度，完善了護堤護岸林管理制度體系。各單位按照要求加大管理力度，苗木種植更加科學(xué)，林木管護規(guī)范有序，綠化管理水平不斷提升。

3.堅持嚴(yán)格把關(guān)，以精細(xì)管理促進綠化工作取得實效

為做好林木栽植與管理工作，沂沭泗局采取了把好苗木關(guān)口、科學(xué)栽植樹木、加強日常維護等具體措施，實現(xiàn)了精細(xì)化管理。

4.廣泛宣傳動員，以生態(tài)理念凝聚綠化工作前進力量

每年植樹節(jié)發(fā)動廣大職工參與義務(wù)植樹，并通過官方網(wǎng)站、公眾號等宣傳植樹常識、技巧，廣泛開展愛綠植綠活動。成立志愿者隊伍，擴大宣傳范圍，營造全民植樹的良好氛圍。

（四）成效顯著，細(xì)數(shù)綠化綜合效益

1.護堤護岸林管理成效顯著

“護堤護岸林工程”是沂沭泗局水利綠化工作的典型成果，很好地實現(xiàn)了工程效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益以及扶貧就業(yè)等社會效益的共贏：一是防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、有效制止堤防亂占行為；二是保障行洪安全；三是改善了生態(tài)環(huán)境，凈化空氣；四是將護堤護岸林作為水利經(jīng)濟的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益明顯，且增加了堤防沿線群眾的經(jīng)濟收入，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)了力量。

2.義務(wù)植樹活動多措并舉

沂沭泗局積極推進造林綠化，開展多種形式的植樹活動。一是將黨建與植樹活動相融合；二是結(jié)合“世界水日”“中國水周”主題開展愛林護水義務(wù)植樹活動；三是將植樹活動融入河湖管理工作中，在原非法砂場、碼頭種植生態(tài)修復(fù)樹種，將廢灘地變成生態(tài)地；四是創(chuàng)新義務(wù)植樹方式，開展“云端植樹”，發(fā)動職工參加“螞蟻森林”網(wǎng)絡(luò)義務(wù)植樹活動。

3.榮譽獎?wù)麓T果累累

沂沭泗局上下一心，領(lǐng)導(dǎo)重視，多措并舉，沂沭泗局綠化工作取得顯著成績?；鶎訂挝辉啻潍@得“全國綠化模范單位”榮譽稱號，綠化工作者多次獲得“全國綠化獎?wù)隆薄?/p>

三、“兩山”理念引領(lǐng)下沂沭泗局水利綠化工作高質(zhì)量綠色發(fā)展思路

沂沭泗局不僅要堅定“兩山”的綠色發(fā)展理念，還要有做到“綠水青山”與“金山銀山”相互發(fā)展與相互轉(zhuǎn)化的能力，即做到生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展與相互促進，從而真正做到以綠色發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

沂沭泗局所轄范圍擁有豐富林木資源，其蘊含的生態(tài)效益價值既體現(xiàn)為環(huán)境生態(tài)方面的基礎(chǔ)重要性，又蘊含著轉(zhuǎn)化為金山銀山的巨大潛力，可以碳匯交易等形式融入市場機制，以森林資源可持續(xù)利用等貫徹綠色發(fā)展理念，以法制形式固化生態(tài)效益補償制度。

（一）水利綠化工作規(guī)范化管理

“基，物所依據(jù)也” 。做好水利綠化工作的依據(jù)和根基是堅持規(guī)范化管理，落實管護責(zé)任。

今后須強化規(guī)范化管理，從樹木栽植、養(yǎng)護、采伐更新各個環(huán)節(jié)入手，堅持水利綠化提質(zhì)增效和現(xiàn)有綠化成果保護“兩手抓、兩不誤”，既擴“增量”也守“存量”，不斷鞏固拓展綠色空間，切實筑牢生態(tài)屏障，以綠化成果保護的成效促進沂沭泗局管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）森林碳匯的價值實現(xiàn)

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》自2021年2月1日起施行，意味著全國統(tǒng)一的碳交易市場就要到來。此辦法為沂沭泗局森林碳匯交易提供了依據(jù)。

在生態(tài)文明建設(shè)整體布局下，沂沭泗局應(yīng)繼續(xù)研究國家“碳達(dá)峰、碳中和”政策，在生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路上不斷探索，加強森林碳匯交易研究，了解目前森林碳匯交易市場的價格機制，以此尋找新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性循環(huán)。

（三）森林生態(tài)效益補償

2001年11月，我國正式開始試點森林生態(tài)效益補償制度的工作。森林生態(tài)效益補償通過財政投資、向森林生態(tài)受益人收取生態(tài)效益補償費用等途徑設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于公益林的營造、撫育、保護和管理。這是給予公益林林權(quán)人一定補助的一項法律制度。

國家林業(yè)局和財政部、江蘇省、山東省先后制定了公益林相關(guān)規(guī)定辦法。下一步，應(yīng)充分利用國家和地方政策，由沂沭泗局牽頭，各單位具體實施，以法制形式固化生態(tài)效益補償制度，形成沂沭泗局與地方均認(rèn)可的制度辦法，使生態(tài)效益補償制度規(guī)范化、常態(tài)化。

（四）重視林權(quán)證辦理問題

森林碳匯市場的建立需要解決森林產(chǎn)權(quán)問題，進而明確森林碳匯資源產(chǎn)權(quán)歸屬，這是進行碳匯交易的基礎(chǔ)性工作，公益林的生態(tài)補償也須明確林權(quán)人。森林碳匯研究工作和森林生態(tài)效益補償是建立在林木產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，下一步需重視林權(quán)證辦理問題，各直屬局和基層局應(yīng)積極與地方溝通協(xié)調(diào)，落實沂沭泗局所轄范圍內(nèi)樹木林權(quán)問題。

所當(dāng)乘者勢也，不可失者時也。抓住機遇，做好水利綠化這篇大文章，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，沂沭泗局在實現(xiàn)水利綠化工作高質(zhì)量發(fā)展的同時也為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的綠色生態(tài)支撐