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        四十年,甘做河湖衛(wèi)士初心不變

        2021-04-02 19:19:29韋東海
        治淮 2021年10期

        韋東海

        沂沭泗水系統(tǒng)管40年來,沂沭泗水利管理局(以下簡稱沂沭泗局)水政監(jiān)察工作伴隨著單位發(fā)展不斷成長壯大,發(fā)揮了“保駕護航”的重要作用,取得了明顯成效,積累了豐富經(jīng)驗,為保障流域社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

        一、統(tǒng)管40年,水政監(jiān)察工作成績顯著

        (一)“平安邊界”樹典范——水事糾紛預(yù)防調(diào)處及時有效,譜寫蘇魯省界和諧樂章

        蘇魯省界南四湖地區(qū)水事糾紛頻發(fā)由來已久。早年間,以湖田糾紛為主,后來逐步演變?yōu)樗?、湖產(chǎn)糾紛,汛期爭排水、旱時爭用水、平時爭湖產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計,自新中國成立到沂沭泗水系統(tǒng)管,南四湖地區(qū)因水事糾紛發(fā)生群眾械斗400 余起,傷亡250 余人。為調(diào)處南四湖地區(qū)的水事糾紛,從國家副總理到省、部領(lǐng)導(dǎo)都曾多次出面協(xié)調(diào),涉及面之廣、牽扯精力之大,在全國都是少見的。

        1981年,沂沭泗水系實現(xiàn)統(tǒng)一管理,蘇魯省界糾紛調(diào)處進入新階段。40年來,沂沭泗局通過開展水法規(guī)宣傳,營造了良好的省際邊界法治環(huán)境;編制了《沂沭泗局省際水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》,強化糾紛預(yù)防調(diào)處工作;搭建了省際邊界溝通平臺,確保信息交流及時暢通;加強了防汛抗旱和防污調(diào)度,服務(wù)流域生態(tài)文明建設(shè),有效避免了水事糾紛的發(fā)生和激化。

        經(jīng)過40年的不懈努力,昔日最突出、最復(fù)雜、最敏感的地區(qū)成為全國處理邊界糾紛的典范。2007年,南四湖局獲得中央社會治安綜合治理委員會辦公室和水利部聯(lián)合頒發(fā)的“全國調(diào)處水事糾紛創(chuàng)建平安邊界先進集體”。

        (二)依法管水惠民生——依法查處水事違法行為,持續(xù)改善直管河湖面貌惠及沿河百姓

        早年間,沂沭泗流域水事違法行為多以違章種植、取土、建墳、亂堆亂放等小規(guī)模違法行為為主。2000年以后,隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展,開發(fā)利用與保護矛盾尖銳,水事違法活動呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣性的趨勢,集中表現(xiàn)為違法建設(shè)項目和非法采砂活動突出。

        沂沭泗局水政人員不畏困難,敢于執(zhí)法碰硬。自1996年以來,全局累計制止水事違法行為10000余起,查處各類水事案件8000 余起,利用“河長制”平臺,解決了一大批長期遺留的違建項目,河湖面貌明顯好轉(zhuǎn),惠及沿河百姓。

        (三)普法宣傳結(jié)碩果——多部門、多人次獲得表彰,營造了依法治水管水良好氛圍

        自1986年我國開始實施“五年”普法規(guī)劃以來,沂沭泗局形成以日常普法活動為面、紀(jì)念“世界水日”“中國水周”“12·4 國家憲法日”等主題活動為點,點面結(jié)合、覆蓋全面的水法規(guī)宣傳體系。2016年后,又探索建立“321”普法模式(每年舉辦3 期領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法講座、2 期案例研討會、1 期綜合培訓(xùn))。單位內(nèi)部,干部職工的法律素養(yǎng)和法治意識不斷提高;單位外部,社會民眾的水法治觀念和水憂患意識不斷增強,營造了良好的法治環(huán)境。

        沂沭泗局多部門、多人次獲得表彰。自2011年以來,南四湖局、駱馬湖局、沂沭河局、沂沭泗局水政處先后獲得“普法先進集體”稱號,全局共有6 人獲得部級以上表彰。

        (四)依法收費保穩(wěn)定——彌補單位經(jīng)費不足,保障單位正常履職盡責(zé)

        沂沭泗局作為差額管理的事業(yè)單位,經(jīng)費問題一直是影響單位發(fā)展的重要因素。為彌補經(jīng)費缺口,20 世紀(jì)90年代初確定了“以依法收費為龍頭、多種經(jīng)營為補充”的經(jīng)濟工作思路。各級水政隊伍嚴(yán)格按照法定權(quán)限認(rèn)真履行收費職責(zé),先后開辟了韓莊閘等五閘收費、河道工程占用補償費、采砂管理費、水利工程水費等收費種類,取得顯著成績。

        依法收費工作為保障單位正常履職提供了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ),為沂沭泗局水利事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

        二、回首40 載,水政監(jiān)察工作經(jīng)驗彌足珍貴

        (一)建立健全水政監(jiān)察隊伍體系——成為河湖管理的倚重力量

        沂沭泗局水政監(jiān)察工作成績的取得離不開一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法隊伍,離不開一大批甘于奉獻、能打硬仗的執(zhí)法人員。1989年水利部開始水利執(zhí)法體系建設(shè),沂沭泗局水政水資源處成立,并在全局范圍內(nèi)任命67 名水政監(jiān)察人員。1996年底,沂沭泗水政監(jiān)察總隊成立,之后相繼成立了3 支支隊、19支大隊,于1998年9月通過了水利部和淮委的驗收,沂沭泗局水政監(jiān)察隊伍體系基本建成。此后,經(jīng)過不斷補充完善,隊伍人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)分布也日趨合理。正是執(zhí)法人員的勇于擔(dān)當(dāng),守護了直管河湖秩序安瀾,這是沂沭泗局水政監(jiān)察工作成績?nèi)〉玫闹匾兄睾透颈U稀?/p>

        (二)制定一系列規(guī)章制度——形成“用制度管人、按制度辦事”的良好氛圍

        從1994年開始,沂沭泗局先后制定了一系列水政規(guī)章制度,經(jīng)過2007年和2019年兩次大規(guī)模修訂后,形成了一套較為完整的水政監(jiān)察制度體系,主要包括《沂沭泗局水政執(zhí)法巡查制度》《沂沭泗局重大決策事項合法性審查制度》等。截至目前,沂沭泗局本級現(xiàn)行有效的各類水政監(jiān)察制度共有19 項。此外,各直屬局、基層局也根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的管理制度,在全局范圍內(nèi)形成“用制度管人、按制度辦事”的良好氛圍。從制度建設(shè)入手,引領(lǐng)、推動水政工作有序開展,是取得工作成效的成功經(jīng)驗。

        (三)建立了具有直管區(qū)特色的執(zhí)法機制——最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢、最大程度克服自身不足

        在執(zhí)法實踐中,沂沭泗局各級單位積極探索,大膽嘗試,建立了具有直管區(qū)特色的執(zhí)法機制,發(fā)揮了積極作用。

        以多部門聯(lián)合為主要特點的打擊非法采砂聯(lián)合執(zhí)法機制。早在2006年,南四湖局、山東微山縣、江蘇沛縣聯(lián)合成立了南四湖采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立打擊非法采砂聯(lián)合執(zhí)法機制,相繼開展了“閃電-2007”“曙光-2008”“亮劍-2009”“颶風(fēng)-2011”等專項打擊非法采砂行動,遏制了南四湖非法采砂活動。沂沭河局、駱馬湖局根據(jù)自身實際,建立起各具特色的聯(lián)合執(zhí)法機制,發(fā)揮了積極作用。

        以“河長制”為平臺的“流域+區(qū)域”聯(lián)合執(zhí)法模式。2016年“河長制”實施以來,沂沭泗局拓寬了聯(lián)合執(zhí)法機制范疇,由“聯(lián)合打擊非法采砂”擴大到“聯(lián)合整治河湖四亂問題”。在“河湖執(zhí)法”“清四亂”專項行動中,探索形成了以履行執(zhí)法主體責(zé)任為重點、以重點案件“掛牌督辦”為補充、以“河長制”為平臺的水行政執(zhí)法模式,成功解決了一大批歷史遺留問題。

        (四)建立“3+3”強監(jiān)管模式——實現(xiàn)問題立查立改、閉合管理

        為落實強監(jiān)管要求,在鞏固水政執(zhí)法“3 級巡查”的基礎(chǔ)上,建立健全“監(jiān)控、督查、通報”3 項機制,形成“3+3”監(jiān)管模式,由發(fā)現(xiàn)問題向解決問題層面推進?!? 級巡查”即基層局日常巡查、直屬局定期檢查和沂沭泗局不定期抽查,確保水事違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。“監(jiān)控、督查、通報”3 項機制即運用信息化監(jiān)控手段,不定期暗訪督查和問題通報,促進問題整改。通過嚴(yán)格落實“3+3”強監(jiān)管模式,站好崗、把好關(guān)、盡好責(zé),實現(xiàn)問題立查立改、閉合管理。

        (五)持續(xù)加強執(zhí)法能力建設(shè)——為依法治水管水提供保障

        沂沭泗局執(zhí)法能力建設(shè)以2000年水利部開展水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要起點。20年來,建設(shè)了執(zhí)法碼頭、執(zhí)法船、執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備,開發(fā)了執(zhí)法巡查、遙感遙測等信息化監(jiān)管系統(tǒng),配置了調(diào)查取證、信息處理等執(zhí)法裝備,使水政監(jiān)察隊伍具有較為完備的“水、陸、空”執(zhí)法裝備,執(zhí)法能力得到較大提高,為履行水行政管理職責(zé),依法治水管水提供了保障。

        三、展望未來,水政監(jiān)察工作使命光榮艱巨

        (一)“幸福河”的建設(shè)目標(biāo)對水政工作提出了更高要求

        近年來,習(xí)近平總書記親自主持召開座談會部署長江大保護和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題,發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。實現(xiàn)“幸福河”目標(biāo)是貫穿新時代水利管理工作的一條主線,對于沂沭泗局水政工作而言,要切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé),加強巡查監(jiān)管,嚴(yán)厲查處水事違法行為,為實現(xiàn)“幸福河”的建設(shè)目標(biāo)保駕護航。

        (二)法治建設(shè)對水政工作提出了更高要求

        2020年11月,在中央全面依法治國工作會議上,習(xí)近平總書記強調(diào),要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。此外,隨著行政執(zhí)法“三項制度”實施,社會民眾監(jiān)督的范圍和力度將進一步加強。對于沂沭泗局水政工作而言,要養(yǎng)成“在監(jiān)督的環(huán)境下工作”的習(xí)慣,切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

        (三)“強監(jiān)管”對水政工作提出了更高要求

        近年來,水利部進一步加大“強監(jiān)管”力度,在開展常規(guī)督查的同時,部署專項督查和重點問題督辦,并將水行政執(zhí)法納入監(jiān)督范疇,對水行政巡查檢查、違法行為立案查處情況等進行全方位的檢查。對于沂沭泗局水政工作而言,要嚴(yán)格履職盡責(zé),適應(yīng)更高要求。

        回首過往,沂沭泗局水政人努力拼搏的事跡歷歷在目;立足當(dāng)下,沂沭泗局水政工作取得的成績值得自豪;著眼未來,沂沭泗局水政人將繼續(xù)堅守“河湖衛(wèi)士”的初心,守護河湖安瀾

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