寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制辦公室

近年，在寧夏回族自治區(qū)黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)認真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進河湖長制各項工作落實，以黃河大保護大治理為核心，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為目標，大力實施“四水同治”，守好改善生態(tài)環(huán)境的“生命線”，形成了橫向到邊、縱向到底的“黨政責(zé)任鏈”“部門共治圈”“公眾齊參與”的工作格局。河湖長制組織體系不斷完善，水普名錄內(nèi)河湖管理范圍全部劃定并復(fù)核，臺賬內(nèi)河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）100%清零，重要河湖及主要入黃排水溝劣Ⅴ類水體全面消除，黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類進Ⅱ類出，河湖面貌及水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，河湖長制工作連續(xù)三年受到國務(wù)院表彰激勵。

一、堅持高位推動，構(gòu)建河湖長制發(fā)展新格局

黨中央作出全面推行河湖長制的決策部署后，自治區(qū)黨委、政府高度重視，迅速行動，扎實推進。及時出臺《寧夏全面推行河長制工作方案》，明確自治區(qū)總河長、副總河長分別由自治區(qū)黨委書記和政府主席擔(dān)任，重點河流由自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。組建自治區(qū)全面推進河長制辦公室，成員單位包括黨委組織部、宣傳部等27個部門，對水利、生態(tài)環(huán)境等11個重點責(zé)任單位明確了具體職責(zé)。各市縣參照建立相應(yīng)的河長制組織體系，成立市、縣、鄉(xiāng)河長制辦公室，落實各級河湖長4 000余名，實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長體系全覆蓋。每年組織召開全區(qū)總河長會議、美麗河湖建設(shè)觀摩會和推進會等，安排部署河湖管理保護工作，河湖管理形成“黨政主導(dǎo)、河長負責(zé)、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與”管理體系。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮、親自部署、親自巡河，身體力行，高位推動河湖管理保護工作，為寧夏河湖長制工作明確了目標任務(wù)、強化了政策保障、堅定了工作信心，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

二、強化頂層設(shè)計，河湖長制工作體系日趨完善

1.完善制度體系

堅持用制度治理保護河湖，持續(xù)建立完善“1+N”制度體系，制定并發(fā)布《寧夏河湖管理保護條例》，使寧夏河湖管理保護有了法律保障。先后制定印發(fā)河湖長制工作考核辦法、河湖長制工作督導(dǎo)檢查制度等，逐步規(guī)范河湖長制運行方式。強化河湖岸線資源依法管理和規(guī)范利用，啟動完成一批重點河湖岸線保護利用規(guī)劃和采砂規(guī)劃編制，科學(xué)劃定岸線生態(tài)保護區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等功能區(qū)，加快規(guī)劃編制并批復(fù)，實現(xiàn)“應(yīng)編盡編”，從頂層設(shè)計上規(guī)范河湖行為，強化規(guī)劃約束與管理。

2.完善工作機制

聯(lián)合自治區(qū)檢察院、公安廳制定印發(fā)建立“河長+檢察長+警長”工作機制的意見、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題認定及清理整治標準等，逐步構(gòu)建了較完備的河湖長制工作制度，倒逼責(zé)任落實、壓實工作責(zé)任。以總河長令印發(fā)寧夏河長湖長履職細則，明確河長湖長職責(zé)及履職要求，提升履職質(zhì)效。自治區(qū)黨委政府印發(fā)《全面深化河湖長制 助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的意見》，明確省級河長制成員單位重點工作任務(wù)，建立自治區(qū)河長辦聯(lián)合辦公機制，協(xié)同推進河長制落地見效。創(chuàng)新河長制督辦通報機制，修訂河長制重點工作月通報制度，通過印發(fā)工作通報、督辦函、河長交辦單，對重點河湖“四亂”、重點斷面水質(zhì)不達標等問題進行督辦催辦，確保各項任務(wù)落實到位。

3.構(gòu)建聯(lián)動格局

與甘肅、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）建立跨省河流河湖長制工作協(xié)作聯(lián)動機制，簽訂跨界河流突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，將黃河流域16條干支流納入流域聯(lián)防聯(lián)控名錄。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等部門與地方協(xié)同推進落實水污染、水生態(tài)、水環(huán)境等治理任務(wù)。主動銜接人大、政協(xié)，鼓勵代表建言獻策，跟蹤督辦，形成黨政主導(dǎo)，人大、政協(xié)督辦的河湖管理工作格局。

三、堅持系統(tǒng)治理，河湖長制工作成效顯著

1.水資源剛性約束深入推進

堅持以水而定、量水而行，加快推進用水權(quán)改革，深入實施“四大節(jié)水行動”，堅決管住用水總量，全年取用水量控制在國家分配指標以內(nèi)。依法關(guān)停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備井，持續(xù)開展節(jié)水型社會建設(shè)，累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積470萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.551。以石化、火電、造紙、鋼鐵等高耗水行業(yè)為重點，累計建成規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)18家，建成率達85.7%，寧東能源化工基地煤化工園區(qū)成為全國首個煤化工廢水“近零排放”大型綜合工業(yè)園區(qū)。全區(qū)5個地級市達到國家節(jié)水型城市標準，40%的縣（區(qū)）榮獲全國節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（區(qū)），引黃耗水量連續(xù)4年不超過國家分配指標，以有限的水資源保障了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

2.水污染治理不斷強化

按照“控源截污、生態(tài)修復(fù)、末端提升”的總體治理思路，以黃河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善為目標，下重拳集中治理黃河水污染問題。大力開展“碧水行動”，強化入黃排水溝整治，重點入黃排水溝人工濕地全部建成并投入運行。全面取締封堵入河湖、排水溝工業(yè)企業(yè)直排口58個，全區(qū)36個城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到一級A排放標準，23個工業(yè)園區(qū)廢水全部實現(xiàn)集中收集處理。積極推進綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品建設(shè)，全區(qū)累計建成綠色園區(qū)10個、綠色工廠60個，綠色制造體系初具規(guī)模。城市黑臭水體和重點流域湖泊劣Ⅴ類水體基本消除。持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，全區(qū)化肥農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥農(nóng)藥利用率均達到40%。大力開展“廁所革命”，一、二類縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到88%，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到治理的村莊達到95%，河湖水污染治理成效顯著，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

3.水生態(tài)修復(fù)持續(xù)深化

堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的思路，岸上岸下、山上山下統(tǒng)籌推進，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線。實施引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)綠網(wǎng)提升等工程，森林、草原綜合植被覆蓋度分別提高到15.8%、56.5%。協(xié)同推進濕地面積增補等工作，增補后全區(qū)濕地面積為311萬畝，全區(qū)濕地保護率達到55%。以南部黃土丘陵水土保持區(qū)為重點，持續(xù)實施小流域綜合治理、坡耕地整治、淤地壩除險加固等重點水土保持工程，累計治理水土流失面積達2.26萬km2，水土保持率達到76.3%。入黃泥沙由1億t減少到2000多萬t，為緩解黃河中下游河段“地上懸河”問題，構(gòu)建西北、華北生態(tài)安全屏障作出了積極貢獻。

4.河湖岸線管控全面加強

堅持管治并重，明晰管理范圍，常態(tài)化推進河湖“清四亂”，有效管控河湖岸線。協(xié)同自然資源部門聯(lián)合劃定河湖管理范圍，強化河湖劃界成果上圖，實現(xiàn)“水利一張圖”管理，制定界樁設(shè)立參考標準，指導(dǎo)市縣加快河流界樁設(shè)立，切實明晰了河湖管理邊界。嚴格河湖岸線用途管制，嚴防“四亂”問題反彈，黃河寧夏段河道管理范圍內(nèi)全面禁種高稈作物。嚴格實行一季度一次明察+若干次暗訪督導(dǎo)巡查，與檢察、公安等部門互動聯(lián)動，督促市縣加快問題整治，臺賬內(nèi)河湖“四亂”問題全部清零，整改銷號率100%。升級河長制信息平臺，實現(xiàn)“四亂”問題“派發(fā)（發(fā)現(xiàn)）-認定-整改-銷號”全流程線上閉環(huán)辦理。開展黃河、典農(nóng)河等重要河湖、重點河段無人機巡查巡測，提升河湖“四亂”動態(tài)監(jiān)管水平。

四、堅持共治共享，全民參與河湖管理格局基本形成

1.推動河湖長制向基層延伸

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅，將建檔立卡貧困戶納入河湖管理保護工作統(tǒng)一管理，安排貧困人口擔(dān)任河道保潔員、巡河員、護河員，有效打通基層河湖長制工作“最后一公里”。發(fā)揮河長湖長職能優(yōu)勢，合理高效配置農(nóng)村水資源，組織開展“四查四補”，高質(zhì)量打贏水利脫貧攻堅戰(zhàn)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、苦咸水改水工程、“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”等工程，進一步提高供水工程運行穩(wěn)定性和供水保障率。

2.構(gòu)建河湖管護新模式

以整治河湖管理突出問題為重點，著力解決河湖管理存在的執(zhí)法力量薄弱、矛盾糾紛化解措施不足等問題，在全國率先以省為單位推廣建立“三長”河湖管護新模式，充分發(fā)揮河長辦、檢察機關(guān)、公安機關(guān)職能優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)督、行政執(zhí)法、刑事司法、檢察監(jiān)督有機銜接，全面提升河湖管理法制化水平。銀川市搭建的“智慧銀川+河長制”工作平臺，聘請社區(qū)網(wǎng)格員為河長制網(wǎng)格義務(wù)監(jiān)督員，利用無人機完成河道巡查；吳忠市通過成立綜合執(zhí)法大隊、政府購買服務(wù)、推行“河長+警長”模式，破解單一部門執(zhí)法的局限性；中衛(wèi)市將推行河長制與農(nóng)田水利基本建設(shè)結(jié)合起來，在整治溝渠的同時，加大對河湖水系的治理力度，促進生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)均衡發(fā)展。

3.構(gòu)建全民共治格局

通過“報、網(wǎng)、端、屏”等各類平臺向社會公告河長湖長名單，與各有關(guān)媒體單位合作開展“跟著河長去巡河”系列宣傳報道，在寧夏電視臺黃金時段刊播河湖長制公益宣傳廣告。深入開展“河小志、湖小愿”志愿服務(wù)活動，并榮獲第五屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽銀獎。通過制作情景廣播劇、公益宣傳片，舉辦“巡河達人”“尋找最美河長”投票活動及河長制知識競賽，組織開展節(jié)水護水志愿活動，讓河湖長制宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進集市、進社區(qū)、進家庭。統(tǒng)一全區(qū)河湖監(jiān)管舉報電話并向社會公開，讓各級河長的職責(zé)、任務(wù)、監(jiān)督、受理、舉報、考評等能夠“看得見、找得到、落得實”。

下一步，我們將認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏和在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委、政府工作部署，持續(xù)深化河湖長制，從嚴從實抓好河湖岸線監(jiān)管，統(tǒng)籌推進河湖生態(tài)保護治理，鞏固提升河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。