李 浩，鄭 重

（吉林省水利水電勘測設(shè)計研究院，吉林長春130021）

東北地區(qū)作為我國重要的農(nóng)牧業(yè)、商品糧生產(chǎn)基地，占我國的耕地面積比達(dá)到20%左右，但水資源占比僅有7.0%，水資源不足歷來是制約東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。在全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，東北農(nóng)村也在積極迎合水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作，但因為各方面因素的影響，當(dāng)前還存在觀念滯后、基礎(chǔ)設(shè)施差、治理機(jī)制不完善等諸多問題，優(yōu)化調(diào)整勢在必行[1]。

1 存在的問題

1.1 農(nóng)村利益相關(guān)者理念滯后

目前，許多水利工程、生態(tài)工程的建設(shè)過于偏重短期利益，并未考慮農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展需求，不僅無法針對水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)，同時可能存在因為利益而破壞水生態(tài)環(huán)境的問題[2]。倘若對在建項目缺乏針對性的監(jiān)督約束，往往會為追求項目最終的經(jīng)濟(jì)效益，而破壞水生態(tài)環(huán)境。由于當(dāng)前東北農(nóng)村地區(qū)主要是以老年人為主，他們對于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也存在污染水生態(tài)環(huán)境的行為。

1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

作為水生態(tài)環(huán)境中至關(guān)重要的一部分，水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果。從東北農(nóng)村地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，諸多水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，自身的作用無法發(fā)揮，仍舊能夠發(fā)揮的水利基礎(chǔ)設(shè)施之間也缺乏有效的聯(lián)系，表現(xiàn)為相互孤立的情況，使得水庫、魚塘、水渠、水井之間未能進(jìn)行有效地串聯(lián)，尚未建立一個相互補給、相互聯(lián)系的整體系統(tǒng)，這就使得東北農(nóng)村地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境相對脆弱。

1.3 農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不完善

1）水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制不夠完善。東北農(nóng)村大部分地區(qū)的水質(zhì)情況，當(dāng)前仍舊沒有進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)研分析，不能夠針對水質(zhì)狀況進(jìn)行預(yù)警。

2）欠缺水質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防控體系。當(dāng)前尚未建立水質(zhì)災(zāi)害防控體系、預(yù)警體系，無法針對水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效地治理。

3）缺乏人力物力財力保障體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，再加上南北經(jīng)濟(jì)差異問題，東北大量年輕勞動力外流，大部分農(nóng)村地區(qū)主要是以老年人群體為主，在人才吸引力方面完全不足。同時，財力物力等仍舊缺乏系統(tǒng)的保障機(jī)制，顯然無法滿足農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理需求。

2 保護(hù)建議

2.1 加大宣傳力度

在大力宣傳水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的同時，需要建立針對性的考核指標(biāo)，打破過于傾向于“政績”的傳統(tǒng)考核模式，建立一套有針對性的更為完善的考核體系，圍繞農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)建立一套長效機(jī)制，并將其納入公共部門人員薪酬、晉升考核中來，以此來轉(zhuǎn)變公共部門人員對水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的認(rèn)知。需要在引進(jìn)創(chuàng)業(yè)項目時，大力宣傳水生態(tài)環(huán)境理念，同時針對創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行全面地監(jiān)督管理，制定一套規(guī)范、明確的約束體系，嚴(yán)格落實水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)責(zé)任，并建立針對性的獎懲體系。應(yīng)當(dāng)積極通過走進(jìn)村莊、走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展宣傳活動，積極利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等線上模式，向農(nóng)民群體宣傳水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，同時介紹水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施，讓農(nóng)民群體意識到水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是與自身息息相關(guān)的事情。在此基礎(chǔ)上，可以組織各個村委會落實宣傳責(zé)任，為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)立對應(yīng)的獎勵，通過表彰、福利，激發(fā)農(nóng)民群體參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

2.2 推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理硬件建設(shè)

水利基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞水生態(tài)環(huán)境治理加強硬件建設(shè)。

1）針對東北農(nóng)村地區(qū)水資源情況進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范地調(diào)研，拓展調(diào)研的范圍，盡可能保障調(diào)研工作的有效覆蓋，獲取真實的水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)[3]。

2）積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全輸送項目，從源頭上保障農(nóng)村用水安全。

3）推進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，同時引入滴灌、噴灌、低壓管道輸水、渠灌防滲等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提升水資源利用效率。

4）推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，針對東北農(nóng)村地區(qū)的水庫、池塘、湖泊、河流、水渠等各種設(shè)施進(jìn)行有效地串聯(lián)，以此來建立一個更為完善的水生態(tài)系統(tǒng)，通過完善的水生態(tài)系統(tǒng)作用，逐步打造綠色、開放的水生態(tài)體系。

2.3 完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制

1）推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站、水質(zhì)監(jiān)測站的建設(shè)工作，建立一套覆蓋線上線下的動態(tài)監(jiān)測體系，以此來采集東北農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)，綜合利用先進(jìn)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能預(yù)警的目標(biāo)。

2）致力于完善人力財力物力保障體系，政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的保障基金，不斷增加?xùn)|北農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的投入力度，同時給予政策、資金方面的傾斜，嘗試吸引更多的人才參與進(jìn)來。在此基礎(chǔ)上，積極引入社會力量的參與，引導(dǎo)城市企業(yè)、社會力量，為農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)注入新的力量。

3）構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境治理問責(zé)機(jī)制，針對水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工程建立一套完善的規(guī)章制度，將具體的責(zé)任明確到個人，提升權(quán)力的透明度，接受大眾的監(jiān)督。

3 結(jié)語

作為農(nóng)業(yè)大國，我國同時又面臨嚴(yán)重的干旱缺水問題，再加上計劃經(jīng)濟(jì)時代粗放式的發(fā)展模式，當(dāng)前正在面臨嚴(yán)重的水資源浪費、水資源污染困境。因此，要正視農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境面臨的問題，結(jié)合問題制定針對性的策略，全面加強農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。