程啟寶

一、概況

霍山縣地處安徽省西部，位于大別山腹地、淮河一級支流淠河上游，縣域面積2043km2?；羯娇h水資源比較豐富，年均降水量逾1300mm。根據(jù)年降雨徑流計(jì)算，全縣多年平均水資源總量約為 16.65 億m3。在保證率為 50%、75%、95%的情況下，全縣水資源總量分別為16.02 億m3、12.55 億m3和8.6 億m3。

二、縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)完成情況

2019年，霍山縣被省水利廳確定為全省縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)縣?；羯娇h深入貫徹落實(shí)新時(shí)期治水思路，圍繞《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》和《霍山縣縣域節(jié)水型社會建設(shè)工作方案》，注重理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)管理機(jī)制建設(shè)、制度體系建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水文化建設(shè)，在全縣已經(jīng)基本建成節(jié)水型社會。

2019年全縣用水總量為1.4796 億m3，低于年度目標(biāo)值。萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2%，比考核目標(biāo)下降0.2 個(gè)百分點(diǎn)。萬元GDP 用水量下降7.4%，比考核目標(biāo)下降3.4 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.528，比上年度提高0.004。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。353 家城鎮(zhèn)非居民用水單位和28 戶取用自備水單位全部納入計(jì)劃用水管理。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)計(jì)量設(shè)施安裝率100%。淠源渠灌區(qū)渠首和支渠布置計(jì)量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉用水一級計(jì)量率達(dá)到60%以上，二級計(jì)量率超過37.4%。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)際實(shí)施面積2.3 萬畝，占比達(dá)到100%；落實(shí)運(yùn)行維護(hù)資金3.1 萬元，全部用于工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。新改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)水三同時(shí)管理全面落實(shí)，先后制定多項(xiàng)規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)范，新改擴(kuò)建項(xiàng)目全部配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和使用節(jié)水型器具?，F(xiàn)有節(jié)水型企業(yè)共8 家，重點(diǎn)行業(yè)用水企業(yè)建成率100%。節(jié)水型單位共16 家，建成率64%；節(jié)水型小區(qū)共11 家，建成率17.74%；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率下降至9.35%；高效節(jié)水灌區(qū)面積達(dá)8.64萬畝，高效節(jié)水灌溉率達(dá)30%以上。

三、縣域節(jié)水型社會建設(shè)取得經(jīng)驗(yàn)及探討

1.注重頂層設(shè)計(jì)，明確建設(shè)思路

2019年9月，成立了縣域節(jié)水型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定、印發(fā)了縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)事務(wù)，成員單位明確分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員，建立了溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；不定期召開工作推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會，全面推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

2.強(qiáng)化資金保障，加快創(chuàng)建進(jìn)程

縣政府撥劃縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)專用經(jīng)費(fèi)約238 萬元，其中：節(jié)水宣傳50 萬元，28 家節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)50 萬元，節(jié)水措施器具改造65 萬元等。

3.聚焦制度建設(shè)，規(guī)范用水行為

先后出臺《霍山縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》《霍山縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等一系列文件，嚴(yán)格取水許可審批與監(jiān)管，加快取水許可臺賬建設(shè)、水資源管理強(qiáng)化落地；有序?qū)嵤┯?jì)劃用水管理，扎實(shí)推進(jìn)總量控制和定額管理，水資源配置日趨優(yōu)化；完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度，推行非居民用水超定額累加價(jià)制度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)水資源有償使用制度；建立用水產(chǎn)品水效標(biāo)識制度；全面落實(shí)新改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度；建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)節(jié)水主動(dòng)性和自覺性，形成全社會關(guān)注、支持和參與節(jié)水建設(shè)的良好氛圍。節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力全面促發(fā)，水資源管理和節(jié)水工作步入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

4.實(shí)施節(jié)水改造，提高節(jié)水能力

在農(nóng)業(yè)節(jié)水技改方面：淠源渠灌區(qū)渠首和16條支渠配備流量計(jì)，全縣農(nóng)業(yè)用水一級計(jì)量率達(dá)到61%，二級計(jì)量率超過37%。對淠源渠灌區(qū)和石斛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等進(jìn)行高效灌溉改造，全縣高效灌溉面積覆蓋率達(dá)到31.31%。在生活用水器具方面：2020年6月，縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位開展縣域范圍內(nèi)用水器具專項(xiàng)檢查，對商戶非節(jié)水型器具銷售情況進(jìn)行調(diào)查，對非節(jié)水器具的責(zé)任單位責(zé)令限時(shí)整改，并現(xiàn)場發(fā)放非節(jié)水型器具知識傳單，宣傳講授節(jié)水知識。在節(jié)水管理方面：2020年7月以來，霍山縣逐步建設(shè)集水源監(jiān)控、管網(wǎng)漏損控制和城鎮(zhèn)供水管理于一體的智慧水務(wù)平臺，重要取水點(diǎn)已實(shí)施在線監(jiān)控；重點(diǎn)用水戶配置遠(yuǎn)程水表并實(shí)時(shí)上傳用水?dāng)?shù)據(jù)。全縣節(jié)水能力和水行政部門節(jié)水管理能力都邁上新臺階。

5.建設(shè)節(jié)水載體，樹立典型示范

截至目前，已完成28 家公共機(jī)構(gòu)、小區(qū)的節(jié)水載體創(chuàng)建工作。安徽迎駕貢酒股份有限公司、安徽應(yīng)流鑄業(yè)有限公司、安徽世林照明股份有限公司等8 家重點(diǎn)用水企業(yè)已成功申報(bào)省級節(jié)水型企業(yè)，其他節(jié)水載體也于2020年10月完成了驗(yàn)收命名。

6.注重節(jié)水宣傳，引導(dǎo)公眾參與

霍山縣在東淠河沿線、水土保持重點(diǎn)區(qū)域、水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立宣傳牌、公示牌及安全警示牌；組織開展中小學(xué)生節(jié)水演講、繪畫、板報(bào)評比活動(dòng)；發(fā)動(dòng)各企業(yè)、街道開展多種節(jié)水護(hù)水宣傳活動(dòng)；每逢重大節(jié)日在人流密集的廣場設(shè)置宣講臺、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放節(jié)水宣傳資料；積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等平臺開展節(jié)水宣傳教育、節(jié)水問卷調(diào)查。利用大別山野嶺飲料水文化展示中心建設(shè)霍山縣青少年節(jié)水教育基地，組織開展節(jié)水文化主題宣傳活動(dòng)，營造全縣節(jié)水、全民愛水的良好氛圍。

四、縣域節(jié)水型社會建設(shè)工作方向

1.提高再生水利用率

在“十四五”期間，結(jié)合霍山縣情，加快水廠建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)與改造，繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠再生水回用工程。鼓勵(lì)污水處理廠在原有處理工藝上增加深度處理裝置，使其轉(zhuǎn)化為符合一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中水，優(yōu)先回用于城鎮(zhèn)景觀、綠化和道路沖刷等，部分可回用于生產(chǎn)。提升再生水資源化利用量與利用率，在繼續(xù)加大尾水處理回用量的同時(shí)提高尾水出水水質(zhì)。

2.加強(qiáng)水資源管理制度落地

圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)格用水總量、用水效率、入河湖排污總量“三項(xiàng)控制”，加快水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。處理好水資源開發(fā)利用與保護(hù)之間的關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。

3.推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)

完善水利工程體系、推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化是節(jié)水工作的基礎(chǔ)性工作之一?；羯娇h水利信息化已經(jīng)取得初步成效，初步搭建了智慧水務(wù)系統(tǒng)。水量水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)已初見成效。目前全縣大部分自備水取水戶已經(jīng)接入霍山縣智慧水務(wù)系統(tǒng)，下一步工作要做到自備水取水戶全覆蓋，居民用水戶大面積覆蓋。根據(jù)供取水?dāng)?shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏損情況，根據(jù)供水?dāng)?shù)據(jù)和河流流量數(shù)據(jù)及時(shí)對水資源短缺發(fā)出預(yù)警做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警。

五、結(jié)語

霍山縣在縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與，有效解決了用水效率低下、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，水資源利用效率大幅提高，初步實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用保護(hù)與縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系