周其君

一、基本情況

懷遠縣位于安徽省北部、淮北平原南部，是全國糧食生產(chǎn)百強縣和全國農(nóng)田水利先進縣，素有“淮上明珠”的美譽。懷遠縣農(nóng)田有效灌溉面積180 萬畝，除澇面積150 萬畝，其中高標準農(nóng)田面積120萬畝，節(jié)水灌溉面積25 萬畝。近年來，全縣農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)發(fā)展主要包括新建與改造泵站、灌溉渠、機井、節(jié)水灌溉工程、排水溝及與之相配套的橋、涵、閘、放水口門等水利工程。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷改善，已初步形成了較完整的農(nóng)田水利工程體系，為縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，加快農(nóng)村脫貧攻堅，整治農(nóng)村居住環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力的支撐。

二、加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的必要性

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，懷遠縣農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)水平不斷提高，對美好生活的向往更加強烈，從過去低層次上的“有沒有”，向高層次上的“好不好”轉(zhuǎn)變，需求更加多元化。懷遠縣作為全國糧食生產(chǎn)百強縣，農(nóng)村水利的發(fā)展必須圍繞縣域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，著力解決好不平衡、不充分問題。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，進一步加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)化配置；圍繞“生活富裕”要求，大力提升農(nóng)業(yè)用水的供給保障；圍繞“生態(tài)宜居”要求，加強溝塘水生態(tài)修復(fù)保護；圍繞“治理有效”要求，加快完善農(nóng)田水利工程管理服務(wù)水平；圍繞“鄉(xiāng)風文明”要求，厚植淮水文化底蘊，努力推動和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標的實現(xiàn)。

三、農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)管理面臨的挑戰(zhàn)

1．現(xiàn)有設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力不強

懷遠縣現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施大多興建于二十世紀六七十年代，在一定歷史階段上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻，但是經(jīng)過幾十年的運行，農(nóng)田水利設(shè)施已全面進入老化期。部分地區(qū)還存在農(nóng)田水利治理的死角，農(nóng)業(yè)依然靠天吃飯。

2．現(xiàn)有工程標準滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

由于之前農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計標準普遍較低，再加上地方上存在重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕管理的思想，導(dǎo)致許多農(nóng)田水利設(shè)施配套差異大，尤其是支渠以下配套率極低；一些泵站機組、電氣設(shè)備陳舊，老化失修嚴重，運行處于高能耗、低效率狀態(tài)，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3．農(nóng)田水利管理維護依然薄弱

目前，全縣的小型電灌站經(jīng)過水管單位管理體制改革，運行管理機制健全，管理制度完善，運行管理情況良好，基本可以正常運轉(zhuǎn)，能夠做到以站養(yǎng)站；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的小型農(nóng)田水利工程則普遍存在責、權(quán)、利不明確，管理維護責任落實不到位，缺乏管理人員和維修養(yǎng)護經(jīng)費，管理制度不夠健全，存在部分小型農(nóng)田水利工程不能正常運轉(zhuǎn)，功能萎縮，效益衰減。

4．工程建設(shè)標準偏低

由于建筑材料價格變幅較大，人工工價不斷上漲，造成農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)投入不足，農(nóng)田單畝投資標準偏低。田間水利工程涉及量多面廣，配套建筑物星羅棋布，施工時監(jiān)管有時不完全到位，存在建成時間遠沒有達到使用年限，卻出現(xiàn)灌溉渠道損壞，排水溝淤堵等現(xiàn)象。

四、農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)管理的建議

（1）提前謀劃，抓好一批項目建設(shè)方案儲備，認真編制《懷遠縣農(nóng)田水利最后一公里“十四五”規(guī)劃》。重點抓好高標準農(nóng)田建設(shè)等項目謀劃，加快推進農(nóng)田水利前期工作，有效擴大農(nóng)業(yè)投資。爭取早日立項和更多的國家政策支持。加快實施推進農(nóng)田水利“最后一公里”配套設(shè)施建設(shè)。

（2）提高建設(shè)標準，加強質(zhì)量控制。工程建設(shè)中，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，圍繞“建一流工程、爭一流質(zhì)量、創(chuàng)一流效益”的目標，做到高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，切實抓好農(nóng)田水利“最后一公里”工程標準質(zhì)量，爭做實效工程，爭創(chuàng)優(yōu)良工程。具體上對農(nóng)田灌溉渠道實施防滲襯砌；部分村莊附近排澇溝實施生態(tài)護砌、水保綠化等生態(tài)性工程措施；小型涵閘、大溝橋梁、小型電灌站建設(shè)要與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；推進水利工程景觀化、生態(tài)化建設(shè)，全力打造精品工程。確保做到小型水利工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，堅決杜絕“花架子”工程和勞民傷財工程，達到群眾滿意、干部滿意、各級滿意的目標。

（3）強化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成強大合力。各級領(lǐng)導(dǎo)要提高站位，切實轉(zhuǎn)變工作作風，實行一線工作法，即領(lǐng)導(dǎo)干部到一線，承擔任務(wù)到一線，監(jiān)督檢查在一線，問題解決在一線，堅持一把手掛帥，實施一把手工程，深入農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)工地檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，項目所在鎮(zhèn)村全力支持配合，主動服務(wù)項目建設(shè)，每個項目均要有村民代表參與監(jiān)督，不能讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利建設(shè)的看客，要為良好的施工環(huán)境提供保證。

（4）加強資源整合，推進農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)。一是將農(nóng)田水利作為民辦實事內(nèi)容之一，在每年財政預(yù)算中列出一定比例資金用于農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)。二是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)理念，切實做到農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)與旱改水、美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)有機結(jié)合，實施農(nóng)田水利成片治理、系統(tǒng)治理。三是結(jié)合農(nóng)田水利“最后一公里”具體任務(wù)，結(jié)合全縣的實際，帶動種糧大戶、土地承包大戶開展區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強涉農(nóng)資金整合，建立多元籌資機制，保障工程進度。

（5）加強管理，確保水利設(shè)施發(fā)揮最大效益。農(nóng)田水利工程量大面廣，工程日常管理維護一直是個難題。明確小型農(nóng)田水利工程運行維護的主體，解決工程損壞沒人管、沒人修的問題。全縣加大農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮工程效益。

（6）提高基層隊伍素質(zhì)，提升服務(wù)能力。通過公開招考、擇優(yōu)錄用，吸收一批水利技術(shù)人員和專業(yè)對口的院校畢業(yè)生，逐步淘汰學歷層次低、專業(yè)不對口、工作難勝任的人員，優(yōu)化水利員隊伍結(jié)構(gòu)，努力吸引高層次人才和急需實用人才到水利基層單位工作；對基層水利員定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，樹立大局意識、服務(wù)意識和責任意識，立足基層，扎根農(nóng)村，盡職盡責，做好工作。逐步建立起一支適應(yīng)行業(yè)特點和工作需要的技能型、管理型、服務(wù)型、高效型的水利員隊伍；配備農(nóng)民水利員，讓工程受益者參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施的日常巡查管理和維護工作中來；進一步開展部門聯(lián)動，嚴厲打擊偷盜、搶奪、肆意破壞水利設(shè)施和器材等犯罪活動，加強水利工程管理，確保水利設(shè)施功能的正常發(fā)揮