程啟寶

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、經(jīng)濟財富迅速集聚，災(zāi)害造成的綜合損失和社會影響越來越大，人民群眾對防災(zāi)減災(zāi)的要求和期望越來越高。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全及社會和諧穩(wěn)定，因此要切實增強抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

一、霍山縣雨水情概況

霍山縣位于安徽省西部，大別山北麓，地處北亞熱帶濕潤溫暖季風(fēng)氣候區(qū)，縣域面積2043km2，人口37 萬，地形南高北低。境內(nèi)河流眾多，水系復(fù)雜，東淠河自西南向東北貫穿全境，縣內(nèi)流域面積1895.3km2，全長120km，是淮河主要支流，也是淮河主要洪源之一?？h內(nèi)有大型水庫3 座、小型水庫113 座，5km 以上河流56 條，10km 以上河流22 條。由于常年受季風(fēng)和地形影響，全縣多年平均降雨量1391mm，其中最大2351mm。降雨主要集中在汛期，5—9月多年平均降雨量占總降雨量的64%，是安徽省兩大暴雨中心之一，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

二、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念對防汛抗旱工作的指導(dǎo)意義

堅持常態(tài)化減災(zāi)和非常態(tài)化救災(zāi)相統(tǒng)一。霍山縣有計劃地整治排查重點區(qū)域和敏感區(qū)域，制定了《水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》和《水庫汛期調(diào)度運行計劃表》，汛前、汛后安排專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不留安全隱患。汛前與水庫安全責(zé)任人簽訂協(xié)議，確保汛期24h 監(jiān)管。邀請省、市水利專家進(jìn)行授課，提升工作能力。水庫安全責(zé)任人各司其職，各盡所責(zé)，及時執(zhí)行縣防指下達(dá)的各項命令，保證水庫正常運行，起到防洪調(diào)蓄的作用。

從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變?；羯娇h從2014年開始，實行防御山洪災(zāi)害網(wǎng)格化責(zé)任人管理，并結(jié)合實際，逐步完善和修訂相關(guān)細(xì)則，裝備預(yù)警器材，組織防汛演練。在近幾次洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要效果。例如2015年8月9日，受臺風(fēng)“蘇迪羅”影響，境內(nèi)普降大暴雨，局部特大暴雨，當(dāng)時在諸佛庵鎮(zhèn)三河村的包保干部發(fā)現(xiàn)河水陡漲，立即與當(dāng)?shù)卮甯刹渴揪?，并帶領(lǐng)村民轉(zhuǎn)移到安全地帶。2 分鐘后，河岸、村道便被洪水沖毀，由于轉(zhuǎn)移及時，避免了人員傷亡情況發(fā)生。

三、以防為主，加強防汛準(zhǔn)備工作

1．扎實開展汛前檢查

下發(fā)文件要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位開展汛前自查工作，并組織應(yīng)急、水務(wù)等部門開展汛前督查工作，主要對防汛抗旱責(zé)任體系、防汛抗旱預(yù)案體系、防汛預(yù)警預(yù)報體系、防汛抗旱保障體系、隱患排查等進(jìn)行重點檢查。檢查“六個責(zé)任”是否落實，“三個確?！笔欠竦轿弧ａ槍Ω鞯貦z查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐單位印發(fā)《限期整改通知書》，并督促各地整改到位，并對各地整改情況進(jìn)行通報。

2．全面落實防汛抗旱責(zé)任

印發(fā)專項文件，明確縣領(lǐng)導(dǎo)及防指成員的責(zé)任分工，落實小水庫、尾礦庫防汛的行政、技術(shù)、管護(hù)、巡查四項責(zé)任人，自然資源局和規(guī)劃局落實了全縣101 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測與預(yù)防責(zé)任人。為進(jìn)一步做好山洪、地質(zhì)災(zāi)害防御工作，完善基層防汛組織體系，落實防汛責(zé)任，縣防指制定《霍山縣領(lǐng)導(dǎo)及縣直單位汛期落實包保責(zé)任協(xié)助鎮(zhèn)村做好防汛工作方案》，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包網(wǎng)格、網(wǎng)格長包戶的“五位一體”聯(lián)系防范體系。

3．完善各項制度預(yù)案

修訂完善《霍山縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《霍山縣抗旱預(yù)案》《霍山縣城市防汛應(yīng)急預(yù)案》《小水庫汛期控制運行方案》《東淠河梁家灘及高橋灣水利樞紐調(diào)度運行方案》的編制報備。修訂了124 個山洪災(zāi)害防御預(yù)案，制定了重點病險水庫下游撤退遷安方案和城關(guān)地區(qū)防汛撤退遷安方案。要求全縣在建工程建設(shè)單位制定在建工程安全度汛方案，并履行報批手續(xù)，確保一旦發(fā)生險情，能夠按照應(yīng)急預(yù)案有效應(yīng)對、果斷處置。

4．全力保障防汛物資

嚴(yán)格按照《國家防汛抗旱物資定額》要求，及時核查防汛物資器材儲備情況，備足備齊防汛物資。并根據(jù)防汛實際需要，充實防汛抗旱倉庫?？h防指對所有防汛抗旱設(shè)備、設(shè)施全部建檔造冊，專人管理，做到賬物相符，去向清楚。加強日常維修養(yǎng)護(hù)管理。保證設(shè)備處于完好狀態(tài)，落實社會號料，簽訂供貨協(xié)議，確保關(guān)鍵時候能夠調(diào)得出、用得上。按照“分組負(fù)責(zé)、分級管理”的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和施工企業(yè)各自配備一批防汛物料，做到定點堆放，保證抗洪搶險需要。

5．組建防汛搶險隊伍

共組建防汛應(yīng)急搶險隊伍36 支983 人，其中：縣直單位搶險隊伍16 支334 人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險隊伍16 支448 人，縣人武部民兵應(yīng)急救援加強連120 人，藍(lán)天救援隊霍山行動組22 人，施工企業(yè)應(yīng)急隊2 支49 人。施工企業(yè)還配備拖拉機、推土機、吊機、工程車等設(shè)備百余輛。

四、新時期提高防汛抗旱減災(zāi)工作水平的對策

1．加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

目前，全縣113 個小水庫自動水位站和80 多個雨量站點已經(jīng)接入了霍山智慧水務(wù)運行管理平臺，該平臺可通過電腦、手機APP 和微信端實現(xiàn)公眾對水、雨情數(shù)據(jù)的實時查詢。汛期做好各監(jiān)測預(yù)警站點和相關(guān)防汛系統(tǒng)平臺的維護(hù)工作，并嚴(yán)格落實預(yù)警責(zé)任，及時發(fā)布預(yù)警信息，針對性做好水旱災(zāi)害防御工作。

2．保障水庫安全度汛

組織開展水庫“三個責(zé)任人”履職能力培訓(xùn)，確保水庫責(zé)任人知道干什么、怎么干。同時密切關(guān)注天氣，督促各水庫嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度運行計劃，加強水庫巡查防守，第一時間發(fā)布泄洪預(yù)警。

3．加強水工程調(diào)度管理

重點做好對小河口排澇站、梁家灘、高橋灣橡膠壩、淠源渠的調(diào)度管理。汛前要求相關(guān)單位完成設(shè)備檢測調(diào)試，加強汛期值班巡查，并根據(jù)水雨情進(jìn)行科學(xué)分析調(diào)度，在確保水利工程運行安全的同時，盡量減少對群眾生產(chǎn)生活的影響。

4．抓好山洪災(zāi)害防御

強化宣傳引導(dǎo)，加強群測群防，對危險區(qū)的群眾開展防災(zāi)、避災(zāi)培訓(xùn)及演練。強化對防汛責(zé)任人、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員培訓(xùn)，要求熟練操作智慧水務(wù)等相關(guān)防汛軟件。做好山洪災(zāi)害非工程措施運行維護(hù)，及時發(fā)布預(yù)警信息。加強水務(wù)、應(yīng)急、氣象、自然資源等部門協(xié)作配合，全力做好山洪災(zāi)害防御，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

五、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念指導(dǎo)效果明顯

近20年來，霍山縣受強臺風(fēng)和強降雨的影響，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性增加，先后遭受了2005年“9·2”、2015年“8·9”、2016年“6·30”、2020年“7·18”四次特大洪澇災(zāi)害及2011年、2017年夏旱等水旱災(zāi)害，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的危害?；羯娇h持續(xù)加大水利工程投入，先后完成東淠河堤城關(guān)段的加固、洼地治理、小水庫除險加固、淠源渠灌區(qū)配套、興建白蓮崖水庫、山洪災(zāi)害防治試點縣建設(shè)、梁家灘水利樞紐等一系列水利重點工程，對全縣16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)防御山洪災(zāi)害網(wǎng)格化包保責(zé)任人管理。近幾年，隨著鎮(zhèn)、村山洪災(zāi)害預(yù)案和水庫預(yù)案的全落實，山洪災(zāi)害預(yù)警和霍山智慧水務(wù)平臺相繼投入使用，即使洪澇災(zāi)害頻發(fā)，造成的災(zāi)情卻沒有以往那么嚴(yán)重。

做好防汛抗旱減災(zāi)工作，必須提高對洪水的適應(yīng)能力，切實開展好水文監(jiān)測相關(guān)工作，建立健全相關(guān)管理制度和管理體系，加大對防汛抗旱能力建設(shè)的投入力度。要在不斷提高我國防汛抗旱減災(zāi)能力的基礎(chǔ)上，充分吸取以往經(jīng)驗教訓(xùn)，努力提高防汛抗旱減災(zāi)工作水平，為我國的社會經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護(hù)航