王 萍

防汛抗旱工作關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)安全及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，特別在新形勢下做好防汛抗旱工作意義重大。本文就太和縣防汛抗旱工作存在的問題進行了分析并提出切實可行的對策，以提高防汛抗旱工作質(zhì)量，為人民生命財產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定保駕護航。

一、太和縣防汛抗旱工作現(xiàn)狀

1．縣情

太和縣位于安徽省西北部，縣境南北長52km，東西寬60km，轄31 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，面積1867km2，人口179.3 萬，耕地面積190.5 萬畝。太和縣地處暖溫帶向北亞熱帶的過渡地區(qū)，氣候溫和，雨水充沛，四季分明，多年平均降水量為839.4mm，1950年以來，共發(fā)生旱災(zāi)74 次、澇災(zāi)41 次，給當(dāng)?shù)厝嗣裆睢⑸a(chǎn)造成很大損害。

2．太和縣防洪排澇工程概況

太和縣主要防洪河道為沙潁河和黑茨河，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)均為20年一遇。沙潁河是淮河最大支流，太和縣境內(nèi)河道長40.5km，流域面積268km2，左右堤防總長65.49km，干流建有耿樓閘，流入沙潁河的大中小溝全部建有防洪排澇涵閘。黑茨河是淮河支流茨淮新河左岸支流，太和縣境內(nèi)河道長68.95km，流域面積1036km2，左右堤防總長135.7km。

太和縣境內(nèi)有排澇大中溝72 條，除澇、蓄水涵閘大型2 座，中型12 座，小型108 座。其中，潁河干堤18 座，黑茨河干堤62 座，內(nèi)河39 座；提水泵站6 座，其中潁河2 座，黑茨河4 座。

3．組織機構(gòu)

縣防指由縣委書記任政委，縣長任指揮長。防汛辦設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局局長兼任，主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要水工程調(diào)度、組織協(xié)調(diào)臺風(fēng)防御。

4．防汛搶險力量情況

（1）技術(shù)力量?？h防汛辦在太和縣抗旱排澇服務(wù)隊的基礎(chǔ)上成立有1 支專職防汛抗旱搶險隊；成立堤防和涵閘防汛應(yīng)急搶險隊各1 支，每支隊伍20人，隊員由縣水利局及縣應(yīng)急局專業(yè)技術(shù)人員兼任；成立縣防汛應(yīng)急救災(zāi)專家?guī)?，其中包含民政、城管、衛(wèi)生、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、應(yīng)急、水利等部門共34 名專家。以上3 支隊伍及縣級專家?guī)鞛樘涂h防汛搶險提供技術(shù)支撐。

（2）基層防汛救援力量。沿沙潁河、黑茨河18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各組建完成50 人防汛搶險隊，落實100～440人以基干民兵為主的巡堤查險隊伍。

（3）協(xié)同聯(lián)動救援力量。同中國水電基礎(chǔ)局太和縣引水入城項目部、太和水利建筑安裝工程有限公司建立防汛協(xié)調(diào)聯(lián)動合作機制，進一步提升防汛搶險應(yīng)急能力。

5．防汛物資儲備情況

（1）縣級物資儲備。目前，全縣共儲備有編織袋14.3 萬條、編織布6.87 萬m2、土工布1 萬m2、樁木53m3、鉛絲23t、裝配式子堤50m、照明設(shè)備10 套、沖鋒舟10 艘、橡皮艇46 只、應(yīng)急救援無人船1 艘、救生衣1354 件、救生圈328 只、堤壩管涌探測儀4 套、無人機6 架、打樁機8 臺等325 萬防汛應(yīng)急搶險物資裝備。砂石料采用社會號料模式儲備。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備。個別防洪重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社會號料模式儲備有部分砂石料。

二、當(dāng)前防汛抗旱工作存在主要問題

1．防汛隱患多

沙潁河右岸太和縣肖口鎮(zhèn)邢小街段灘地較窄，2000年大水時堤防出現(xiàn)堤身滲水現(xiàn)象，2003年大水時堤防出現(xiàn)跌窩現(xiàn)象；沙潁河右岸大新鎮(zhèn)李樓段長約600m 的崩岸，右岸灘地范圍已向內(nèi)退后約十幾米，部分崩塌面已影響到了沙潁河大堤堤腳；沙潁河堤防為砂性土，閘堤結(jié)合處可能滲水等；黑茨河、沙潁河于近年來治理后未經(jīng)過大洪水考驗；目前境內(nèi)有6 座中型病險涵閘，存在很大的防洪隱患，需要加固或拆除重建。河道內(nèi)有網(wǎng)箱養(yǎng)魚、部分堤防堤坡群眾占地種植、騎溝建房、人為堵壩等違章設(shè)障現(xiàn)象。田間溝渠排水體系不暢，農(nóng)田水利“最后一公里問題”沒有得到全面解決。

2．城市看海問題依然嚴(yán)重

縣城防洪排澇體系不健全，存在管網(wǎng)老舊，標(biāo)準(zhǔn)低，甚至存在不通情況；雨污管網(wǎng)未按規(guī)定分開，因環(huán)保問題，城市積水無法排出外河。導(dǎo)致城區(qū)排澇能力不足，汛期的強降雨容易造成城區(qū)部分道路和低洼小區(qū)嚴(yán)重積水。

3．部分干群對防汛工作認(rèn)識不足

由于多年來未遭遇大汛，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群產(chǎn)生松懈心理，沒有將防汛工作真正落實到行動上，導(dǎo)致基層防汛工作抓得不實不細(xì)，隱患排查治理不徹底，一旦發(fā)生大汛，將會給群眾生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。

4．專業(yè)人員力量嚴(yán)重不足

太和縣十余年來沒有發(fā)生大的汛情，且隨著在職人員新老更替，有防汛實戰(zhàn)經(jīng)驗的專業(yè)人員越來越少；隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的增多，滯留在家的人員大多為老、婦、幼，基層防汛搶險隊伍和巡堤查險隊伍組建難度大，群眾遇災(zāi)自救能力不強；防汛應(yīng)急部門的一些同志都沒有經(jīng)歷過大的汛情，缺乏打硬仗的思想準(zhǔn)備和工作經(jīng)驗。

5．抗旱應(yīng)急保障能力有待提高

2019年安徽省發(fā)生較為嚴(yán)重的秋冬連旱，太和縣在田作物156 萬畝均發(fā)生輕旱、中旱，太和縣防指及時啟動三級響應(yīng)，動員部署，依托部門聯(lián)動機制，加強會商研判，科學(xué)調(diào)度水源，強化督導(dǎo)服務(wù)，有效應(yīng)對了旱情。但旱情也暴露出了太和縣抗旱應(yīng)急保障方面存在的問題：一是抗旱基礎(chǔ)設(shè)施存在重建輕管現(xiàn)象，利用率不高；二是缺乏專業(yè)的抗旱力量；三是群眾糧食危機意識不強，存在靠天等雨思想，澆灌不積極，農(nóng)村青壯年外出打工，澆灌能力不足。

三、防汛抗旱問題應(yīng)對策略

1．增強責(zé)任意識

以黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真排查防汛工作中存在的問題，建立隱患清單，整改一處，銷號一處，確保真正整改到位，對一時難以整改的，制定度汛方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要結(jié)合實際，真正把防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作做實，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全。

2．加大防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

各有關(guān)部門要把防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上重要位置，抓住用好機遇，提前謀劃，積極爭取上級支持，加快建設(shè)一批農(nóng)田水利設(shè)施、工程。城管局加快打通城區(qū)防洪排澇系統(tǒng)及城市積水點改造；水利局要加大籌集資金力度，盡快完成沙潁河險工險段的除險加固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，要以“澇能排、旱能澆”為目標(biāo)，不斷提升防汛抗旱及減災(zāi)能力。

3．健全基層組織體系，加強應(yīng)急管理能力建設(shè)

防汛抗旱工作執(zhí)行在基層、落實在基層、關(guān)鍵在基層，鄉(xiāng)村兩級至關(guān)重要，要強化防汛抗旱組織管理，根據(jù)基層人員調(diào)整情況及時完善組織體系建設(shè)，充實基層人員力量，明確防汛抗旱工作責(zé)任人，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。建立上下聯(lián)動、步調(diào)一致、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的銜接機制。加大檢查督導(dǎo)力度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門工作落實情況進行檢查，切忌檢查流于形式。

4．建立信息深度共享機制，全面提升應(yīng)急救援能力

應(yīng)急部門抓緊建設(shè)應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體系。從防、抗、救政府職能出發(fā)，以數(shù)據(jù)共享為原則，利用相關(guān)部門已建平臺，將雨量、水位、墑情、水文預(yù)報、地理信息等數(shù)據(jù)納入應(yīng)急指揮綜合平臺，保障防汛抗旱會商、指揮、決策等措施正常運行。

5．加大培訓(xùn)演練力度，提升隊伍專業(yè)化素養(yǎng)

水利部門作為防汛抗旱技術(shù)支撐部門，要加大針對基層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整范圍大、新手多等特點，組織對新任防汛指揮長和責(zé)任人的技術(shù)培訓(xùn)，使防汛指揮長和責(zé)任人掌握工作職責(zé)和工作內(nèi)容。通過多種模式分級開展專業(yè)干部和基層一線人員業(yè)務(wù)大培訓(xùn)，做到應(yīng)培盡培。應(yīng)急部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，主動適應(yīng)機構(gòu)改革后的職能轉(zhuǎn)變新要求，積極學(xué)習(xí)防汛抗旱專業(yè)知識。要通過實戰(zhàn)演練和桌面推演，提升指揮機構(gòu)、包括消防救援大隊、武警部隊在內(nèi)的專業(yè)搶險隊的指揮調(diào)度和搶險水平，確保在遇到大的洪澇災(zāi)害時，各方都能從容面對、有效處置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全