吳連社

涉河建設(shè)項(xiàng)目是指在河道（包括河灘地、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，包含的項(xiàng)目類型較為廣泛，涉及水利、交通、航運(yùn)、能源、電力、市政、住建等許多行業(yè)，包括水利開發(fā)、防治水害、整治河道等各類工程，跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、棧橋、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設(shè)施，以及為上述項(xiàng)目實(shí)施的鉆探等。涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管是河湖管理工作中一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工作，監(jiān)管的成效直接影響水工程的防洪安全、河湖健康及可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管十分必要。安徽淮河在建涉河建設(shè)項(xiàng)目較多，監(jiān)管任務(wù)較重，為保證科學(xué)有效監(jiān)管，通過實(shí)施“日巡查、周檢查、月復(fù)查、季度查”四級(jí)河道巡查制度，結(jié)合信息化巡查手段，做到巡查常態(tài)化、全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉河建設(shè)項(xiàng)目存在的問題，采取有效的監(jiān)管措施，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，取得了顯著的成效。下面結(jié)合安徽淮河涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)際工作情況進(jìn)行分析探討。

一、涉河建設(shè)項(xiàng)目存在問題

1．存在未批先建現(xiàn)象

一是某些國家、省、市重點(diǎn)工程和地方招商引資項(xiàng)目未按程序報(bào)批就進(jìn)場(chǎng)施工，或邊報(bào)批邊建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管難度大；二是有的小型項(xiàng)目業(yè)主不了解水法規(guī)的要求和涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序，直接進(jìn)入河道管理范圍內(nèi)施工；三是有的涉河項(xiàng)目在建設(shè)前期未經(jīng)過批準(zhǔn)就自行在河道管理范圍內(nèi)開展地質(zhì)鉆探；四是由于個(gè)別水工程管理單位未能及時(shí)巡查，致使個(gè)別項(xiàng)目未批先建形成事實(shí)。

2．主體工程未按批復(fù)方案實(shí)施

某些低水位碼頭擅自抬高平臺(tái)高程、填高灘地、擴(kuò)大占用范圍，擅自硬化灘地設(shè)置堆場(chǎng)、建設(shè)管理房等永久性建筑物；擅自變更穿河穿堤項(xiàng)目出入土點(diǎn)位置，定向鉆施工未按要求進(jìn)行泥漿置換；跨河橋梁建設(shè)不滿足堤頂防汛通道或河道通航凈空要求。

3．防洪影響處理工程未按批復(fù)要求實(shí)施

防洪影響處理工程未與主體工程同步實(shí)施，有的跨河橋梁已通車多年，但防洪影響處理工程尚未實(shí)施；有的擅自壓減影響處理工程內(nèi)容或范圍；有的項(xiàng)目施工質(zhì)量較差，不符合水利工程施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。

4．施工期阻水設(shè)施較多

跨河橋梁施工棧橋梁底高程低于設(shè)計(jì)洪水位，河道內(nèi)橋墩施工圍堰過大，在灘地堆置施工物料、棄土、棄渣，形成阻水障礙。

5．汛期不服從監(jiān)督管理

許多涉河建設(shè)項(xiàng)目未按照批準(zhǔn)的施工方案或度汛預(yù)案安排施工，汛期仍然實(shí)施影響防洪安全的項(xiàng)目；對(duì)整改通知敷衍應(yīng)付，未及時(shí)采取防汛補(bǔ)救措施或清除阻水障礙，影響水工程防洪安全，影響河道行洪。

6．未及時(shí)履行驗(yàn)收手續(xù)

一些跨河橋梁、管道、纜線等部分涉河建設(shè)項(xiàng)目已全部完工，監(jiān)管單位雖多次督促，但建設(shè)單位重視程度不高，不及時(shí)整編驗(yàn)收資料，不積極申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收，致使遺留許多建成未驗(yàn)的項(xiàng)目。

二、解決措施

1．關(guān)注信息，加強(qiáng)巡查

河道管理單位應(yīng)主動(dòng)通過政府發(fā)布或網(wǎng)絡(luò)信息了解所管河段涉河建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，關(guān)注前期工作進(jìn)展，主動(dòng)聯(lián)系建設(shè)單位，提前告知辦理開工手續(xù)；同時(shí)，利用無人機(jī)、視頻監(jiān)視、人工巡查等綜合巡查方式開展常態(tài)化、全覆蓋河道巡查，一旦發(fā)現(xiàn)河道管理范圍內(nèi)有施工活動(dòng)，要詳細(xì)詢問項(xiàng)目批準(zhǔn)情況，對(duì)于未經(jīng)過批準(zhǔn)的活動(dòng)立即制止，督促辦理報(bào)批手續(xù)。

2．事前交底，過程跟蹤

涉河建設(shè)項(xiàng)目施工單位進(jìn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位立即組織事前交底會(huì)，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人和到位點(diǎn)，根據(jù)不同項(xiàng)目分析容易出現(xiàn)的違規(guī)問題，起到提前預(yù)警的作用；施工過程中，重點(diǎn)跟蹤督查主體工程施工放樣及影響防洪的部位，發(fā)現(xiàn)與批復(fù)方案不一致的要立即叫停，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

3．強(qiáng)化監(jiān)督，保證質(zhì)量

按照有關(guān)規(guī)定只要有防洪影響處理工程的涉河項(xiàng)目，要求選擇有水利相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位，并到水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；施工過程中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要密切配合，督促各參建單位落實(shí)責(zé)任，按照批復(fù)要求實(shí)施防洪影響處理工程，保證施工質(zhì)量，并督促與主體工程同步實(shí)施、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

4．聯(lián)合檢查，督促清障

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位組織汛前和汛期聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)涉河建設(shè)項(xiàng)目有阻水設(shè)施或違規(guī)建設(shè)問題，立即發(fā)送整改通知，按照“清四亂”的要求，督促建設(shè)單位及時(shí)組織清除或整改。

5．落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法

對(duì)于汛期不服從監(jiān)督管理、對(duì)存在問題整改不力的涉河建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，及時(shí)報(bào)告審批單位，積極協(xié)調(diào)地方政府、河長(zhǎng)辦及防汛指揮機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)水法規(guī)厘清參建各方的責(zé)任，在執(zhí)法權(quán)限內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目亂建現(xiàn)象及時(shí)整治消除，督促問題整改落實(shí)。

6．主動(dòng)協(xié)調(diào)，驗(yàn)收銷號(hào)

對(duì)已經(jīng)完工的涉河建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位要積極督促建設(shè)單位申報(bào)專項(xiàng)驗(yàn)收，協(xié)調(diào)有關(guān)參驗(yàn)單位參加驗(yàn)收，對(duì)以前遺留的未驗(yàn)項(xiàng)目盡快驗(yàn)收銷號(hào)。

三、取得的成效

1．未批先建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零新增

通過提前介入，關(guān)注跟蹤，主動(dòng)與建設(shè)單位聯(lián)系溝通，推進(jìn)建設(shè)方案報(bào)批，督促新建的涉河項(xiàng)目開工前及時(shí)履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，淮河安徽段未批先建現(xiàn)象得到有效遏制。

2．批建不符的涉河項(xiàng)目明顯減少

通過全過程監(jiān)管，落實(shí)涉河項(xiàng)目參建單位責(zé)任體系，規(guī)范防洪影響處理工程施工、監(jiān)理資質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定及驗(yàn)收把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)督促整改，主體工程防洪部位和防洪影響處理工程未按批復(fù)要求施工的問題顯著減少。

3．涉河項(xiàng)目參建單位配合監(jiān)管的意識(shí)逐步提高

通過聯(lián)合督查、協(xié)調(diào)督辦、嚴(yán)格執(zhí)法，涉河項(xiàng)目施工期阻水障礙或違規(guī)問題得到清除整改，參建單位逐步轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，重視程度有所提高，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作能夠給予積極配合。

4．涉河項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)一步規(guī)范

通過積極督促，協(xié)調(diào)各方主動(dòng)推進(jìn)，遺留的建成未驗(yàn)項(xiàng)目逐項(xiàng)完成驗(yàn)收；對(duì)于新建完成的項(xiàng)目在限期驗(yàn)收的要求下，完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，并及時(shí)報(bào)備驗(yàn)收資料。

四、建議

1．出臺(tái)涉河建設(shè)項(xiàng)目審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一涉河建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求和審查審批程序，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管，提升涉河項(xiàng)目審批管理水平，切實(shí)保障河道防洪安全。

2．實(shí)施河湖岸線資源占用補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)救復(fù)原備付金制度

研究制定河湖岸線資源占用補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)救復(fù)原備付金或履約保函相關(guān)制度，促進(jìn)涉河項(xiàng)目監(jiān)管有力、建設(shè)有序，維護(hù)河湖健康。

3．實(shí)施涉河建設(shè)項(xiàng)目參建單位信用管理

對(duì)于不履行涉河建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議或承諾的建設(shè)單位，前面的項(xiàng)目問題不銷號(hào)，后面的項(xiàng)目審批不予辦理；對(duì)于不按批復(fù)要求實(shí)施涉河項(xiàng)目的監(jiān)理、施工單位，建立信用檔案，納入相關(guān)行業(yè)信用管理。

4．盡快批準(zhǔn)河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃

規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，杜絕重復(fù)建設(shè)、扎堆建設(shè)、違規(guī)建設(shè)，避免河湖岸線削減過快，保障河湖可持續(xù)發(fā)展