蔡爽龍，董亞秀，王浩軍

（浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310002）

1 問題的提出

根據(jù)浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕4 號）和浙江省水利廳《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016—2020年）》（浙水科〔2016〕1 號）等文件精神，“十三五”期間，浙江省將全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定是標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作中一項(xiàng)必須完成的重要任務(wù)，對于進(jìn)一步保護(hù)、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要意義。

浙江省水利工程劃界限權(quán)工作的歷史遺留問題較多，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，水行政主管部門在解決這些問題時(shí)因地制宜地提出對策，根據(jù)不同情況類別采取相應(yīng)的處理方式，解決歷史遺留問題，厘清權(quán)屬關(guān)系，為全國水利工程劃界限權(quán)工作提供浙江思路。

2 劃界基本要求

（1）劃界方案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)并公布，劃界方案中應(yīng)明確工程管理范圍線（簡稱管理線）和保護(hù)范圍線（簡稱保護(hù)線），并附工程的四至范圍圖（水文測站不作強(qiáng)制要求），圖紙測繪比例建議為1:2 000 及以上[1]。河道工程應(yīng)標(biāo)出四線即岸線、堤線、管理線和保護(hù)線，高程控制采用1985 國家高程基準(zhǔn)。

（2）水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)按照《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)行?！稐l例》未規(guī)定的水利工程由縣級以上人民政府按照國家和省級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況參照決定具體劃定標(biāo)準(zhǔn)。

（3）無堤防的河道工程，劃定標(biāo)準(zhǔn)按《浙江省河道管理?xiàng)l例》執(zhí)行，規(guī)劃建設(shè)堤防的，按規(guī)劃線劃定河道管理線。

（4）大中型灌區(qū)只要求渠首工程劃界。農(nóng)村供水工程水源的保護(hù)范圍按照《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

（5）山塘庫區(qū)管理范圍為設(shè)計(jì)洪水位，不設(shè)置保護(hù)范圍，大壩兩端管理范圍為兩端以外不少于10 m 的地帶，背水坡腳外管理范圍為：壩高≤10.00 m，為10 m 范圍內(nèi)地帶；壩高＞10.00 m，為壩高值范圍內(nèi)地帶。

3 劃界過程中存在的主要問題及對策建議

3.1 劃界標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)行規(guī)定

部分水利工程歷史上已劃界確權(quán)，但年代久遠(yuǎn)，如諸暨市青山水庫在1990 年已劃界確權(quán)，但沒有電子版測量圖，且測量精度不滿足規(guī)定要求，庫區(qū)管理范圍未按照校核洪水位或庫區(qū)移民線來劃定。

針對原劃界成果不符合現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范要求的工程，需重新進(jìn)行劃界。劃界圖紙繪制之前先確定審批單位要求的坐標(biāo)體系、出圖比例和控制點(diǎn)精度，以免不滿足要求。工程劃界地形圖比例一般不小于1:2 000，工程布置發(fā)生變化（如除險(xiǎn)加固后等）需重新進(jìn)行地形圖測量。

3.2 管理范圍已被占用，布設(shè)界樁難以實(shí)施

因歷史原因，有的工程管理范圍內(nèi)存在道路、橋梁、民房等建筑設(shè)施，布設(shè)界樁時(shí)受到影響，工程確權(quán)不現(xiàn)實(shí)。例如浦陽江一期標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢過程中，堤防管理范圍界樁設(shè)置于水塘和房屋附近，導(dǎo)致無法實(shí)施。

首先要理解浙江省水利廳提出的劃界限權(quán)工作要求：對于暫時(shí)不能確權(quán)的水利工程，可先只劃界、不確權(quán)，不做征地及移民拆遷補(bǔ)償，原土地權(quán)屬關(guān)系及性質(zhì)不變[2]，農(nóng)田、林地權(quán)屬關(guān)系及性質(zhì)不變，房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，仍由原使用者進(jìn)行正常生產(chǎn)，但禁止從事危及工程安全和正常運(yùn)行的活動。

原則上遇到上述情況，建議根據(jù)工程類型，對照管理規(guī)程要求，進(jìn)行管理范圍劃界。實(shí)際調(diào)研時(shí)，遇到管理范圍被占用情況時(shí)，通過與相關(guān)管理部門溝通，說明只劃界不確權(quán)。另外，可根據(jù)實(shí)際情況，部分地段按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行界樁設(shè)置，遇到民房、道路、橋梁等建筑物時(shí)，避免在已有建筑上布設(shè)界樁，采取就近設(shè)置或在附近拐點(diǎn)處設(shè)置的辦法進(jìn)行解決。

3.3 管理范圍偏小

水庫庫區(qū)因修筑道路，部分河灣被截?cái)啵瑢?dǎo)致劃定的管理范圍偏小。珊溪水庫庫區(qū)劃界時(shí)，泰順縣百丈鎮(zhèn)柴嶺腳附近因修筑道路（司筱線），部分河灣被截?cái)啵芾矸秶€沿道路外側(cè)劃定（道路頂高程高于庫區(qū)移民線），未把截?cái)嗟暮訛硠澣牍芾矸秶瑢?dǎo)致劃定的管理范圍偏小。

針對這種情況，應(yīng)分析截?cái)嗟暮訛呈欠駥儆谒畮煸鞯胤秶?。如果在水庫原征地范圍?nèi)，道路修建后內(nèi)外水域雖不連通，但被截?cái)嗪訛橙詫儆谒畮旃芾矸秶?，?yīng)按庫區(qū)移民線劃定管理范圍。

3.4 存在違章建筑，影響工程環(huán)境和日常管理

部分工程管理范圍內(nèi)存在違章建筑，如珊溪山水庫庫區(qū)存在采砂場，位于司前鎮(zhèn)和百丈鎮(zhèn)，采砂場高程低于庫區(qū)移民線，屬違章開采，影響水庫環(huán)境和日常管理。

針對這種情況，應(yīng)將采砂廠關(guān)停取締，責(zé)令當(dāng)?shù)卣M快將設(shè)備清出現(xiàn)場并采取措施恢復(fù)水域原狀[3]。

3.5 管理范圍劃定時(shí)未考慮回水影響

珊溪水庫庫區(qū)管理范圍按20 a 一遇移民水位147.67 m進(jìn)行劃定，未考慮庫尾洪水回水的影響，導(dǎo)致庫區(qū)的管理范圍劃定偏小。

根據(jù)《條例》，水庫庫區(qū)管理范圍為校核洪水位或者庫區(qū)移民線以下的地帶，當(dāng)按庫區(qū)移民線進(jìn)行劃定時(shí)，應(yīng)注意其不是確定的數(shù)值，如珊溪水庫庫尾司前鎮(zhèn)附近20 a一遇洪水回水水位為148.00 m，比移民水位高0.33 m，故庫區(qū)管理范圍劃定過程中應(yīng)結(jié)合洪水回水成果[4]。

3.6 工程劃界未考慮與周邊其他水利工程銜接

諸暨市西閘工程定蕩畈東北側(cè)的西渠，連接南側(cè)洪浦江堤防和北側(cè)楊蔡小湖堤防，是定蕩畈湖畈以及洪浦江排澇的主要通道，在劃界過程中，僅考慮水閘的工程劃界，未考慮上下游堤防的管理范圍，后經(jīng)業(yè)主建議，結(jié)合規(guī)范要求將上下游河道各100 m 納入管理范圍。

水利工程劃界應(yīng)充分考慮與其他水利工程或河道管理范圍的銜接，而不能僅僅考慮單個(gè)工程，水閘、泵站工程劃界應(yīng)考慮與之相接的堤防、河道等相應(yīng)范圍而定。

3.7 工程征地范圍遠(yuǎn)大于按《條例》劃定的管理范圍

南山水庫原征地面積1 188.5 hm2（17 828 畝），庫區(qū)校核洪水位（132.91 m）以下面積315.6 hm2（4 734 畝），遠(yuǎn)小于征地面積。

根據(jù)《條例》，浙江省政府可批復(fù)的庫區(qū)管理范圍最小值為庫區(qū)移民線以下地帶，最大值為校核洪水位外100 m以下地帶（此時(shí)管理范圍和保護(hù)范圍重合），當(dāng)庫區(qū)征地范圍介于上述最小值和最大值之間時(shí)，可按征地線劃定庫區(qū)管理范圍。南山水庫屬于大型水庫，校核洪水位以下地帶的面積為315.6 hm2（4 734 畝），校核洪水位以外100 m 地帶的面積為231.4 hm2（3 471 畝），故南山水庫庫區(qū)可劃定的最大管理范圍原則上為547.0 hm2（8 205 畝），此時(shí)庫區(qū)管理范圍和保護(hù)范圍重合，遠(yuǎn)小于庫區(qū)征地范圍。經(jīng)與浙江省水利廳和嵊州市南山水庫管理中心溝通，考慮到土地資源的最大化利用，最終按校核洪水位劃定庫區(qū)管理范圍，但管理單位對管理范圍外征地仍負(fù)有管理責(zé)任。

3.8 工程劃界的管理范圍跨市縣

嵊州市豐潭水庫庫尾處與東陽市交界，根據(jù)市域行政區(qū)劃線，庫尾部分的管理范圍和保護(hù)范圍涉及東陽市部分村鎮(zhèn)。

針對管理范圍和保護(hù)范圍跨市縣的情況，需將相關(guān)情況在劃界報(bào)告中說明，再將劃界報(bào)告通過召開協(xié)調(diào)會議或發(fā)函征求意見的方式，征求相關(guān)市縣的意見。豐潭水庫通過嵊州市人民政府召開劃界方案協(xié)調(diào)會議，征求東陽市相關(guān)部門（東陽市水務(wù)局、三單鄉(xiāng)人民政府、佐村鎮(zhèn)人民政府）的意見，最終確定：東陽市域內(nèi)，豐潭水庫的管理范圍為征地高程（355.19 m）以下地帶，保護(hù)范圍與管理范圍重合，不再另設(shè)保護(hù)范圍線。

4 結(jié) 語

水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作面廣量大，任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，且與水利工程的安全息息相關(guān)。通過分析劃界過程中存在的問題，給出相應(yīng)的對策建議，對開展水利工程劃界限權(quán)工作具有借鑒意義。