莊鈞惠， 張 楠， 葛 飛， 王文全， 滕兆明

(1.江蘇省江陰市重點水利工程建設(shè)管理處， 江蘇 無錫 214431； 2.水發(fā)規(guī)劃設(shè)計有限公司， 山東 濟南 250100； 3.合肥市市政設(shè)計研究總院有限公司， 安徽 合肥 230041；4.江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司， 江蘇 南京 210029； 5.江蘇省昆山市水利局， 江蘇 蘇州 215300)

江陰市位于長江三角洲太湖平原北緣，北枕長江，南近太湖，東接常熟、張家港，西連常州，總面積986.97 km2。全市水系以白屈港東控線為界一分為二，西部屬于武澄錫低片水系，東部屬于澄錫虞高片水系，低片地形比高片平均低1.5～2.0 m。經(jīng)過70余年的水利建設(shè)，已經(jīng)基本形成一個布局合理、引排自如、調(diào)度靈活的河湖體系，基本滿足防洪排澇和水資源配置要求。

1 江陰市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃評估情況

“十三五”以來，江陰市以生態(tài)河湖建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出科學(xué)治水，加強水利管理，深化改革創(chuàng)新，強化依法行政，各項工作均取得顯著成效，基本實現(xiàn)“十三五”水利規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)。水利為全市經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和生態(tài)文明建設(shè)奠定了強有力的基礎(chǔ)支撐。

1.1 水安全保障能力

江陰市防洪除澇工程體系由長江大堤、骨干河道及內(nèi)部圩區(qū)構(gòu)成，防洪除澇工程體系已基本形成，現(xiàn)狀江港堤堤防總長52.40 km，其中江堤全長40.60 km，港堤11.80 km，現(xiàn)狀堤防按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)，未達(dá)到《江蘇省長江堤防防洪能力提升工程規(guī)劃》100年一遇規(guī)劃要求。此外，根據(jù)《全市重點圩區(qū)和易澇區(qū)區(qū)域防洪達(dá)標(biāo)評估及防洪能力提升研究報告》，江陰市86個千畝及以上圩區(qū)有50個圩區(qū)達(dá)標(biāo)，36個圩區(qū)不達(dá)標(biāo)，區(qū)域防洪能力和圩區(qū)建設(shè)有待加強。

1.2 水資源供給能力

(1)用水總量

為全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2019年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)的通知》(錫水資考〔2019〕1號)和《關(guān)于下達(dá)2020年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)的通知》(錫水資考〔2020〕1號)，2019年和2020年江陰市用水總量均為19.08億m3，2019年全市實際用水總量13.659億m3，預(yù)計至“十三五”期末用水總量可以達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

(2)用水效率

根據(jù)下達(dá)實行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)的通知，2019年和2020年江陰市萬元GDP用水量較2015年分別下降20%和25%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別為0.666和0.6672；2019年萬元GDP用水量34.14 m3(按當(dāng)年價計算，含電廠用水量)，萬元GDP用水量36.79 m3(按2015年可比價計算，含電廠用水量)。預(yù)計至“十三五”期末，各項用水效率指標(biāo)可以達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

1.3 水生態(tài)環(huán)境保護能力

2019年，全市參與評價的60個水功能區(qū)(其中新溝河、漕港河因整治施工未正常監(jiān)測，實際參評58個)中，有42個水功能區(qū)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求，年度達(dá)標(biāo)率為72.4%，列入省考核的7個重點水功能區(qū)中(新溝河、漕港河由于河道整治施工，進行正常監(jiān)測采樣)，實際參評5個，達(dá)標(biāo)的有5個，達(dá)標(biāo)率為100%。預(yù)計至“十三五”期末，重點水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率可以達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

1.4 農(nóng)村水利建設(shè)能力

(1)農(nóng)田水利工程

江陰市現(xiàn)有小型機電灌區(qū)1 427個，農(nóng)田有效灌溉面積2.454萬hm2，灌溉泵站1 456座；灌溉渠道7 074條，總長2 112.05 km，其中土渠1 096.51 km，襯砌渠道174.2 km，混凝土管道841.34 km；末級渠系配套建筑物7 232座。其中，渠道工程完好率80%，渠系建筑物工程完好率80%，灌溉泵站工程完好率83%，排澇泵站工程完好率85%，排水涵閘工程完好率80%，基本滿足農(nóng)田灌溉需要。

(2)圩區(qū)及排澇站工程

江陰市建有千畝以上圩區(qū)86個，其中萬畝圩區(qū)6個，千畝圩區(qū)80個(含南閘街道中山圩965畝)，圩堤總長220.87 km，其中，萬畝圩區(qū)圩堤長度59.77 km，千畝以上圩區(qū)圩堤長度220.50 km。全市千畝及以上圩區(qū)現(xiàn)狀排澇泵站共225座，排澇流量610.38 m3/s，泵站運行情況總體良好。

1.5 水管理服務(wù)能力

“十三五”期間，江陰市堅持依法管護、規(guī)范管理、推進精細(xì)化管理、突出工程運行安全，水利工程運行管理工作進一步規(guī)范有力。江陰市堅決把整治長江“三亂”、河湖“兩違”、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全力守護河湖岸線生態(tài)安全，江河岸線管理與保護得到加強[1]?！笆濉逼陂g，成立了河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要河湖河長名單，啟用全市河長制信息化系統(tǒng)，河長制信息化管理和決策支持水平有效提升。江陰市共有4名市級總河長，34名骨干河湖(蕩)的市級河(湖)長，鎮(zhèn)級河長236名，村級河長668名。“十三五”期間市級河長履職1 920次，鎮(zhèn)級河長履職14 025次，村級河長履職90 840次。

1.6 水利發(fā)展保障能力

(1)體制機制改革

“十三五”期間完成機構(gòu)改革工作，在市水利農(nóng)機局基礎(chǔ)上組建市水利局，農(nóng)機職能劃改到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并積極配合市行政執(zhí)法改革工作。水利體制機制改革使全市的水利管理工作逐步走向管理規(guī)范化、控制運行科學(xué)化、行業(yè)管理法制化的軌道。但是基層水利農(nóng)機站的體制改革尚有歷史遺留問題未徹底解決，農(nóng)田水利建設(shè)管理處為財政定補型自收自支單位。

(2)水利職工隊伍建設(shè)

“十三五”期間，21名同志評為高級工程師，52名同志評為中級職稱；依托高校加強繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高水利人才學(xué)歷水平，全市水利系統(tǒng)具有中專學(xué)歷以上人員占職工總數(shù)的65%，其中具有本科以上學(xué)歷的比例達(dá)到32%。目前，全系統(tǒng)擁有各類人才560多人，中級職稱以上153名，技術(shù)工人225人，為水利事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。

2 存在主要短板及問題

對照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管、系統(tǒng)治水提質(zhì)效”總基調(diào)要求，找出了江陰市水利發(fā)展存在的主要短板及問題。

2.1 洪澇治理體系不夠平衡協(xié)調(diào)，防洪保安能力亟須鞏固提高

隨著太湖流域十一項骨干工程完成，尤其是望虞河西岸控制工程，使得武澄錫虞區(qū)傳統(tǒng)東排通道基本封閉，增加了洪水經(jīng)江陰市北排長江的壓力。此外，由于無錫市和常州市防洪大包圍建成運行，江陰市部分河道承接無錫市和常州市客水的壓力增加，造成水位升高和新的洪澇災(zāi)情。江陰段江港堤現(xiàn)狀按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)，未達(dá)到《江蘇省長江堤防防洪能力提升工程規(guī)劃》100年一遇規(guī)劃要求。同時，境內(nèi)部分圩區(qū)仍存在圩堤不達(dá)標(biāo)、泵站排澇規(guī)模不足，澇水不能及時排出；圩內(nèi)河道淤積嚴(yán)重，水系溝通較差，影響排水能力，防洪保安能力亟需鞏固提高。

2.2 供水體系不夠完善，用水效率仍有較大提升空間

江陰市水資源豐富，實施了引江濟太、城區(qū)調(diào)水等工程，解決了大部分區(qū)域供水問題，但局部地區(qū)資源性缺水問題依然存在，農(nóng)村區(qū)域供水不夠均衡。全市用水效率不高，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.6672，較0.7～0.8的世界先進水平仍有一定差距，高耗水工業(yè)企業(yè)比例仍然較高，再生水及非傳統(tǒng)水源利用水平偏低，全社會節(jié)水意識和節(jié)水管理仍較薄弱。

2.3 河湖生態(tài)環(huán)境保護壓力仍然較大，河湖生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，人為侵害河湖現(xiàn)象時有發(fā)生，河湖資源無序開發(fā)依然存在，城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擠占河湖水域岸線空間，河湖水域、灘地被劃為耕地甚至基本農(nóng)田的情況仍然存在。水域萎縮現(xiàn)象還未解決，河湖生物多樣化減少，河湖水生態(tài)依然脆弱。水環(huán)境問題沒有根本解決，Ⅲ類以上優(yōu)質(zhì)水的比例不高，少數(shù)劣Ⅴ類、黑臭水體依然存在，水環(huán)境持續(xù)改善壓力大。生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度不夠，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管能力不足。

2.4 水利管理能力依然不足，精細(xì)化管理水平有待進一步提升

江陰市水利工程管理還需向縱深發(fā)展，補齊水利工程監(jiān)督管理短板，水工程調(diào)度還需進一步優(yōu)化，采用信息化等手段創(chuàng)新水利工程管理體制改革方式，進一步提高工程管理效率。水資源管理與保護、水利工程建設(shè)管理、水土保持監(jiān)管、水行政監(jiān)管與執(zhí)法體系仍不完善，河湖生態(tài)保護與開發(fā)未成系統(tǒng)，“河湖長制”工作尚不健全，水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局管控缺失。

2.5 水利體制機制仍未完善到位，水利發(fā)展支撐體系有待增強

水利工程建設(shè)配套資金保障力度不足，各級重建輕管的現(xiàn)象依然突出，社會資本合作及利用率低；江陰市水利人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)不合理，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是高層次、高技能人才缺乏；人才培養(yǎng)模式需進一步優(yōu)化，創(chuàng)新型水利人才隊伍建設(shè)需進一步加強；基層站所管理服務(wù)水平有待提高；水利科技創(chuàng)新動力不足，重點領(lǐng)域科技攻關(guān)、服務(wù)和應(yīng)用有待加強；水行政執(zhí)法權(quán)力薄弱，監(jiān)管體制機制有待完善。

3 “十四五”水利高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃思路

根據(jù)新時期治水“十六字方針”，按照水利改革發(fā)展總基調(diào)，結(jié)合江陰市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，江陰市將著力推進水利創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，實現(xiàn)水安全保障高質(zhì)量、水資源配置高質(zhì)量、水生態(tài)保護高質(zhì)量、水利管理高質(zhì)量、水利服務(wù)高質(zhì)量[2]，為開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新征程奠定更加堅實的水利基礎(chǔ)。

3.1 圍繞提升防洪除澇能力，建設(shè)高質(zhì)量的水安全保障體系

構(gòu)建流域、區(qū)域、城市及農(nóng)村不同層次有機結(jié)合的防洪減災(zāi)工程體系。一是緊抓長江堤防防洪能力提升挈機，全面鞏固外圍防洪屏障。江陰境內(nèi)長江堤防規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。二是推進白屈港、錫澄運河等“6縱4橫”骨干河道整治，提高區(qū)域防洪除澇能力。中心城區(qū)100年一遇，澄西區(qū)、西南低片、東南高片50年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)：20年一遇。三是加大重點圩區(qū)和易澇區(qū)防洪能力提升力度，完善中心城區(qū)及各鎮(zhèn)街防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施。中心城區(qū)千畝圩區(qū)按100年一遇設(shè)防，堤頂高程6.5 m；非中心城區(qū)按50年一遇設(shè)防，其中萬畝圩區(qū)堤頂高程6.5 m，千畝圩區(qū)堤頂高程6.0 m。依托流域、區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，同時結(jié)合主城區(qū)水系連通暢流活水，形成流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的防洪保安工程體系。

3.2 著眼化解資源環(huán)境約束，建設(shè)高質(zhì)量的水資源配置體系

全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高全市水資源調(diào)控和供水保障水平，保障城鄉(xiāng)供水安全；深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，全面建成配置合理、利用高效的水資源保障體系。到“十四五”期末，全市年用水總量控制在20億m3以內(nèi)，地下水年開采量控制在45萬m3以內(nèi)。工業(yè)供水保證率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)用水保證率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.67以上，居民生活供水保證率達(dá)到97%，萬元GDP用水量較2020年下降10%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%，河湖生態(tài)用水得到一定保障。

(1)節(jié)水工程

促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，降低單位工業(yè)增加值用水量，“十四五”期間建設(shè)10個節(jié)水技改示范工程、建成5家省級節(jié)水型企業(yè)、5家省級節(jié)水型單位、10所節(jié)水型學(xué)校、5個節(jié)水型社區(qū)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率；有序調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。

(2)供水工程

完成利港、綺山2個應(yīng)急備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)；加強肖山、小灣、西石橋3個集中式飲用水源地長效管護。至“十四五”末，進一步加強“扎根長江、多水源互補”的飲用水安全保障格局[3]。

3.3 聚力維護江河健康生命，建設(shè)高質(zhì)量的水生態(tài)治理體系

加強河湖管理保護、維護河湖健康生命；總體按照“控源截污、內(nèi)源治理，活水循環(huán)、清水補給，水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的思想進行整治。一是加快建設(shè)城區(qū)水生態(tài)治理體系。以整治城區(qū)水環(huán)境、修復(fù)城區(qū)水生態(tài)為重點，同時兼顧防洪排澇達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快推進主城區(qū)水系連通暢流活水工程，盡快啟動高鐵站影響城區(qū)南部水系調(diào)整工程。二是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生態(tài)治理體系建設(shè)。開展華士、月城、新橋等6鎮(zhèn)街水系連通工程；加強鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)和河道輪浚，優(yōu)化水利工程調(diào)度，因地制宜開展調(diào)水引流，形成河湖水體有序流動格局，綜合提升全市河湖水生態(tài)整體質(zhì)量。三是積極推進“美麗河湖”3年行動。通過入河排污口專項整治、污水收集管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、河湖水面垃圾雜物清除等一系列措施打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。

“十四五”期間，江陰市水生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，全市新建、改建護岸生態(tài)化比例達(dá)到90%以上，水土保持率達(dá)到98.5%，水域面積保護率達(dá)到100%，水域面積較“十三五”期間有一定的增加?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃完成水土流失預(yù)防面積13.53 km2，完成水土流失治理面積8.10 km2，建設(shè)水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)以及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理平臺。

3.4 實現(xiàn)水利工程功能高效發(fā)揮，建設(shè)高質(zhì)量的水利管理體系

進一步推進水利工程的精細(xì)化管理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升水利工程優(yōu)化調(diào)度水平，保證水利工程效能發(fā)揮，構(gòu)建管理精細(xì)、智能規(guī)范的水利工程安全運行體系。一是推進智慧水利建設(shè)。圍繞“安全、實用”水利信息化發(fā)展總要求，充分整合利用江陰市現(xiàn)有智慧水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，基于WebGIS平臺，對江陰市現(xiàn)有智慧水利一體化應(yīng)用門戶進行升級改造[4]。科學(xué)合理運用新一代信息技術(shù)，著力提升水利行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。二是完善河湖長效管護體制機制。全面落實河湖管護經(jīng)費，明確管護責(zé)任，激發(fā)市場活力，加快培育維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，推進河湖管護的專業(yè)化、集約化、社會化、市場化，不斷提高管護效能。三是保障工程安全運行。排查摸清水利工程安全狀況底數(shù)，逐步建立水利工程消耗補償機制，落實水利工程維修養(yǎng)護資金和管理運行經(jīng)費，實施病險工程的更新改造和除險加固，保證水利工程完好，提升水利工程安全運行保障和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

3.5 聚焦提升水治理體系與治理能力，建設(shè)高質(zhì)量的水利服務(wù)體系

加快完善法規(guī)制度體系，推動水利重點領(lǐng)域的改革攻堅，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，構(gòu)建依法治水、保障

有力的水利服務(wù)體系。一是進一步深化水利“放管服”改革。優(yōu)化、簡化水行政許可審批流程，加強審批事項事中事后監(jiān)管，加大信息公開力度。二是深化水資源稅與水權(quán)水市場改革。按照國家、省、市相關(guān)部署，積極推進水資源稅改革，建立健全水權(quán)交易制度，探索開展水權(quán)交易。三是深化水利工程管養(yǎng)體制改革。積極穩(wěn)妥地推進水利工程管養(yǎng)分離，培育維修養(yǎng)護市場，引入競爭機制，逐步實現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護的市場化、集約化、專業(yè)化和社會化。四是深化水利規(guī)劃體制改革。適應(yīng)國家規(guī)劃體制改革“多規(guī)合一”的要求，科學(xué)編制水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃[5]。圍繞“護好一條管理線、劃定一條保留線、協(xié)調(diào)一條生態(tài)線”的水利空間規(guī)劃總路線，管護好河湖與現(xiàn)狀水利工程，預(yù)留好水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目用地空間，協(xié)調(diào)好重要涉水生態(tài)空間范圍，形成國土空間水利基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”。