張小岳， 馮愛國， 宗 銳

(寶應縣水務局， 江蘇 揚州 225800)

1 概況

1.1 自然概況

寶應縣地處淮河下游，里下河碟形洼地西部，東與鹽城建湖、泰州興化等地交界，南與高郵市接壤，西與淮安市金湖、洪澤等地相連，北與淮安市楚州區(qū)毗鄰。寶應縣是揚州的“北大門”，全國著名的“荷藕之鄉(xiāng)”，全縣總面積1 467.48 km2，包括14個鎮(zhèn)及寶應湖有機農業(yè)開發(fā)區(qū)和江蘇寶應經濟開發(fā)區(qū)2個開發(fā)區(qū)。寶應縣地處亞熱帶北緣，雨量充沛，四季分明，年平均氣溫14.4℃，境內地勢低平，河湖眾多，水網稠密， 城區(qū)地面高程2.6～4.2 m(廢黃河高程系統，下同)，運東沿運高平田區(qū)一般地面高程2.5～4.5 m，運東圩區(qū)一般地面高程1.5～2.5 m之間，運西圩區(qū)一般地面高程4.8～8.8 m之間。

1.2 水系概況

寶應城市依水而建，緣水而興，因水而美，稠密的河湖水網和豐饒的水土資源是這座城市的靈性所在、魅力所在。寶應轄區(qū)內現有水域面積488.05 km2，占縣域總面積的1/3，全縣列入《江蘇省水系規(guī)劃》名錄的河道共有20條，總長433 km，其他縣、鎮(zhèn)、村河道2 654條、總長4 016 km，運西有寶應湖、高郵湖、白馬湖3個湖泊湖蕩，運東有綠草蕩、射陽湖、獐獅蕩、內蕩、大凹子圩、蘭亭蕩、廣洋湖等7個湖泊湖蕩，總保護面積252 km2，占縣域面積的20%左右。

2 風險分析

2.1 歷史災害統計

寶應縣過去運西是淮水走廊，運河一線防洪設施薄弱，運東地勢低洼，加之江淮之間特有的梅雨威脅，水旱災害頻繁，曾有“水鄉(xiāng)澤國”之稱。近年來，1954、1965、1991、2003、2006、2007年地區(qū)出現大洪大澇。1991年，梅雨期長達56天，水稻、棉花和其他經濟作物全部受澇；2003年，梅雨期面平均量達580 mm，受災人口62.35萬人，直接經濟損失13.45億元；2006年，梅雨期農作物受淹，直接經濟損失11.6億元；2007年，寶應出現了5次大到暴雨的降雨過程，受災人口達11.24萬人，直接經濟損失3.09億元。

2.2 風險分析

從發(fā)生的歷史洪澇災害分析，寶應地區(qū)大范圍持久性降雨，主要是每年6月左右的梅雨和7、8月間臺風形成的暴雨。寶應洪澇風險因素主要來源為：一是流域性淮河流域洪水，產生洪水風險的主要來源是淮河來水因洪滯澇造成運西圩區(qū)淹沒的風險；二是流域性里運河洪水，產生洪水風險的主要來源是里運河來水因洪致澇造成的淹沒風險；三是里下河區(qū)域洪水，產生洪水風險來源是里下河澇水及區(qū)域暴雨造成運東里下河地區(qū)淹沒的風險；四是城市內部雨澇，產生洪水風險主要來源是短時強降雨造成城區(qū)淹沒的風險。

3 存在問題

3.1 極端天氣成為常態(tài)

寶應縣屬亞熱帶濕潤季風氣候帶，受西風帶、副熱帶和熱帶天氣系統影響，天氣系統復雜，災害性天氣頻發(fā)。春夏之交易形成江淮梅雨，持續(xù)時間長，覆蓋范圍廣，易造成流域性、區(qū)域性洪澇災害；夏秋之際多臺風暴雨，暴雨強度高，成災時間短，應對難度較大。2003 年大梅雨致澇，副熱帶高壓異常，極渦偏強，中高緯阻塞形勢典型，副熱帶系統的異?；顒?，熱帶地區(qū)對流活動持續(xù)偏弱的大氣環(huán)流系統造成了大梅雨，射陽站7月12日水位達3.33 m，超警戒水位1.33 m。2015年受13號臺風“蘇迪羅”和冷空氣共同影響，射陽站8月12日水位達2.98 m，超警戒水位0.98 m[1]。

3.2 水利工程存在短板

寶應縣經過幾十年的努力，通過治淮、運河堤防除險加固、南水北調、區(qū)域骨干河道治理和城市防洪排澇工程等建設，流域、區(qū)域、城市的防洪排澇工程體系初步形成，防洪減災工程能力得到較大提高。但全球氣候變化導致極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，水旱災害防御難度不斷加大，防洪工程體系仍然存在突出短板，中小河流防御能力薄弱，全縣圩區(qū)不達標圩堤長度仍有272.7 km(其中堤頂道路已硬化99.04 km，無圩村莊6.38 km)，運東圩區(qū)排澇模數0.85 m3/(s·km2)，區(qū)域排澇能力只達到10年一遇；運西圩區(qū)排澇模數 0.85 m3/s/km2，區(qū)域排澇能力只有10年一遇。另外，寶應縣流域性水利工程遠未達到萬無一失的程度，寶應地龍至子嬰閘段1.9 km無護坡、窨潮滲漏嚴重，堤后深塘12處，長8.05 km，堤段迎、背水坡存在獾害，迎水面部分堤段青坎平均高程在7.0 m，對堤防安全構成威脅，城區(qū)沿線四座引水閘洞老化失修。雖然近幾年來城市河道整治和閘站建設不斷加大，但老城區(qū)城市河、窯河等河道及部分路涵斷面狹窄，排水依然不暢，城南生態(tài)新城和城區(qū)北片防汛排澇設施未按城區(qū)標準配套到位，汛期存在排澇能力不足等隱患。

3.3 河湖水域持續(xù)減少

寶應縣境內地勢低平，水網稠密，1965年里下河區(qū)域共有湖蕩面積264.2 km2，至1991年底，剩有湖蕩面積65.2 km2，而至目前剩余無幾，僅有約20 km2，主要為穿蕩河道。另外，圩區(qū)規(guī)模不斷擴大，建設速度加快，圩區(qū)防洪除澇標準的提高，把澇水都集中排到圩外河道，導致圩外河道水位越來越高，洪水風險越來越大。根據里下河地區(qū)防洪滯澇“長抽、中滯、下泄”的方案，湖蕩是滯澇防洪體系的重要組成部分，是減輕災害損失的有效措施，全縣有滯澇圩口74個，面積為 134.21 km2，由于種種原因，滯澇區(qū)安全建設設施不足，且多數滯澇圩與相鄰農業(yè)圩混合，滯澇時區(qū)內大量人口需要臨時轉移，難度很大。

4 超標準洪水防御及減災對策

超標準洪水是指江河發(fā)生超過防洪工程設計標準的洪水[2]。超標準洪水的發(fā)生不以人的意志為轉移，其災害也難以避免。以目前的技術水平和經濟實力還無條件修建防御超標準洪水能力的工程。因此，當江河發(fā)生超標準洪水時，只有通過正確運用工程措施和非工程措施，以減小洪澇災害的損失。

4.1 及時做好預測預報預警

預測預報預警是防汛抗災關鍵，準確的預測預報為防汛救災贏得時間，爭取主動，特別是天氣變化、雨水情的監(jiān)測到位，預報精準，為防汛抗災決策提供有力技術支撐。氣象部門負責本地區(qū)內災害性天氣警報，依法及時發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號，與水務、應急部門等實時共享衛(wèi)星圖像數據及氣象監(jiān)測預報預警信息；縣水務局負責本地區(qū)內的水情汛情預報，依法及時發(fā)布水情汛情預警信息和水利工程險情信息，及時向縣防指報告水情汛情監(jiān)測預報預警和調度信息；縣防指負責通過網站、廣播、短信、微信、農村基層防汛預報預警體系等發(fā)布預警信息，必要時可組織人員逐戶通知。

4.2 適時科學做好洪水調度

以京杭運河為界，運西屬高寶湖區(qū)，洪水出路主要是沿湖地區(qū)抽排，通過大汕子樞紐退水、寶應地涵退水，當寶應湖水位達▽8.0 m，白馬湖水位達▽8.5 m時，及時提請省防指開啟大汕子樞紐、寶應湖退水閘向高郵湖排水，同時通過寶應地涵向里下河地區(qū)排澇。當高郵湖水位接近▽9.5 m或遇臺風時，請求縣防指壓縮三河閘泄量；里運河流域洪水調度總體上服從國家、省的安排，里運河寶應段水位達▽9.5 m時，提請省防指控制調度，控制運河水位，確保運河堤防安全；運東屬里下河地區(qū)，防洪滯澇的總體思路是“上抽、中滯、下泄”，當射陽鎮(zhèn)水位達到▽1.6 m且預報超過▽2.0 m時，及時提請省防指開啟寶應站，抽排澇水，根據里下河地區(qū)滯澇圩調度運用預案，當興化水位達到▽ 2.5 m時，第一批滯澇圩滯澇，當興化水位達到▽3.0 m時，第二批滯澇圩滯澇，當興化水位達到▽3.0 m時，并有繼續(xù)上漲趨勢時，第三批滯澇圩滯澇，全力清除河湖行水障礙，確保下泄順暢[3]。城區(qū)根據天氣預測預報，及時發(fā)布暴雨警報，提前開機預降內河水位，騰空庫容調蓄超量洪水。當發(fā)生超標準洪水時，農業(yè)圩先限排，水面率大且調蓄能力強的圩區(qū)先限排，圩內無重點防洪對象且經濟損失小的圩區(qū)先限排。

4.3 全力做好防守搶險工作

當寶應發(fā)生超標準洪水時，必須全民動員，全力以赴投入抗洪搶險。防守工作，針對堤防主要檢查堤頂、堤坡、堤腳，查看有無裂縫、脫坡、陷坑、浪坎、滲水、管涌等險情發(fā)生；針對穿堤建筑物主要檢查有無滲水、穿腮、管涌、裂縫、位移等險情發(fā)生。搶險工作，主要按裂縫搶險、滲漏搶險、背水脫坡、滑坡搶險、臨水坡崩塌搶險、漫溢搶險、堵口復堤等險種區(qū)別對待，分別制定搶險方案。當發(fā)生超標準洪水時，利用河道堤防超高強迫擋洪行洪，對圩區(qū)進行限制排澇，出現洪澇災害后，屬地防指應迅速到崗到位，分析事件性質，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，出現險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優(yōu)化除險方案，并由當地防汛行政首長負責組織實施。

4.4 有序組織群眾轉移工作

當發(fā)生超出人力難以抗拒的特大超標準洪水時，依據洪水風險圖和經濟效益分析[4]，舍局部保整體，舍次要保重點，舍鄉(xiāng)村保城市，舍財物保人民生命的安全?？h防指根據縣政府指示，利用各種新聞媒體和現代通信手段向社會公布災情，引導和教育災區(qū)群眾自覺服從指揮顧全大局，抗洪搶險突出“以人為本”的原則，轉移路線按照“就近、就快”的原則，盡可能利用就地上樓、投親靠友、村村對口等進行就近安置、集中安置時，要充分考慮衛(wèi)生、疫情防控要求。