程 琳，李尚達(dá)，宋鵬飛，辛海明，盧 軍

（1.山東省工業(yè)和信息化研究院，山東濟(jì)南 250013；2.濰坊職業(yè)學(xué)院，山東濰坊 262737；3.濟(jì)南鑄鍛所檢驗(yàn)檢測科技有限公司，山東濟(jì)南 250399）

1 國際標(biāo)準(zhǔn)化背景分析

1.1 主要國際標(biāo)準(zhǔn)化組織分析

ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)、IEC(國際電工委員會(huì))、ITU(國際電信聯(lián)盟)是全球公認(rèn)的三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，ISO 和IEC 制定了85%的國際標(biāo)準(zhǔn)，其余15%則由ITU、WHO（世界衛(wèi)生組織）、ICAO（國際民航組織）、WIPO（世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織）等幾十個(gè)國際機(jī)構(gòu)制定。各大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織均依托成員國平等合作運(yùn)行，原則上沒有特權(quán)國。但一國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的參與度、影響力，是其綜合實(shí)力和國際話語權(quán)的重要體現(xiàn)，在特定情況下，標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)可以表現(xiàn)為個(gè)別國家對(duì)行業(yè)全球技術(shù)產(chǎn)品走向的強(qiáng)大控制力。

1.2 主要國家國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略分析

美國統(tǒng)籌部署國內(nèi)和國際，全方位展開美國標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極推行“標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略”。2020年版《美國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》[1]，直接表明要推廣美國標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)化了美國標(biāo)準(zhǔn)的全球推廣措施，專門要求“標(biāo)準(zhǔn)制定者要繼續(xù)實(shí)施一致的程序來驗(yàn)證有關(guān)翻譯，并促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在全球的快速傳播?！?/p>

德國作為出口型經(jīng)濟(jì)大國，為提高產(chǎn)品和技術(shù)在全球市場競爭力，啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化研究2030”[2]，鼓勵(lì)本國企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使德國標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍得到認(rèn)可和應(yīng)用;將國內(nèi)80%資源投入歐洲標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，只有20%投入本國急需的國家標(biāo)準(zhǔn)工作上，使德國的標(biāo)準(zhǔn)始終保持在國際先進(jìn)水平。

日本提出《標(biāo)準(zhǔn)化官民戰(zhàn)略》，核心舉措包括提高標(biāo)準(zhǔn)制定過程中利益相關(guān)方的參與程度，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)市場適用性和透明度；積極參與ISO、IEC 國際標(biāo)準(zhǔn)審議，承擔(dān)更多的秘書處工作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)審議，培養(yǎng)熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)制訂規(guī)則的高層次專業(yè)人才和標(biāo)準(zhǔn)化專家。在制定涉及日本利益的國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分反映日本的訴求和意見，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略聚焦于日本優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及國際空白領(lǐng)域。

1.3 中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的參與情況

目前我國加入了21 個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國際組織，對(duì)外簽署多邊互認(rèn)協(xié)議13 份、雙邊合作互認(rèn)協(xié)議117 份。中國是ISO 創(chuàng)始成員國，擔(dān)任72 個(gè)TC/SC秘書處，占總數(shù)的9.5%，并在733 個(gè)TC/SC 中作為P 成員參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，共有142 名專家擔(dān)任工作組召集人;是IEC 的89 個(gè)技術(shù)委員會(huì)和107個(gè)分委員會(huì)的P 成員以及IEC 理事局、執(zhí)委會(huì)和合格評(píng)定局的成員，擔(dān)任了10 個(gè)TC/SC 的秘書處工作，約占總數(shù)的5%，并在180 個(gè)TC/SC 中作為P 成員參與標(biāo)準(zhǔn)化工作;是ITU 行政理事會(huì)理事，國內(nèi)三大電信運(yùn)營商以部門成員身份參加國際電信聯(lián)盟三大部門的活動(dòng)。

2 我國標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀分析

2.1 政策體系情況

中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略尚處于建設(shè)進(jìn)程中，國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施專家咨詢委員會(huì)于2020 年成立，先后發(fā)布了《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》以及《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃》，旨在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》著重突出了標(biāo)準(zhǔn)化工作，支持大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提出加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展。

2.2 工作開展情況

國際標(biāo)準(zhǔn)化工作主要包含兩方面，一是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的影響，推動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)；二是提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致程度，通常以“采標(biāo)率”來表示。我國產(chǎn)品國際采標(biāo)率已達(dá)80%以上，但主導(dǎo)制定的ISO、IEC 國際標(biāo)準(zhǔn)僅占其標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的1.8%，與我國世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不匹配，難以適應(yīng)“一帶一路”背景下中國產(chǎn)品加速走出去的戰(zhàn)略需要。

2.3 面臨的主要問題

第一，未形成明確的國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。重國內(nèi)、輕國外，我國的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大，遠(yuǎn)超過國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。資源分配不均衡造成我國對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與度仍低于發(fā)達(dá)國家。

第二，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究人才匱乏。具有較高理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)化人員不足，特別是缺乏熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)組織工作語言并能代表國家參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的高素質(zhì)復(fù)合型人才。國內(nèi)開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科或?qū)I(yè)的高等院校少，嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

第三，對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)組織參與度不足。發(fā)達(dá)國家大量專家參加了大部分的國際標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議，尤其是美國，參與度達(dá)到80%。而中國國際標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議參與度、承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織要職、承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)主辦數(shù)量方面，都處于弱勢地位。

第四，企業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)工作中參與度與貢獻(xiàn)度低[3]。在不斷追求合格率提高情況下，多數(shù)企業(yè)采取保底線策略制定標(biāo)準(zhǔn)，沒有提升標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力和壓力。龍頭骨干企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)國際化的意愿不夠強(qiáng)，僅40%左右的企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)與國際對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)不夠。

3 ISO/TC306 案例剖析

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織鑄造機(jī)械技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC306）于2016 年由ISO 批準(zhǔn)創(chuàng)建。目前由7個(gè)P 成員國和17 個(gè)O 成員國組成，秘書處設(shè)在濟(jì)南鑄鍛所檢驗(yàn)檢測科技有限公司。

3.1 ISO/TC306 組織情況分析

雖然我國在306 中占據(jù)較為主動(dòng)的地位，但標(biāo)委會(huì)組織能力、國際協(xié)調(diào)能力、國內(nèi)行業(yè)統(tǒng)籌能力必須同時(shí)具備，才能促成我國提案順利通過，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在投票時(shí)，組織方對(duì)P 成員國的引領(lǐng)力和影響力，至關(guān)重要。從組織機(jī)構(gòu)上說，秘書處設(shè)于我國，主席由國內(nèi)教授擔(dān)任；從專家比例來說，中國專家占比達(dá)35%以上。但是，在標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)中，仍需要成員國支持以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。雖然中國在TC306 中處于組織者地位，但當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)制定提議投票和標(biāo)準(zhǔn)審議投票時(shí)，必須有足夠的贊成票才能通過立項(xiàng)和發(fā)布。

3.2 ISO/TC306 國際合作分析

標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合制定過程中，由于歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)框架下要求歐洲標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)同步制定，導(dǎo)致德國工作組出現(xiàn)延后情況。這一情況體現(xiàn)了歐洲國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)同性和一致性加強(qiáng)，但I(xiàn)SO 標(biāo)準(zhǔn)總體進(jìn)度受到影響。面對(duì)疫情及其他復(fù)雜情況導(dǎo)致難以協(xié)調(diào)多國進(jìn)度時(shí)，科學(xué)高效處理問題、達(dá)到既定目標(biāo)，是樹立國家標(biāo)準(zhǔn)化工作威信、取得國際支持和話語權(quán)的重要基礎(chǔ)。

3.3 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國際化情況

TC306 秘書處與“全國鑄造機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC186）”同步開展工作。國標(biāo)委既是國際標(biāo)委會(huì)的支撐機(jī)構(gòu)，也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接的重要橋梁。TC306 在2020 年完成了《GB/T25711-2010 鑄造機(jī)械通用技術(shù)條件》等2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)外文版項(xiàng)目報(bào)批工作。國家標(biāo)準(zhǔn)外文版對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)國際化具有重要意義，對(duì)于類似中、美等體量的產(chǎn)業(yè)大國，將本國標(biāo)準(zhǔn)國際化、通用化、并最終上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、走向世界的重要環(huán)節(jié)，亟需通過培育專門人才、搭建高水平平臺(tái)，加快國家標(biāo)準(zhǔn)外文化、國際化的步伐。

4 對(duì)策建議

4.1 從國家戰(zhàn)略高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作

我國亟需在國家層面、產(chǎn)業(yè)層面提出面向全球競爭的國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局，“誰制定標(biāo)準(zhǔn)誰就擁有市場”，要堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，樹立“標(biāo)準(zhǔn)先行”理念，以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，助推高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化長遠(yuǎn)戰(zhàn)略重心應(yīng)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)國際化，按照ISO 倡議的“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測、全球通行”，以標(biāo)準(zhǔn)國際化增強(qiáng)中國制造海外滲透性。

4.2 改革現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制體制

加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體制改革，劃清政府與市場參與標(biāo)準(zhǔn)的邊界，凡是企業(yè)主體、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)能有效供給的標(biāo)準(zhǔn)，政府逐步退出。政府主導(dǎo)制訂的標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于守底線、保安全；市場自主制訂的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)側(cè)重于強(qiáng)優(yōu)勢、拓市場、時(shí)效快。深化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步簡化標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期。

4.3 搭建平臺(tái)并提供標(biāo)準(zhǔn)化支持

建設(shè)覆蓋全國各行業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái),通過平臺(tái)向企業(yè)免費(fèi)提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)檢索服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)踴躍采用國際標(biāo)準(zhǔn)。培育標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、中介組織組建標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)各界提供全球各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)情況，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)、反傾銷、國際法律與規(guī)則的學(xué)習(xí)與理解。

4.4 培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才

人才是開展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)均應(yīng)積極組織開展標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)培訓(xùn)和繼續(xù)深造，在外語、技術(shù)及國際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則方面全面深入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際化人才培養(yǎng)與交流，提高人才綜合能力。通過優(yōu)選在校生及從業(yè)人員定向培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化本科和研究生課程，培養(yǎng)懂專業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化、英語流利的復(fù)合型人才。

4.5 積極參與國際組織活動(dòng)

全力爭取國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)稀缺席位，加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，深度介入國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在重點(diǎn)領(lǐng)域承擔(dān)更多的召集人和秘書等職務(wù)，拓寬中國標(biāo)準(zhǔn)走出去通道。同時(shí)，積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，及時(shí)了解最新動(dòng)向和技術(shù)信息，促進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)同步。

4.6 著力增加必要專利數(shù)量

“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化”是產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展走向。以美國為首的發(fā)達(dá)國家掌握95%以上的必要專利，在多個(gè)領(lǐng)域處于壟斷地位，并將其轉(zhuǎn)化為技術(shù)貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重影響我國產(chǎn)業(yè)成長和參與國際競爭。目前國際標(biāo)準(zhǔn)必要專利產(chǎn)業(yè)分布不均勻，絕大多數(shù)必要專利來自信息產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)正處于國際標(biāo)準(zhǔn)與專利結(jié)合的起步階段，我國可以以此為契機(jī)，有重點(diǎn)地拓寬我國必要專利涉及領(lǐng)域。

4.7 聚焦主業(yè)領(lǐng)域深入挖掘

企業(yè)圍繞自身主營業(yè)務(wù)，積極研究開展對(duì)口領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)工作計(jì)劃、組織架構(gòu)、委員會(huì)內(nèi)各國家參與情況。統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部資源，堅(jiān)持自主制定標(biāo)準(zhǔn)和采用國際標(biāo)準(zhǔn)“兩條腿”走路。掌握國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定情況，尋找國際標(biāo)準(zhǔn)空白領(lǐng)域開展國際標(biāo)準(zhǔn)提案前期準(zhǔn)備。固定團(tuán)隊(duì)跟蹤對(duì)應(yīng)領(lǐng)域國際技術(shù)委員會(huì)工作進(jìn)展，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)議，分析企業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)提案的可行性、合理性和市場需求度，提升國際立項(xiàng)成功率。