文｜王秋鴻

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)迎來交通大發(fā)展，機(jī)動化水平快速提升，交通出行方式深刻變革，交通運(yùn)輸特征明顯改變，農(nóng)村交通安全問題日益突出。道路交通安全是人車路等多因素的耦合疊加，但核心要素依然是“人”，抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究新形勢下農(nóng)村地區(qū)交通參與者的出行特征，提出具有針對性的交通管理對策，能夠為提升農(nóng)村道路交通安全水平提供決策支撐。

一、農(nóng)村地區(qū)交通出行的新特征

“十三五”以來，我國農(nóng)村地區(qū)機(jī)動化發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢明顯，機(jī)動車保有量年均增速在10%以上，據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村地區(qū)機(jī)動車保有量約占全國總數(shù)的40%，駕駛?cè)藬?shù)量超過全國總數(shù)的一半。而且，我國農(nóng)村大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，在此帶動下，農(nóng)村地區(qū)交通構(gòu)成、出行群體、出行特征隨之悄然變化。

鄉(xiāng)村“合村并居”“異地搬遷”“農(nóng)民上樓”等政策使農(nóng)民居住地與耕種地的距離拉大，很多農(nóng)民不能像以前一樣“在家門口”務(wù)農(nóng)，特別是部分山區(qū)縣市村民集中安置后，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些搬遷戶舍不得放棄原有承包地，駕乘摩托車、農(nóng)用車輛到十幾公里外務(wù)農(nóng)，還有一些流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民受雇于新型經(jīng)營主體，“農(nóng)民”變“職工”，成為遠(yuǎn)距離“通勤”群體。學(xué)生也是如此，由于“并校撤?！钡挠绊?，學(xué)生上下學(xué)距離被不斷拉長，據(jù)有關(guān)調(diào)查，西南、西北山區(qū)有超過60%的中小學(xué)生上下學(xué)距離超過3公里，尤其是一些貧困山區(qū)，大多學(xué)校不能寄宿，學(xué)校離家距離遠(yuǎn)，再加上山大溝深、高落差高填土路段多，部分高年級學(xué)生只能每天騎乘摩托車上下學(xué)。還有很多農(nóng)村地區(qū)通勤交通趨向明顯，工作日行駛范圍逐漸短途化和固定化，交通出行已經(jīng)出現(xiàn)城市常見的“潮汐式交通”現(xiàn)象，形成較為明顯的早晚高峰流。

此外，農(nóng)村地區(qū)因勞動人口凈流出現(xiàn)象顯著，“一老一小”人口占比高，特別是60歲以上老人在農(nóng)村常住人口中的占比已超過20%，成為農(nóng)村主要的交通出行群體。雖然老年人出行頻次較低，但出行距離和出行時耗更長，駕乘電動自行車、電動三輪車和四輪車出行成為普遍選擇。

二、農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)斯芾泶嬖诘闹饕獑栴}

我國農(nóng)村交通文明氛圍尚未形成，群眾交通安全意識淡薄，特別是駕駛?cè)私煌ò踩刭|(zhì)整體不高，與農(nóng)村機(jī)動化發(fā)展不相匹配，不系安全帶、不戴安全頭盔、酒駕醉駕、超員、非法載人、無證駕駛等行為普遍發(fā)生，農(nóng)村道路交通事故中人因比重更大。

（一）有證群體駕齡偏低、經(jīng)驗不足。近年來，我國新增的低駕齡群體主要集中在農(nóng)村地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)機(jī)動化起步相對城市較晚，駕駛?cè)藚⑴c道路交通的頻率較低，且部分新駕駛?cè)舜嬖跓o車可駕的“空窗期”，導(dǎo)致駕駛經(jīng)驗欠缺、水平不足。此外，隨著城鄉(xiāng)雙向交通進(jìn)一步打通，農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)瞬贿m應(yīng)城市的交通環(huán)境，城市地區(qū)駕駛?cè)艘搽y以應(yīng)對農(nóng)村復(fù)雜的交通條件，雙向之間不平衡的矛盾日益凸顯。

（二）無證群體依然大量存在。部分農(nóng)村地區(qū)群眾為節(jié)省費用，不接受正規(guī)駕駛技能培訓(xùn)和交通安全教育便盲目駕車上路行駛，缺乏必要的交通安全知識、基本駕駛技能和安全駕駛心理素質(zhì)，極易出現(xiàn)不安全的駕駛行為，駕駛過程中隨意變道、占道停車、逆向行駛、橫穿馬路、濫用燈光等非常普遍，在遇到緊急情況時也難以有效應(yīng)對。而且該部分群體缺乏規(guī)則意識，出現(xiàn)規(guī)則類違法和事故的概率較高，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村地區(qū)規(guī)則類違法導(dǎo)致事故的比例約占四分之三，其中未按規(guī)定讓行、超員、超速行駛、酒后駕駛、逆行、違法上路、無證駕駛和疲勞駕駛等規(guī)則類交通違法占比較高。

（三）駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試仍需完善。農(nóng)村駕駛培訓(xùn)整體水平相對落后，駕培機(jī)構(gòu)呈“小散亂”的特點，駕校以中小型居多，培訓(xùn)場地隨意選、培訓(xùn)項目隨意設(shè)等情況突出，且為吸引學(xué)員報名普遍采取底價招生，導(dǎo)致教學(xué)投入不足，教學(xué)質(zhì)量難以保障。培訓(xùn)內(nèi)容也普遍存在重駕駛技能、輕駕駛理論，重機(jī)械理論、輕交通法規(guī)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，加之部分教練員教學(xué)水平不足，許多農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)私邮艿慕煌ò踩A(chǔ)教育存在偏差。農(nóng)村駕駛考試的內(nèi)容缺乏針對性，大部分農(nóng)村地區(qū)的科目三考試路段雖基本都設(shè)置在農(nóng)村，但考試項目上卻未根據(jù)實際涉及典型的如穿村過鎮(zhèn)公路、農(nóng)村集市等農(nóng)村道路場景，導(dǎo)致考試內(nèi)容與實際駕駛需求不相匹配。

三、提升農(nóng)村駕駛?cè)私煌ò踩庾R的對策建議

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)將邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時代，道路條件和交通工具的高質(zhì)量發(fā)展也勢在必行。農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)耸侵萍s農(nóng)村地區(qū)交通安全發(fā)展的關(guān)鍵要素，應(yīng)當(dāng)從駕駛培訓(xùn)、考試、執(zhí)法、宣傳等方面全方位創(chuàng)新內(nèi)容和形式，不斷應(yīng)對農(nóng)村道路交通安全新變化。

（一）加強(qiáng)駕駛培訓(xùn)，確保培訓(xùn)有品質(zhì)。加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，定期公開駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量情況，督促駕培機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實培訓(xùn)學(xué)時，進(jìn)一步落實“先培訓(xùn)再繳費”的惠民政策，倒逼駕校提升課程教學(xué)質(zhì)量。推廣培訓(xùn)計時收費、分科目跨駕校培訓(xùn)等培訓(xùn)服務(wù)模式，推行由駕駛培訓(xùn)學(xué)員自主選擇教練、自主選擇練習(xí)時段、根據(jù)自身情況適當(dāng)增加學(xué)駕時間，夯實安全文明駕駛意識和技能。創(chuàng)新培訓(xùn)手段，組織優(yōu)質(zhì)駕校、優(yōu)質(zhì)教員開展“送教下鄉(xiāng)活動”，打通培訓(xùn)的“最后一公里”，降低培訓(xùn)成本，提高農(nóng)村駕駛?cè)顺肿C率與農(nóng)村地區(qū)駕校教學(xué)水平。鼓勵駕校結(jié)合本地農(nóng)村地區(qū)交通情況、道路特點增加個性化教學(xué)內(nèi)容，圍繞典型農(nóng)村交通事故案例開展培訓(xùn)，警示無證駕駛、酒駕等嚴(yán)重違法行為的危害性。

（二）夯實考試管理，確?？荚嚱拥貧?。通過視頻、虛擬現(xiàn)實、模擬駕駛等技術(shù)再現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)典型道路交通環(huán)境，并引入駕駛?cè)死碚摽荚嚮虻缆否{駛考試項目中，使駕駛?cè)嗽诳荚囘^程中建立對農(nóng)村交通環(huán)境的基本認(rèn)知。突出對農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)藱C(jī)動化規(guī)則的培養(yǎng)，針對穿村過鎮(zhèn)公路、山區(qū)彎坡、農(nóng)村集市、路邊曬糧等典型場景，加強(qiáng)考察駕駛?cè)藢σ?guī)則的掌握和對風(fēng)險的預(yù)判，提高駕駛?cè)藢r(nóng)村道路交通環(huán)境的適應(yīng)能力。

（三）創(chuàng)新宣傳教育，確保宣傳入人心。充分結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生活現(xiàn)狀，豐富宣傳教育形式，提升針對性和實用性。研究編制適合農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)说慕煌ò踩麄髻Y料，結(jié)合各地農(nóng)村出行務(wù)農(nóng)務(wù)工等特點，提示風(fēng)險點段，講解安全文明駕駛要點，如針對農(nóng)村節(jié)假日趕集、電動車摩托車騎行者不戴頭盔等問題，開展“一盔一帶”宣傳；利用身邊人身邊事，分析典型交通事故案例，講好交通安全故事，切實影響農(nóng)村群眾。積極適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)群眾通過刷抖音、快手等方式獲取信息、了解世界的特點，在強(qiáng)化主流宣傳陣地基礎(chǔ)上，充分利用短視頻、直播等媒體合力，構(gòu)建面向農(nóng)村群眾的道路交通安全宣傳矩陣，推進(jìn)縣級乃至鄉(xiāng)村級融媒體建設(shè)，讓宣傳方式更易被接受。深入推進(jìn)交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)駕校，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，比如鼓勵農(nóng)村“大喇叭”每天一播交通安全常識，每村建設(shè)一處交通安全宣傳欄，每村配備一名兼職交通安全宣傳員，每個機(jī)動車駕駛?cè)撕炇鹨环萁煌ò踩胤ǔ兄Z書，學(xué)校每學(xué)期有一次交通安全課，實現(xiàn)常態(tài)化宣傳“潤物無聲”。（作者單位：公安部道路交通安全研究中心）