劉權(quán)厚，王 亮

（1.廣州地鐵集團(tuán)有限公司，廣東廣州 510380；2.洛陽市軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司，河南洛陽 471026）

1 引言

城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估是對城市軌道交通系統(tǒng)設(shè)備性能的全面核驗(yàn)，也是對運(yùn)營組織中人、物、管理制度等關(guān)鍵運(yùn)營資源準(zhǔn)備情況的科學(xué)評判。從確定評估單位到完成安全評估，多項(xiàng)工作必須如期完成，諸多問題必須及時(shí)解決。政府相關(guān)部門及項(xiàng)目參建單位必須高度重視，做好統(tǒng)籌安排和配合，確保項(xiàng)目初期運(yùn)營前無影響行車安全、運(yùn)營安全、消防安全和人身安全的隱患或問題。

2 前期準(zhǔn)備

項(xiàng)目初期運(yùn)營半年前，項(xiàng)目所在地的城市軌道交通運(yùn)營主管部門確定第三方安全評估機(jī)構(gòu)，審核項(xiàng)目是否具備安全評估條件。項(xiàng)目建設(shè)單位、運(yùn)營單位和城市交通運(yùn)營主管部門準(zhǔn)備評估資料，第三方機(jī)構(gòu)組織專家開展評估并完成評估報(bào)告。項(xiàng)目所在地市政府批復(fù)初期運(yùn)營申請后，項(xiàng)目運(yùn)營單位開展初期運(yùn)營。

2.1 確定評估單位

城市軌道交通運(yùn)營主管部門采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判或單一來源等方式選擇評估單位。評估單位應(yīng)具有法人資格，有類似工作業(yè)績，在行業(yè)內(nèi)有一定的知名度，不得與被評估單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2.2 開展評估審核

項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同運(yùn)營單位按要求編制并提交相關(guān)材料，城市軌道交通運(yùn)營主管部門對項(xiàng)目是否滿足初期運(yùn)營前安全評估前提條件進(jìn)行審核，符合要求便啟動(dòng)安全評估，不符合要求則說明原因，不啟動(dòng)安全評估工作。

2.3 編制評估資料

建設(shè)單位應(yīng)組織參建單位完成項(xiàng)目建設(shè)情況綜合報(bào)告，運(yùn)營單位組織開展運(yùn)營演練和試運(yùn)行工作，完成運(yùn)營準(zhǔn)備綜合報(bào)告和試運(yùn)行情況報(bào)告，雙方共同完成自評自證報(bào)告。項(xiàng)目所在地市交通運(yùn)輸部門牽頭編制公交接駁方案。

2.3.1建設(shè)情況綜合報(bào)告

建設(shè)情況綜合報(bào)告內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目基本情況、初期擬運(yùn)營范圍、建設(shè)工期節(jié)點(diǎn)、工程審批情況、土建工程信息、設(shè)備系統(tǒng)情況、工程驗(yàn)收情況及工程特色說明等，內(nèi)容應(yīng)盡可能詳實(shí)，圖文并茂，有理有據(jù)。其中，工程特色方面應(yīng)系統(tǒng)介紹工程建設(shè)過程中采用的新技術(shù)、新材料、新工藝等。

2.3.2運(yùn)營準(zhǔn)備綜合報(bào)告

運(yùn)營準(zhǔn)備綜合報(bào)告內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目基本情況、運(yùn)營籌備基本情況、運(yùn)營設(shè)備設(shè)施情況、運(yùn)營組織架構(gòu)及人員到位情況、運(yùn)營管理、應(yīng)急管理、存在問題與應(yīng)對措施及附件附圖等。報(bào)告應(yīng)能全面反映運(yùn)營籌備內(nèi)容，應(yīng)詳盡說明行車組織、客運(yùn)組織、票務(wù)組織、維修組織、技術(shù)保障、應(yīng)急預(yù)案與運(yùn)營演練情況。

2.3.3試運(yùn)行情況報(bào)告

試運(yùn)行情況報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括試運(yùn)行組織基本情況、試運(yùn)行期間主要設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況和相關(guān)數(shù)據(jù)記錄、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全性和可靠性分析、試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問題整改情況等。報(bào)告應(yīng)能全面反映試運(yùn)行情況，試運(yùn)行時(shí)間不少于3 個(gè)月，其中應(yīng)有連續(xù)20 日以上按照開通試運(yùn)營時(shí)列車運(yùn)行圖組織行車，并從中提取列車運(yùn)行圖兌現(xiàn)率、列車正點(diǎn)率、列車服務(wù)可靠度、列車退出正線運(yùn)行故障率、車輛系統(tǒng)故障率、信號系統(tǒng)故障率等數(shù)據(jù)。

2.3.4自評自證報(bào)告

自評自證報(bào)告應(yīng)對標(biāo)《城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估技術(shù)規(guī)范 第1 部分：地鐵和輕軌》[1]條文，從前提條件、系統(tǒng)功能核驗(yàn)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)測試、運(yùn)營準(zhǔn)備、其他文件等方面，逐一自證項(xiàng)目已滿足初期運(yùn)營要求，報(bào)告中描述的技術(shù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)信息應(yīng)準(zhǔn)確，實(shí)際完成情況應(yīng)真實(shí)、有效。

2.3.5公交接駁方案

公交接駁方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目沿線公交現(xiàn)狀分析、配套公交規(guī)劃原則、配套公交規(guī)劃建議、沿線公交提升優(yōu)化方案、沿線交通線路運(yùn)營優(yōu)化方案及結(jié)論。

2.3.6其他材料

為使與會(huì)人員在短時(shí)間內(nèi)對工程有系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同運(yùn)營單位應(yīng)制作1 個(gè)5～8 min 的視頻文件，全面介紹項(xiàng)目建設(shè)情況、試運(yùn)行情況、專項(xiàng)驗(yàn)收情況和應(yīng)急演練情況。

所有評估材料須提前準(zhǔn)備，在評估會(huì)議前1 天送達(dá)會(huì)場，確保評估工作順利開展。

2.4 甄選評估專家

由第三方評估機(jī)構(gòu)甄選評估專家。評估專家應(yīng)熟悉城市軌道交通有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)，從事城市軌道交通相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作10 年以上，具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，身體健康，公正廉潔。專家的專業(yè)應(yīng)涵蓋城市軌道交通所有專業(yè)，專家不能與被評估單位有隸屬關(guān)系，不能有妨礙安全評估工作客觀公正的其他情形。

2.5 組織評估會(huì)議

第三方評估單位會(huì)同城市軌道交通運(yùn)營主管部門、項(xiàng)目管理單位提前確定評估時(shí)間和會(huì)議場地，提前策劃會(huì)議內(nèi)容。會(huì)議時(shí)間盡可能提前，預(yù)留一定的整改期，會(huì)議場地應(yīng)具備承辦較大會(huì)議的功能，交通便捷。

3 常見問題

初期運(yùn)營安全評估前后，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營單位在組織生產(chǎn)、開展項(xiàng)目驗(yàn)收的同時(shí)，要準(zhǔn)備評估資料，籌備評估會(huì)議，短時(shí)間內(nèi)的工作內(nèi)容多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，常見問題多。

3.1 項(xiàng)目建設(shè)問題

許多項(xiàng)目建設(shè)受前期工作影響，安全評估時(shí)工程實(shí)體還未完成建設(shè)。存在部分車站出入口未完成土建結(jié)構(gòu)施工、部分車站未完成機(jī)電安裝和裝修、部分垂直電梯和扶梯未完成安裝調(diào)試、部分車站出入口無法實(shí)現(xiàn)公交接駁等現(xiàn)象。

3.2 運(yùn)營演練問題

項(xiàng)目完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)后開展運(yùn)營演練，之后再開展試運(yùn)行。有些項(xiàng)目存在運(yùn)營演練方案不完善、演練的時(shí)間和地點(diǎn)安排不周、演練之后總結(jié)評估不到位等問題。此外，易出現(xiàn)整改演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位現(xiàn)象，進(jìn)而影響后續(xù)試運(yùn)行，導(dǎo)致試運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。

3.3 項(xiàng)目驗(yàn)收問題

安全評估前應(yīng)完成單位工程驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，取得質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督意見、消防驗(yàn)收文件、特種設(shè)備驗(yàn)收文件、人防驗(yàn)收文件等。部分項(xiàng)目驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的影響運(yùn)營安全和基本服務(wù)質(zhì)量問題未能及時(shí)整改，同時(shí)存在驗(yàn)收文件不全、未設(shè)置保護(hù)區(qū)提示或警示標(biāo)志等現(xiàn)象。

3.4 資料準(zhǔn)備問題

安全評估需要準(zhǔn)備的資料繁多，不同單位和人員編寫的材料風(fēng)格各異，良莠不齊。存在評估資料未能按時(shí)完成、評估資料不完整、無法及時(shí)提供評估專家所需資料、部分資料在裝訂中出現(xiàn)差錯(cuò)現(xiàn)象。

3.5 會(huì)務(wù)組織問題

安全評估會(huì)務(wù)涉及的人員包括政府相關(guān)部門、第三方評估單位、評估專家、項(xiàng)目參建各方，會(huì)務(wù)組織需要周密安排。會(huì)務(wù)組織方面，易出現(xiàn)安排的配合人員不了解項(xiàng)目情況、現(xiàn)場踏勘未能覆蓋所有站點(diǎn)、會(huì)議現(xiàn)場出現(xiàn)差錯(cuò)等問題。

4 建議措施

安全評估前期準(zhǔn)備工作需要周密部署，為確保評估工作順利開展，相關(guān)措施建議如下。

4.1 細(xì)化施工組織，確保工程完工

項(xiàng)目機(jī)電安裝和車站裝修階段，細(xì)化施工組織，工程計(jì)劃應(yīng)精確到天并確保落實(shí)，確保在安全評估前完成所有的機(jī)電安裝和車站裝修工作，與乘客乘車舒適度相關(guān)的設(shè)備設(shè)施應(yīng)具備投入條件。對于交地過晚的出入口，制定專項(xiàng)施工計(jì)劃，加大投入，力爭同期投入使用，確實(shí)不能同期投入使用的應(yīng)提前分析研究，做好論證說明，確保每座車站至少有2 個(gè)出入口可投入使用。提前與市政部門溝通，加快出入口外市政道路施工，確保項(xiàng)目初期運(yùn)營時(shí)投入使用。

4.2 編制演練方案，確保整改到位

運(yùn)營單位應(yīng)提前編制初期運(yùn)營演練總體方案并通過評審，確保方案的規(guī)范、完整。此外，確保初期運(yùn)營演練的時(shí)間、地點(diǎn)滿足規(guī)范要求，演練內(nèi)容應(yīng)包括運(yùn)營組織方案類、應(yīng)急預(yù)案類、重要設(shè)備設(shè)施故障搶修類，演練后盡快進(jìn)行總結(jié)評估，演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題要全部落實(shí)整改。

4.3 制定專項(xiàng)計(jì)劃，確保驗(yàn)收順利

針對單位工程和各類驗(yàn)收文件的取得，制定驗(yàn)收專項(xiàng)計(jì)劃，專人跟進(jìn)驗(yàn)收工作，及時(shí)整改驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，確保在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前取得質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督意見、消防驗(yàn)收文件、特種設(shè)備驗(yàn)收文件、人防驗(yàn)收文件等，確保項(xiàng)目順利通過竣工驗(yàn)收。

4.4 提前組織培訓(xùn)，確保資料完整

針對資料內(nèi)容繁多、風(fēng)格各異問題，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營單位應(yīng)提前組織培訓(xùn)，明確材料標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)間，所有材料要有人編寫、有人審核、有人審定，確保所有材料內(nèi)容完整、格式規(guī)范、能夠全面反映工程全貌，讓評審專家從中得到有用信息。此外，需要提前聯(lián)系好印刷機(jī)構(gòu)，在資料交稿后盡快完成印制。

4.5 制定會(huì)務(wù)細(xì)則，確保規(guī)范有序

針對會(huì)務(wù)組織，應(yīng)制定會(huì)務(wù)細(xì)則，內(nèi)容包括總體目標(biāo)、工作組成員及職責(zé)、具體工作要求、詳細(xì)工作計(jì)劃，詳細(xì)工作計(jì)劃中應(yīng)有具體工作內(nèi)容及計(jì)劃、評估專家配合人員、評估會(huì)務(wù)安排、現(xiàn)場系統(tǒng)測試檢驗(yàn)實(shí)施方案等。每項(xiàng)工作應(yīng)有明確的責(zé)任人和完成時(shí)間，建設(shè)單位驗(yàn)交管理部門定期督辦，確保規(guī)范有序。

5 結(jié)語

城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估準(zhǔn)備工作事務(wù)繁雜，政府相關(guān)部門及項(xiàng)目參建單位需要高度重視，提前籌劃、周密部署，應(yīng)做到分工明確、責(zé)任到人。為確保正式評估順利開展，可在初期營運(yùn)前2 個(gè)月內(nèi)參照正式評估流程組織1 次預(yù)評估，預(yù)評估專家提前發(fā)現(xiàn)問題，盡早整改。也可以在初期運(yùn)營前3 個(gè)月左右開展1 次安全檢查，盡早暴露問題，確保預(yù)評估和正式評估順利進(jìn)行。