沈磊，張瑋，馬尚敏（通訊作者），廖鈺琪/SHEN Lei, ZHANG Wei, MA Shangmin (Corresponding Author), LIAO Yuqi

1 引言

隨著新時(shí)期我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)城市治理體系和治理能力提升建設(shè)也進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折期。目前，我國(guó)城市發(fā)展面臨諸多治理問(wèn)題，如編制管理割裂、管理人員不足、行政管理?xiàng)l線橫向聯(lián)系弱等。在城市高質(zhì)量發(fā)展的要求下，要探尋城市治理新思路，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。黨中央對(duì)城市治理提出了系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策等要求[1]，因此想要強(qiáng)化政府的組織規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)技術(shù)管理的能力，提高政府組織的適應(yīng)性與技術(shù)效率，必須將“有為政府”與“有效市場(chǎng)”相結(jié)合[2]，強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、引導(dǎo)與規(guī)劃市場(chǎng)力量參與城市治理，推進(jìn)創(chuàng)新城市治理的市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建。

因此，城市總規(guī)劃師制度是提高政府城市治理能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、先進(jìn)、規(guī)范的建設(shè)管理的重要治理模式創(chuàng)新，是城市治理高質(zhì)量與現(xiàn)代化發(fā)展的重要趨勢(shì)?？傄?guī)劃師制度的城市治理方法結(jié)合城市人因工程學(xué)中以人為本的城市發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展原則，重視人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧統(tǒng)一1），是由高水平的規(guī)劃技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)配合政府對(duì)城市治理建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督，全生命周期、全過(guò)程管理地參與把控城市從規(guī)劃編制到實(shí)施落地的過(guò)程，真正將行政管理與技術(shù)管理相結(jié)合，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市治理起到戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控的作用，實(shí)現(xiàn)治理體系的創(chuàng)新與重構(gòu)。

2 總規(guī)劃師制度探索

2.1 發(fā)展過(guò)程

20世紀(jì)末在歐美、日本等地區(qū)逐漸興起城市設(shè)計(jì)管理與協(xié)作師規(guī)劃，旨在統(tǒng)籌多方組織，在規(guī)劃建設(shè)、管理主體時(shí)空差異的同時(shí)，解決城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我國(guó)在21世紀(jì)初推出了“社區(qū)規(guī)劃師”制度與“責(zé)任規(guī)劃師”制度[3]，被認(rèn)為是規(guī)劃師角色的重大轉(zhuǎn)變，從單純的技術(shù)服務(wù)人員轉(zhuǎn)換為城市規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中的編制者、管理者、協(xié)調(diào)者、咨詢者等多重角色[4]。2003年為推進(jìn)上海世博園高效有序建設(shè)，成立了總規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)；2008年天津北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)聘請(qǐng)總規(guī)劃師進(jìn)行整體統(tǒng)籌。吳良鏞院士在2010年提出，要在少數(shù)城市工作中進(jìn)行試行城市總建筑師、城市總規(guī)劃師、城市總工程師制度，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行整體的研究、決策和管理。2015年中央城市工作會(huì)議提出，城市規(guī)劃相應(yīng)的體制機(jī)制在轉(zhuǎn)型中，重點(diǎn)地區(qū)總設(shè)計(jì)師制度是轉(zhuǎn)型時(shí)期統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)的實(shí)踐縮影。

2.2 系統(tǒng)謀劃

總規(guī)劃師制度采用了行政管理與技術(shù)管理“1+1”的工作方法，是以管理為目標(biāo)，以實(shí)施為導(dǎo)向，以技術(shù)為手段，落實(shí)空間規(guī)劃的公共政策的創(chuàng)新治理模式。

總規(guī)劃師制度合理引入人因工程學(xué)的理論支撐2），把城市人因工程應(yīng)用于建筑工程、景觀園林、城市規(guī)劃等城市建設(shè)方面，并把握和貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念。此外，總規(guī)劃師制度牢牢把握城市規(guī)劃的公共政策屬性，以技術(shù)為手段、管理為導(dǎo)向、實(shí)施為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效管控與有效實(shí)施。以系統(tǒng)性的指導(dǎo)思想，把握空間資源的整體性、非標(biāo)性、公共性，突破條塊分割、部門割據(jù)的行政體制束縛，系統(tǒng)性、全局性地重構(gòu)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的閉環(huán)流程?；诰幹啤⒐芾?、實(shí)施的整體性運(yùn)行，為行政管理輔以技術(shù)支撐，為規(guī)劃落實(shí)提供強(qiáng)大執(zhí)行力。

總規(guī)劃師制度通過(guò)構(gòu)建技術(shù)體系、組織體系、職業(yè)體系三大體系，針對(duì)城市建設(shè)管理重點(diǎn)工作制定切實(shí)有效的技術(shù)管理方法，建立健全規(guī)劃委員會(huì)技術(shù)審查機(jī)制、技術(shù)組織機(jī)制、技術(shù)總控機(jī)制、專家論證機(jī)制、征求意見(jiàn)機(jī)制等相關(guān)機(jī)制。

在城市治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)持續(xù)性管理總控，以及全過(guò)程、全方位、全要素整合，貫穿前期定位、設(shè)計(jì)組織、規(guī)劃實(shí)施、運(yùn)作維護(hù)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)各部門整體決策、協(xié)同工作，各層級(jí)上通下達(dá)、統(tǒng)一思想。

2.3 嘉興實(shí)踐

在特殊的歷史環(huán)境因素下，嘉興面臨著重大的改革機(jī)遇，總規(guī)劃師模式的創(chuàng)新率先在嘉興展開(kāi)實(shí)踐。通過(guò)建立“橫向到邊、縱向到底”的管理服務(wù)體系，把握技術(shù)管理的核心服務(wù)內(nèi)容，將本底規(guī)劃研究作為技術(shù)管理的重要支撐，包括：宏觀層面的市域總體城市設(shè)計(jì)或總體層面規(guī)劃研究、中觀層面的一控規(guī)三導(dǎo)則和微觀層面的城市設(shè)計(jì)指引等內(nèi)容。將實(shí)施把控作為規(guī)劃高質(zhì)量落地的關(guān)鍵保障，包括：片區(qū)的設(shè)計(jì)總控和項(xiàng)目的實(shí)施總控等內(nèi)容。將規(guī)劃咨詢作為擴(kuò)大規(guī)劃引領(lǐng)效能的有效手段，包括：方案征集組織、咨詢報(bào)告提報(bào)、項(xiàng)目選址論證、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等內(nèi)容。

在總規(guī)劃師制度的指導(dǎo)下，從城市結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)、城市風(fēng)貌3個(gè)層面整體把控嘉興的水城特色，以“九水連心”作為打造城市生態(tài)文化和總體結(jié)構(gòu)的重要抓手，以“圈層抬升”作為控制城市形態(tài)和城市建設(shè)的主要方法，以“江南水韻”作為打造“秀水泱泱、文風(fēng)雅韻”城市風(fēng)貌的核心思想。在全域?qū)用嫘纬闪恕耙恍膬沙侨h(huán)，九水八片十湖”的城市結(jié)構(gòu)，并整體性構(gòu)架了規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施的九大板塊：九水連心、革命紀(jì)念館軸線、重走一大路、南湖周邊風(fēng)貌、江南慢享古城、城鄉(xiāng)融合北部湖蕩區(qū)、人居環(huán)境綜合整治、湘家蕩科創(chuàng)園、高鐵新城。這九大板塊從城市整體格局塑造、城市風(fēng)貌保護(hù)、文化傳承弘揚(yáng)、城鄉(xiāng)融合展示、環(huán)境品質(zhì)提升、現(xiàn)代城市建設(shè)等方面對(duì)嘉興城市建設(shè)進(jìn)行全面打造，運(yùn)用總師模式制度對(duì)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)總控，堅(jiān)持設(shè)計(jì)貫底，嚴(yán)格把控落地性與工程質(zhì)量，保證整個(gè)規(guī)劃的實(shí)施落地，最終實(shí)現(xiàn)人因工程學(xué)在城市治理領(lǐng)域里的目標(biāo)：打造以人在城市中的便捷舒適、自然和諧、精神充實(shí)、品質(zhì)高端為主要目標(biāo)的現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展城市。本文將對(duì)其中三大板塊——九水連心、江南慢享古城、重走一大路進(jìn)行詳細(xì)解讀。

3 九水連心

3.1 項(xiàng)目概述

嘉興以南湖為核心，蘇州塘、新塍塘、杭州塘、長(zhǎng)水塘、海鹽塘、長(zhǎng)中港、平湖塘、嘉善塘、長(zhǎng)纖塘九大水系呈放射狀布局，構(gòu)建起整個(gè)城市的空間結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)獨(dú)特的蛛狀水系和獨(dú)特的圩田聚落格局（圖1）。在總規(guī)劃師制度的指導(dǎo)下，通過(guò)系統(tǒng)性的本底規(guī)劃研究和從人因工程學(xué)的系統(tǒng)、自然、生態(tài)等特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“九水連心”的城市空間格局。為改善嘉興城市濱水空間的生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變嘉興背河發(fā)展的局面，重現(xiàn)嘉興九水魅力的景觀生態(tài)風(fēng)貌，將九水景觀規(guī)劃項(xiàng)目作為嘉興九大板塊重點(diǎn)工程之一，該項(xiàng)目承載著提升嘉興市生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)的重要使命。規(guī)劃將遵循人因工程學(xué)中以人為本原則，從“九水連心”濱水區(qū)域景觀一體化統(tǒng)籌的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)嘉興水脈、綠脈、文脈的梳理，以點(diǎn)線面的方式在15.45km2的總規(guī)劃面積內(nèi)對(duì)“九水連心”濱水空間進(jìn)行系統(tǒng)性的景觀布局和整合提升。

項(xiàng)目通過(guò)國(guó)際征集將國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的設(shè)計(jì)思想納入本底規(guī)劃研究中，發(fā)揮總規(guī)劃師制度系統(tǒng)性整體統(tǒng)籌的作用，總體把控濱水景觀三大基礎(chǔ)工程與七大亮點(diǎn)工程的技術(shù)組織、技術(shù)審查工作，通過(guò)技術(shù)總控把握實(shí)施落地全過(guò)程，保證工程質(zhì)量與呈現(xiàn)效果。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)：四性和諧

1 “九水連心”意向圖

2 九水景觀方案四大目標(biāo)愿景

通過(guò)組織國(guó)際征集、專家研討會(huì)、邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的院士、大師、專家為該區(qū)域發(fā)展群策群力，整合優(yōu)秀的思想和理念，最終形成“水”“城”共生，綠脈、水脈、文脈相融合的規(guī)劃格局，設(shè)立了兼具生態(tài)性、文化性、人民性、時(shí)代性的規(guī)劃目標(biāo)（圖2）。

生態(tài)性是指要把握生態(tài)文明的目標(biāo)，將先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)融入規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)生態(tài)進(jìn)行革新。規(guī)劃將9條水系分為3個(gè)標(biāo)段，分別關(guān)注水循環(huán)、水凈化、水治理等多個(gè)方面。以生態(tài)濕地、景觀湖-水下森林-生物棲息構(gòu)建景觀湖水生態(tài)系統(tǒng)；運(yùn)用生態(tài)岸線修復(fù)、濕地凈化技術(shù)打造4類棲息地模塊及重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)示范；打造大型林湖濕地、小型生態(tài)濕地、河流廊道、LID設(shè)施等水系凈化系統(tǒng)結(jié)合生態(tài)圩田凈化系統(tǒng)形成濕地生境輔助水質(zhì)改善。

文化性則以復(fù)原老城嘉禾八景、界定文化風(fēng)貌為向?qū)?，提煉每條河道的景觀意象，實(shí)現(xiàn)“一路亭臺(tái)，兩岸花堤”的整體目標(biāo)，打造特色詩(shī)畫廊道。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)歷史文化要素的傳承和對(duì)現(xiàn)代文化的整合提升，運(yùn)用創(chuàng)意手段進(jìn)行形象拓展，形成融合古今的文化創(chuàng)新策略，全面展現(xiàn)九水特色。

人民性的功能定位是以人民為中心，通過(guò)驛站碼頭功能進(jìn)行文化展示、完善商業(yè)配套、提供社區(qū)服務(wù)、宣傳黨建文化，建設(shè)重點(diǎn)橋梁提倡步行化并支持不同交通形式。用高品質(zhì)設(shè)計(jì)作品實(shí)現(xiàn)以人為本的中心思想，讓人民生活變得更美好。

時(shí)代性是要打造“九水、十八園、三十六景”的景觀意向，開(kāi)創(chuàng)“嘉興園林賽蘇杭”的新時(shí)代目標(biāo)（圖3）。

3.3 規(guī)劃策略：三七工程

規(guī)劃在確立了三大基礎(chǔ)工程、七大亮點(diǎn)工程的總體策略。以“通”“綠”“亮”3個(gè)方面為基礎(chǔ)，完成綠道貫通、綠化營(yíng)造、景觀照明三大基礎(chǔ)工程。

綠道貫通工程主要保證橋下凈空滿足以及不足這兩種情況下綠道通暢。當(dāng)橋下凈空基本滿足時(shí)可考慮令綠道從橋下直接穿越。橋下凈空不足時(shí)采取借道橋面過(guò)街或設(shè)置水上棧道兩種方式。宜居濱水帶設(shè)計(jì)區(qū)域兩側(cè)設(shè)計(jì)邊界緊貼居住區(qū)綠化邊界，綠化空間較少，設(shè)計(jì)主要以水上棧道，打造“兩岸亭臺(tái)”的帶狀步行空間。綠化營(yíng)造工程則是分別對(duì)建筑緊鄰堤岸和道路緊鄰堤岸提出了綠線公園的營(yíng)建措施，提煉河道文化特質(zhì)，打造特色詩(shī)畫廊道，強(qiáng)化河道的整體形象，利用植被進(jìn)行色系統(tǒng)籌。景觀照明工程是通過(guò)分級(jí)分控制河道照明和節(jié)點(diǎn)燈光來(lái)烘托氣氛，利用燈光夜景凸顯嘉興河道的文化氣質(zhì)，打造特色詩(shī)畫氛圍。

七大亮點(diǎn)工程是指“三塔”“文衫”“塘匯”“凰洲”“啟紅”“稻夢(mèng)”“放鶴”，分別對(duì)應(yīng)三塔片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，文衫片區(qū)建設(shè)工程，橋東街民居建設(shè)工程，鳳凰洲公園建設(shè)，啟紅閣建設(shè)工程，馬家浜文化節(jié)點(diǎn)建設(shè)，放鶴洲節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程。其中金色的三塔，紅色的啟紅分別以金色和紅色為主色調(diào)描繪了或悠長(zhǎng)或震撼的人文文化長(zhǎng)卷；“文衫”“凰洲”則是利用自然風(fēng)光講述了一個(gè)個(gè)動(dòng)聽(tīng)的“運(yùn)河故事”；“稻夢(mèng)”讓農(nóng)田與大自然相依相生，讓農(nóng)田勞作成為如畫般的自然風(fēng)景的一部分；“放鶴”以它獨(dú)特且綿長(zhǎng)的歷史底蘊(yùn)實(shí)現(xiàn)了西南湖與南湖區(qū)域的交融與文化傳承。

4 慢享古城項(xiàng)目

4.1 項(xiàng)目概述

3 九水十八園三十六景位置圖

4 中央文化軸平面

追溯歷史，嘉興始建于秦，距今已有兩千多年人文歷史，自古為繁華富庶之地，是歷史文化名城、千年商都。老城區(qū)作為嘉興中心城區(qū)的核心，其規(guī)劃肩負(fù)著嘉興品質(zhì)提升、創(chuàng)意水城江南、共建最佳人居的使命，是構(gòu)筑長(zhǎng)三角文化復(fù)興與城市更新的新標(biāo)桿。隨著近代城市的不合理發(fā)展，作為江南水城、曾經(jīng)全國(guó)河網(wǎng)最豐富的地方，如今環(huán)城河內(nèi)的老城區(qū)水脈盡失，古城區(qū)域建設(shè)缺位，風(fēng)貌彰顯不足；悠久的歷史商都如今面臨著傳統(tǒng)城市中心塌陷，歷史店面保護(hù)不利、品牌影響力下滑的狀態(tài)，導(dǎo)致商業(yè)活力逐步衰弱。此外，作為歷史文化名城，老城區(qū)存在傳統(tǒng)街區(qū)、歷史建筑及風(fēng)貌控制地帶未有效協(xié)調(diào)，文化焦點(diǎn)規(guī)模小、分布散、不成體系的問(wèn)題。

總規(guī)劃師制度堅(jiān)持以人為本的治理創(chuàng)新，堅(jiān)持城市人因工程學(xué)中人文、自然、公共、活力的特點(diǎn)，傳承與保護(hù)城市公共歷史資源的人文價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。通過(guò)對(duì)老城歷史人文、風(fēng)貌環(huán)境等方面的本底規(guī)劃研究，劃分慢享古城板塊重點(diǎn)地區(qū)，規(guī)劃從南湖壕股塔、沿府南街到子城、向北沿少年路到達(dá)月河歷史街區(qū)，打造一條跨度約為2.6km古城慢享的中央軸線，旨在完成保護(hù)詩(shī)畫嘉興，提升中央活力，引領(lǐng)文化時(shí)尚風(fēng)向的目標(biāo)（圖4），完美展現(xiàn)古今中外、兼收并蓄的城市性格，保留老城傳統(tǒng)生活的鮮活樣本，形成“可漫步的街區(qū)、可閱讀的建筑和有故事的里弄”。在項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，將板塊拆解成重要的節(jié)點(diǎn)、標(biāo)段，囊括了建筑、景觀、城市空間、歷史保護(hù)等多個(gè)方面，在各階段組織開(kāi)展專家論證、技術(shù)審查等工作，確保項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

4.2 慢享策略

中央文化軸的總體定位是匯聚古今文化傳承，打造最嘉興、最潮流、最休閑、最深度的嘉興文化休閑穿越體驗(yàn)?zāi)康牡亍Ｍㄟ^(guò)研究超級(jí)街坊（巴薩羅那）、斯托格步行街（丹麥）、牛車水（新加坡）和寬窄巷子（成都）等經(jīng)典案例，制定了一系列復(fù)興古城文化、整治古城風(fēng)貌的策略，并采用城市人因工程學(xué)的核心理念，從人的生活感受與人的特性出發(fā)，關(guān)注城市空間在各尺度上與人行為的互動(dòng)[5]。首先主張慢行優(yōu)先的原則，將街巷設(shè)計(jì)為適宜步行的尺度，同時(shí)保證車行通暢；對(duì)嘉興老城區(qū)進(jìn)行了公共空間體系的串聯(lián)，協(xié)調(diào)公共、半公共空間的使用，采用人車分行，拆除路緣和人行道，增加新的鋪面；提升街道設(shè)施，方便行人活動(dòng)，圍繞慢行優(yōu)先商業(yè)街區(qū)、有機(jī)更新逐步推進(jìn)、公共空間串聯(lián)。拆除一些老舊社區(qū)及部分風(fēng)貌較差的建筑，將原有的文保單位、歷史建筑顯露出來(lái)。最終，形成中央文化軸以子城為基，南啟南湖壕股塔，北抵月蘆文杉，東連紅色一大路，西接城隍廟，形成前府后市、南延北聯(lián)東引的總體空間形象（圖5）。

4.3 節(jié)點(diǎn)打造

梳理古城現(xiàn)存的歷史遺產(chǎn)節(jié)點(diǎn)，盤活商業(yè)活力、歷史文化、公共服務(wù)資源，打造完整連貫的活力空間，重點(diǎn)新建、修復(fù)、整治了幾處重要節(jié)點(diǎn)。在府南街盡端新建日月橋，跨國(guó)環(huán)城河及鐵路，延續(xù)子城——壕股塔軸線的觀覽路徑，完善環(huán)城河兩岸子城和南湖公園的慢行連接系統(tǒng)，打造嘉興的新名片；對(duì)子城進(jìn)行修繕復(fù)建，梳理老城區(qū)主干路網(wǎng)，形成11個(gè)內(nèi)慢性、外快速交通的街坊；少年路區(qū)域以歷史建筑文保單位為重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)打造少年路中軸，凝聚中小型精品商業(yè)、嘉興百年老字號(hào)等業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造一街兩巷、九弄七里幾大板塊，體現(xiàn)市井嘉興的綺麗風(fēng)貌。“月蘆文杉塘”節(jié)點(diǎn)包含了月河街、蘆席匯、文生修道院以及杉清閘等多個(gè)歷史文化節(jié)點(diǎn)，目標(biāo)定位是傳統(tǒng)文化展示、地方特色產(chǎn)品和文旅產(chǎn)品銷售。除此之外，中央文化軸還要復(fù)興老城水網(wǎng)，依托獅子匯渡口、東大街、子城護(hù)城河、建國(guó)路到月河原有水網(wǎng)及水門位置，復(fù)興老城水道記憶；虛實(shí)結(jié)合的手法，水線、靜水面、旱噴廣場(chǎng)等手法打造，形成主題風(fēng)情水街。并規(guī)劃修復(fù)建國(guó)路水街，令建國(guó)路原本單一的界面，結(jié)合有軌電車的鋪設(shè)，變得豐富多彩；同時(shí)順應(yīng)一大路的設(shè)計(jì)建設(shè)要求，保留雙向車道，緩解區(qū)域交通壓力；道路西側(cè)人行區(qū)域，采用局部靜水面，水景觀、帶狀水線等模式，同時(shí)景觀上考慮與“一大路”銅釘鋪裝結(jié)合，復(fù)興水街的文化特質(zhì)（圖6）。

5 前府后市的空間結(jié)構(gòu)

6 中軸線重要節(jié)點(diǎn)

在綠網(wǎng)交織、點(diǎn)線結(jié)合構(gòu)建古城綠地系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)態(tài)功能格局：子城前府南街、子城、天主教堂街區(qū)、少年路北側(cè)街區(qū)、少年路南側(cè)街區(qū)、月河、蘆席匯歷史建筑街區(qū)，形成“詩(shī)畫嘉興，慢享古城”的最嘉興文化休閑時(shí)尚體驗(yàn)空間。

5 重走一大路沿線

5.1 項(xiàng)目概述

1921年8月初，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在浙江嘉興南湖的一條游船上勝利閉幕，通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)和第一個(gè)決議，選舉產(chǎn)生了黨的中央機(jī)構(gòu)，莊嚴(yán)宣告中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生。這條游船因而獲得了一個(gè)永載中國(guó)革命史冊(cè)的名字——紅船。在建黨百年的機(jī)遇下，為了追溯建黨初心，緊隨先烈足跡，圍繞“不忘初心地”和“走時(shí)代路”為主題規(guī)劃了“重走一大路”項(xiàng)目。

“重走一大路”沿線規(guī)劃項(xiàng)目聚焦于建國(guó)路、環(huán)城路、中山路區(qū)域之間。沿線文化歷史資源較豐富，有火車站、獅子匯渡口、鴛湖旅社等“一大”先烈們走過(guò)的重要節(jié)點(diǎn)舊址。周邊建筑大多建于1990年代，歷史傳統(tǒng)特色較為濃郁，例如五芳齋大廈、清真寺、嘉興商城等；沿線周邊綠化豐富，有人民公園，南湖公園等，及濱河沿線等公共綠化空間。但目前整體建筑風(fēng)貌一般、存在交通流線混亂、局部街道綠化缺失等問(wèn)題，需要在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，以體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌并滿足當(dāng)代生活（圖7）。

“重走一大路”項(xiàng)目在挖掘歷史文化、展現(xiàn)風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上，全景重現(xiàn)“一大”南湖會(huì)議重要節(jié)點(diǎn)，精心打造嘉興“紅色文化”特色品牌，進(jìn)一步彰顯江南水鄉(xiāng)城市風(fēng)采。

5.2 初心之路，追根溯源

基于以上的定位與地塊分析，“一大”紅色路線的規(guī)劃引入美國(guó)“波士頓自由之路”和德國(guó)“漢諾威紅線之旅”的規(guī)劃思路。在“波士頓自由之路”的設(shè)計(jì)中，一條用兩行紅磚標(biāo)出的4km長(zhǎng)的旅游線路，把波士頓市中心的16處，與美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的重點(diǎn)歷史古跡連接起來(lái)?！皾h諾威紅線之旅”的規(guī)劃手法是利用街道路面上的一條全線4.2km長(zhǎng)引導(dǎo)線串聯(lián)36處景點(diǎn)，穿過(guò)了非常多的餐廳、酒吧和咖啡廳的三角區(qū)域等。

通過(guò)借鑒這兩個(gè)典型案例為“重走一大路”項(xiàng)目帶來(lái)靈感與思索。結(jié)合當(dāng)前項(xiàng)目的概況，形成對(duì)于線路的設(shè)計(jì)組織形式、串聯(lián)城市文化名片的手段、傳統(tǒng)街區(qū)的綜合人居環(huán)境提升以及傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌與歷史記憶的設(shè)計(jì)手法。以城記事，以復(fù)建的嘉興火車站老站房為起點(diǎn)，以鴛湖旅館為終點(diǎn)的線路，串接革命事件、斗爭(zhēng)路線、以及嘉興古城的歷史的各個(gè)片段。同時(shí)，在整體片區(qū)提升上，以“重走一大路”的城市規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，對(duì)于沿線片區(qū)，特別是嘉興老城區(qū)內(nèi)部的人居環(huán)境進(jìn)行綜合提升，體現(xiàn)一大路紅線建設(shè)對(duì)于民生的引領(lǐng)作用。在串聯(lián)紅色節(jié)點(diǎn)策略方面，以紅磚標(biāo)識(shí)鋪裝為行走線路，結(jié)合14處銅釘，平均間隔100～150m，貫穿總共2.5km長(zhǎng)的初心之路上。

5.3 慢享街坊，一路一片

7 “重走一大路”平面

8 “重走一大路”銅釘銅條

“重走一大路”規(guī)劃區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃方案中，由銅條、紅磚為引、銅釘為節(jié)點(diǎn)串聯(lián)的“初心之路”和沿線片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造為重點(diǎn)。在“初心之路”的設(shè)計(jì)上，由火車站舊址、宣公橋原址、獅子匯舊址、鴛湖旅舊址、湯家弄舊址共5處原址、位于建國(guó)路上的兩處“首創(chuàng)”“奮斗”和鴛湖旅社區(qū)的“奉獻(xiàn)”共3處表達(dá)紅船精神銅釘和貫穿整個(gè)線路散布6處敘事銅釘共14處銅釘點(diǎn)狀分布在初心之路上，最后再由銅條加兩側(cè)紅色95磚立鋪，尺寸為5cm+6cm+5cm的標(biāo)準(zhǔn)原則串聯(lián)14處銅釘作為整個(gè)一大路的導(dǎo)向和指引（圖8）。此次“初心之路”的設(shè)計(jì)重現(xiàn)了當(dāng)年“一大”代表在嘉興的活動(dòng)線路，在嘉興形成一條紅色旅游精品線，以此紀(jì)念和追溯黨的首創(chuàng)、奉獻(xiàn)、奮斗的紅船精神。

9 “重走一大路”重要節(jié)點(diǎn)（1-9繪制：中國(guó)生態(tài)城市研究院）

沿線片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，集中在嘉興站-獅子匯碼頭、府東街、建國(guó)路、勤儉路、鴛湖旅社周邊的5條道路標(biāo)段。第一道路標(biāo)段的起點(diǎn)也是“一大”路的起點(diǎn)，嘉興火車站及站臺(tái)房區(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用北廣場(chǎng)及地下空間，形成公園中的火車站綜合體。沿線修復(fù)原有居民樓，建設(shè)宣公祠，改造東門橋連至獅子匯碼頭，建設(shè)獅子匯渡口遺址公園。第二標(biāo)段是府東街項(xiàng)目東起環(huán)城路，西至建國(guó)路，全長(zhǎng)400m。該片區(qū)本著修舊如舊的原則對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行改造、對(duì)府東街沿線建筑立面進(jìn)行改造和景觀環(huán)境提升，追尋1921年的時(shí)代記憶。第三標(biāo)段的建國(guó)路項(xiàng)目北起勤儉路，南至府東街，全長(zhǎng)約312m。包含建國(guó)街沿線建筑立面改造和景觀環(huán)境提升。其中，建筑整體改造體現(xiàn)民國(guó)時(shí)期的商業(yè)風(fēng)格。第四標(biāo)段勤儉路西起鴛湖旅社，東至建國(guó)路，全長(zhǎng)約100m。梳理、細(xì)化原有建筑體量，結(jié)合現(xiàn)有商業(yè)，打造尺度適宜、充滿生活情趣的休閑大街。最后一個(gè)標(biāo)段是鴛湖旅社周邊，復(fù)原鴛湖旅社，改造沿線建筑立面和提升景觀環(huán)境（圖9）。通過(guò)人因工程學(xué)系統(tǒng)科學(xué)方法指導(dǎo)新建空間的營(yíng)造、既有空間的改造，以及公共設(shè)施的管理，有效地提升了人民城市生活的美感度、舒適度和幸福感[6]。

6 總結(jié)

在“量穩(wěn)步增長(zhǎng)、質(zhì)穩(wěn)步提升”的高質(zhì)量發(fā)展背景下，改善城市規(guī)劃體制機(jī)制的弊端，發(fā)揮其在城市治理過(guò)程中的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)是刻不容緩的，這需要行政管理與技術(shù)管理的緊密結(jié)合，并遵循人因工程學(xué)的科學(xué)方法。本文在對(duì)總規(guī)劃師制度的發(fā)展歷程和系統(tǒng)謀劃進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了總規(guī)劃師制度的工作方法與目標(biāo)，并通過(guò)解讀在嘉興的3個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目證明了該模式的可操作性及有效性。總規(guī)劃師模式將推動(dòng)嘉興城市在城市治理現(xiàn)代化與城市高質(zhì)量發(fā)展方面的全面進(jìn)步，并形成全方位的、系統(tǒng)性的工作總結(jié)，為未來(lái)的全國(guó)推廣工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。□ （致謝：中國(guó)生態(tài)城市研究院的李思濛、王康、紀(jì)楚靈、仇晨思、胡郡儀、夏皖桐參與了本研究及文章的相關(guān)工作）

注釋

1）城市人因工程學(xué)是以人為核心的高質(zhì)量城市空間運(yùn)動(dòng)所催生的新城市科學(xué)，是現(xiàn)代人因工程學(xué)與建筑學(xué)的交叉融匯。

2）人因工程學(xué)一般指通過(guò)生理學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科，綜合分析工作環(huán)境、人、機(jī)器三者之間的關(guān)系，以此設(shè)計(jì)更加舒適、健康、高效的環(huán)境。