焦亞飛

黨的十九屆五中全會指出，加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化?？h域社會治理是市域社會治理的基礎(chǔ)和重點，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序和國家長治久安的基石。近年來，常熟立足縣域定位，緊貼縣域?qū)嶋H，充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治作用，著力在治理架構(gòu)科學(xué)化、治理方式系統(tǒng)化、治理制度集成化、治理手段智能化“四化”上求突破，積極探索具有常熟特色的縣域社會治理新模式。

強化上下聯(lián)動，在推動治理架構(gòu)科學(xué)化中夯實治理根基

縣域社會治理是一項系統(tǒng)工程，離不開優(yōu)化的組織體系、治理架構(gòu)作保障。推進(jìn)縣域社會治理，必須讓各層級的定位科學(xué)明晰、各主體的作用充分發(fā)揮、各要素的協(xié)同系統(tǒng)高效，打造善治的“指揮鏈”。常熟科學(xué)定位市、鎮(zhèn)、村職責(zé)重點，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下貫通、層層推進(jìn)、運轉(zhuǎn)靈活的基層治理架構(gòu)。

一是聚焦組織實施做強縣市“指揮中樞”。在縣域社會治理的各環(huán)節(jié)，縣市層面處于“一線指揮部”的位置，擔(dān)負(fù)著組織實施的重要職責(zé)，必須圍繞國家、省域、市域社會治理的目標(biāo)要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H創(chuàng)造性抓好落實。常熟加強對內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、政法委牽頭抓總、部門各司其職、條塊協(xié)同聯(lián)動的工作機制，制定行動計劃和實施方案，健全專班工作推進(jìn)、督導(dǎo)考核等機制，明確目標(biāo)舉措，層層壓實責(zé)任，強力推進(jìn)實施。加強對上溝通聯(lián)動，對需要立法、跨區(qū)域、高層次協(xié)調(diào)的突出問題，積極提出建議。加強對下督促指導(dǎo)，鼓勵探索創(chuàng)新，抓好經(jīng)驗推廣，重點打造了沙家浜個性化黨性教育基地、虞山尚法新型法治文化空間等特色亮點，形成了縣域社會治理的常熟風(fēng)景線。

二是聚焦強基固本做強鎮(zhèn)街“基本單元”。鎮(zhèn)街是縣域社會治理的基本單元和中堅紐帶。推動縣域社會治理，必須結(jié)合體制機制改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的審批、服務(wù)、執(zhí)法權(quán)力，推動各類資源下沉、治理重心下移，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層。常熟復(fù)制推廣部分發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗，全面推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，下放139項經(jīng)濟社會管理權(quán)限。作為全省首家探索推行鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革的縣級市，探索了綜合執(zhí)法“一個執(zhí)法主體、一支執(zhí)法隊伍、一個執(zhí)法平臺、一套執(zhí)法規(guī)范”四位一體運作模式，成為全省鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革示范區(qū)。五年來，共下放城市管理、安全生產(chǎn)等9個領(lǐng)域603項行政處罰事項，各綜合執(zhí)法局共開展執(zhí)法檢查148萬余次，罰沒金額1.52億元。

三是聚焦網(wǎng)格治理做強村居“神經(jīng)末梢”。村（社區(qū)）是基層社會治理的最小細(xì)胞、前沿陣地，縣域社會治理的重心必須落實到村（社區(qū)）。常熟認(rèn)真推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，大力加強網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動機制建設(shè)，劃分一級網(wǎng)格14個、二級網(wǎng)格358個、三級網(wǎng)格1231個，整合建成三級貫通、實體運行的聯(lián)動指揮系統(tǒng)，構(gòu)建案（事）件閉環(huán)處置流程，實現(xiàn)了群眾訴求及時感知、風(fēng)險隱患及時處置、矛盾糾紛及時化解。2020年全市網(wǎng)格員共排查企事業(yè)單位及行業(yè)場所14萬余次，發(fā)現(xiàn)和解決問題近萬個，排查居民戶（含出租房屋）84萬余次，發(fā)現(xiàn)和解決問題4.5萬余個，有力提升了社會治理效能。

強化“三治”融合，在推動治理方式系統(tǒng)化中凝聚治理合力

黨的十九屆五中全會指出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。縣域社會治理，必須堅持“三治融合”、齊抓共進(jìn)，打造共建共治共享的社會治理格局。常熟充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治教化作用，努力推動社會治理方式系統(tǒng)化、長效化。

一是以共建共治共享為目標(biāo)強自治。基層自治是我國的一項基本政治制度，也是構(gòu)建共建共治共享格局的基礎(chǔ)和重點。推進(jìn)縣域社會治理，必須改變政府大包大攬的模式，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理模式，更好引導(dǎo)群眾民事民議、民事民辦、民事民治。常熟在全省率先構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理“1+9”政策體系，設(shè)立社工AB崗，建立“全科社工”便民利民工作機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提檔升級，打通聯(lián)系群眾的“最后一百米”，鼓勵開展基層協(xié)商，全面施行“8+X”村（居）民議事會模式，充分發(fā)揮村民代表、村民議事會、鄉(xiāng)賢在社會治理中的作用。2020年全市組織開展群眾議事、民主協(xié)商711次，實現(xiàn)議事成果轉(zhuǎn)化465個，轉(zhuǎn)化率達(dá)65.4%。建立“百姓河長”“百姓城管”“百姓樓長”等志愿服務(wù)隊伍，活躍志愿者超28萬人，成為推動共建共治共享的重要力量。

二是以爭創(chuàng)全國普法先進(jìn)“七連冠”為抓手強法治。法治是現(xiàn)代政治文明的核心，也是社會治理的基本方式和重要保障。作為全國唯一普法先進(jìn)“六連冠”縣級城市，常熟以爭創(chuàng)“七連冠”為抓手，持續(xù)構(gòu)建“大普法”工作格局，形成“訂立規(guī)矩、重塑習(xí)慣、涵養(yǎng)法治”的法治社會建設(shè)“常熟樣本”，“七五”普法工作通過國家級驗收。法與生活互動體驗館獲評“第三批全國法治宣傳教育基地”，虞歌法韻法治文化小鎮(zhèn)獲評“全省首批法治文化特色小鎮(zhèn)”。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，結(jié)合行政執(zhí)法“三項制度”，積極探索“準(zhǔn)復(fù)議式執(zhí)法監(jiān)督”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域交叉聯(lián)合執(zhí)法等新模式。推動法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)全覆蓋，實施法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，完善公共法律服務(wù)體系，法治常熟建設(shè)持續(xù)深入。2020年全市創(chuàng)建省級民主法治示范村17個，創(chuàng)建率達(dá)48.4%。

三是以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)強德治?！暗陆虨橄?，修身為本”。常熟堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入挖掘傳統(tǒng)文化時代價值，依托白茆山歌、尚湖戲曲等地方特色載體，發(fā)揮全國道德模范常德盛等身邊典型的引領(lǐng)作用，讓崇德向善成為常熟人的形象特質(zhì)。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，開展文明交通、文明旅游、文明餐桌等文明引導(dǎo)行動，運用“啄木鳥”等形式曝光，推動文明行為成為市民自覺習(xí)慣。2020年常熟以優(yōu)異成績通過全國文明城市復(fù)查，獲中央文明辦通報表揚，省級以上文明鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

強化制度優(yōu)勢，在推動治理制度集成化中提升治理效能

習(xí)近平總書記指出，“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重”。常熟緊扣社會治理重難點問題，從體制機制著眼，著力發(fā)揮制度在防風(fēng)險、解難題、精治理中的作用，全力打造矛盾糾紛的“終點站”，織密社會治安的“防控網(wǎng)”，擰緊風(fēng)險防范的“安全閥”。

一是健全矛盾糾紛化解機制。矛盾糾紛化解是縣域社會治理的重點和難點。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和群眾民主意識的增強，矛盾糾紛呈現(xiàn)常態(tài)化、多樣化、復(fù)雜化的特征，調(diào)解難度越來越大。必須健全多元化矛盾糾紛化解機制，推動關(guān)口前移、重心下移，有效防范矛盾糾紛“外溢上行”，力爭打造矛盾糾紛“終點站”。常熟認(rèn)真落實風(fēng)險防控“四項機制”，抓好重大決策和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強“第三方”穩(wěn)評機構(gòu)管理考評，著力防范風(fēng)險。完善排查預(yù)警機制，推行警情、網(wǎng)情、民情“三情”聯(lián)判，使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。抓好非訴訟糾紛解決綜合平臺建設(shè)省級試點任務(wù)，推動市、鎮(zhèn)、村非訴訟服務(wù)中心（站、點）全覆蓋，推行“人民調(diào)解+律師調(diào)解”“調(diào)解+行政復(fù)議”等組團式多元手段化解非訴糾紛，2020年辦結(jié)非訴案件2萬多件，訴前調(diào)解同比增加3倍多。聚焦初信初訪，建立聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案等機制，獲評全國信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）。

二是健全社會治安防控機制。新時代新型治安問題不斷涌現(xiàn)，迫切需要通過體系化建設(shè)，構(gòu)建治安防控新格局，不斷織密“防控網(wǎng)”。常熟積極調(diào)整社會治安防控重心，深化技防城體系建設(shè)，初步建成新一代智能泛在感知“天網(wǎng)”，優(yōu)化完善巡邏防控工作模式，治安形勢持續(xù)向好，刑事發(fā)案實現(xiàn)十三連降?？v深維進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，成功破獲江蘇省首例“軟暴力”黑社會性質(zhì)組織案，摧毀黑社會性質(zhì)組織2個，打掉黑惡團伙7個，查扣、凍結(jié)黑惡資產(chǎn)3.41億元。

三是健全公共安全防范機制。公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是縣域社會治理的重要內(nèi)容。常熟在江蘇縣域率先啟動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，全面辨識評估行業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險，制定防控措施，完善城市安全風(fēng)險防控長效機制。構(gòu)建應(yīng)急、環(huán)保、消防等部門聯(lián)動機制，聚焦工礦商貿(mào)、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，常態(tài)化推進(jìn)安全專項整治。嚴(yán)格落實企業(yè)安全風(fēng)險分級分類管控、隱患排查治理和報告制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升本質(zhì)安全水平。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急體系，搭建應(yīng)急救援信息平臺，抓好應(yīng)急演練，提高救援能力。2020年全市安全生產(chǎn)事故數(shù)量、死亡人數(shù)分別下降81%和76%。

強化科技賦能，在推動治理手段智能化中增添治理動力

信息化、數(shù)字化、智能化的深入發(fā)展為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會治理提供了科技手段。常熟注重強化數(shù)據(jù)共享，充分運用科技賦能風(fēng)險防范、政務(wù)服務(wù)等工作，有效提升了社會治理智能化水平。

一是在打通數(shù)據(jù)共享“堵點”上發(fā)力。當(dāng)前，在基層信息化建設(shè)上，不同程度存在各自為政、“信息孤島”等現(xiàn)象，影響了社會治理智能化水平。強化基層社會治理科技支撐，必須首先解決數(shù)據(jù)資源共享難問題。常熟充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理局牽頭作用，出臺《大數(shù)據(jù)賦能政府治理能力提升改革方案》，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)基層平臺建設(shè)，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享交換及應(yīng)用。創(chuàng)新推進(jìn)“數(shù)字門牌”建設(shè)，安裝近80萬張，在江蘇省率先實現(xiàn)實體門牌全覆蓋，不僅為各部門政務(wù)資源提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地址，而且依托“一標(biāo)多實”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，拓展數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用，強化了流動人口服務(wù)管理、警務(wù)治安要素精準(zhǔn)管控和便民服務(wù)，以數(shù)字“小門牌”支撐了社會“大治理”。

二是在掃除風(fēng)險隱患“盲點”上賦能。依靠現(xiàn)代科技和數(shù)據(jù)分析，可以精準(zhǔn)監(jiān)控、科學(xué)研判、及時預(yù)警、動態(tài)處置風(fēng)險隱患，提高社會治理智能感知、精準(zhǔn)處置能力。常熟投入1.5億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成了立體化、智能化、實戰(zhàn)型大技防體系，實現(xiàn)了對社會治安要素的智慧動態(tài)感知、數(shù)據(jù)智能采集，助力刑事破案實現(xiàn)九連升，被評為江蘇省第一批升級版技防城建設(shè)先進(jìn)單位。針對外來人口多、房屋出租安全隱患多的實際，創(chuàng)新構(gòu)建“安居超市”信息平臺，將出租房全部納入平臺管理，建立隱患動態(tài)預(yù)警、處置閉環(huán)機制，有效消除出租房安全隱患，火災(zāi)事故數(shù)量、死亡人數(shù)連續(xù)三年大幅下降。2020年全市出租房火災(zāi)事故同比下降66.7%、未發(fā)生造成居民死亡的火災(zāi)事故。

三是在破解便民服務(wù)“痛點”上提效。服務(wù)程序繁瑣、效率低下，依然是基層社會治理的痛點，群眾對此反映較多。常熟積極打造移動端城市服務(wù)總?cè)肟贏pp，集政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)為一體，完善應(yīng)用服務(wù)體系，提升服務(wù)便利化水平。大力推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”，1144項政務(wù)事項可實現(xiàn)電腦端“一網(wǎng)通辦”，291項政務(wù)服務(wù)事項可通過“常熟智慧政務(wù)”實現(xiàn)移動端辦理。建立電子證照庫，與審批系統(tǒng)無縫對接，以電子證照替代紙質(zhì)材料，提高審批效率。借鑒淘寶模式，建設(shè)審批中介“網(wǎng)上超市”，吸引320多家中介機構(gòu)入駐，可提供項目建設(shè)全流程審批服務(wù)，有效解決了中介“收費高、耗時長”等問題。

（作者系中共常熟市委副書記、常熟市人民政府市長）

責(zé)任編輯：包詠菲