周福蓮

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)”。這不僅抓住了全民普法的要害，更為我們進(jìn)一步創(chuàng)新普法工作指明了方向。踏上新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以習(xí)近平法治思想為指引，進(jìn)一步把提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性作為工作著力點(diǎn)，在即將開展的“八五”普法中，分層分類有序開展，精準(zhǔn)有效實(shí)施推進(jìn)，大力提升公民法治素養(yǎng)，促進(jìn)全民普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

在做好頂層設(shè)計(jì)上下更大功夫。2021年是新一輪法治江蘇建設(shè)、全民普法規(guī)劃的啟動(dòng)之年，也是法治社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)之年，做好法治宣傳教育工作迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)在做好頂層設(shè)計(jì)上下功夫。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要多維化構(gòu)思、網(wǎng)格化構(gòu)圖、立體化構(gòu)架，努力為江蘇法治宣傳教育提供更強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和保障體系，引導(dǎo)各地各單位對(duì)法治宣傳教育的各項(xiàng)工作體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)各類工作資源進(jìn)行有效整合，對(duì)各種工作要素進(jìn)行合理利用，形成集中布局、集約運(yùn)作、集成效果的新局面。進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)機(jī)制。緊扣“任務(wù)分解、組織實(shí)施、檢查督促、評(píng)估反饋”的閉環(huán)管理，以目標(biāo)化管理為要求、項(xiàng)目化管理為方法、信息化管理為手段、群眾滿意度為根本，對(duì)現(xiàn)有考核考評(píng)機(jī)制進(jìn)一步量化指標(biāo)、優(yōu)化程序、減負(fù)增效，推動(dòng)法治宣傳教育與黨委政府中心工作、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、精神文明創(chuàng)建、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德實(shí)踐、群眾生產(chǎn)生活深度融合，有效擺脫法律文本解讀的路徑依賴，有效解決碎片化、條線化等問題。進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮省守法普法協(xié)調(diào)小組、普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議和法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制履職評(píng)議，強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果的激勵(lì)約束，全面落實(shí)法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，推進(jìn)普法供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)普法融入立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過程各環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

在聚焦中心大局上下更大功夫。把提升全社會(huì)法治素養(yǎng)放在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的大背景下思考謀劃，確保法治宣傳教育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與黨委政府工作大局、與人民群眾的美好生活需要同頻共振。緊緊圍繞黨政工作大局開展法治宣傳。圍繞“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”，深入持久宣傳與“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)，抓好鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、長三角一體化發(fā)展等方面的專題性、經(jīng)常性法治宣傳教育，更好提升法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障效能。緊緊圍繞“法治江蘇”建設(shè)開展法治宣傳。圍繞“法治走在前列”，緊扣“讓更高水平法治成為江蘇發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”，進(jìn)一步深化“法潤江蘇”主題法治宣傳活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳向面上拓展、向基層延伸，持續(xù)開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，接續(xù)開展“美好生活?法典相伴”主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本原則。緊緊圍繞民生幸福開展法治宣傳。建立法治宣傳與司法執(zhí)法、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解、特殊人群管理等部門的情況通報(bào)、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分了解不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同人群的不同法律需求，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，適時(shí)調(diào)整法治宣傳教育的工作內(nèi)容、重點(diǎn)方向和宣教形式，努力使法治宣傳教育工作更加貼近人民群眾的需求，提升法治宣傳教育的群眾滿意度。

在重點(diǎn)對(duì)象普法上下更大功夫。堅(jiān)持“抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法帶動(dòng)國家工作人員學(xué)法用法，抓青少年學(xué)生學(xué)法用法帶動(dòng)廣大青少年學(xué)法用法，抓企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法帶動(dòng)企業(yè)職工學(xué)法用法，抓村居‘兩委干部學(xué)法用法帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)法用法”的“四抓四帶動(dòng)”基本思路，點(diǎn)面結(jié)合帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)法。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對(duì)全社會(huì)的示范帶動(dòng)作用，健全日常學(xué)法制度。狠抓青少年法治教育。全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，加強(qiáng)對(duì)教師的法治教育培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)法治課教師，完善法治副校長（輔導(dǎo)員）制度，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制，強(qiáng)化政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)“四位一體”格局，進(jìn)一步增強(qiáng)青少年學(xué)法用法的感染力。狠抓企業(yè)經(jīng)營人員法治教育。持續(xù)深化“法企同行”主題活動(dòng)，不斷優(yōu)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任典范制度，健全企業(yè)合規(guī)運(yùn)營管理體系，進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法的內(nèi)聚力。深化“法潤江蘇”“德法涵養(yǎng)文明”“美好生活·德法相伴”等專項(xiàng)行動(dòng)，將“衣食住行娛樂游”等與群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)宣傳與核心價(jià)值觀教育、公民道德實(shí)踐有機(jī)融合，運(yùn)用基層群眾的身邊人、身邊事，開展全生命周期法治宣傳，不斷提升法治宣傳教育工作的影響力、滲透力和吸引力。

在法治文化建設(shè)上下更大功夫。法治文化是社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分。全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要論述，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以提升公民法治素養(yǎng)為主要目標(biāo)，完善制度設(shè)計(jì)和政策支持，促進(jìn)江蘇社會(huì)主義法治文化事業(yè)走在全國前列。推動(dòng)法治文化陣地強(qiáng)點(diǎn)擴(kuò)面。優(yōu)化法治文化陣地布局，緊扣長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)，創(chuàng)新打造“江”“河”“湖”“?！钡戎黝}鮮明、各具特色的法治文化帶長廊，有效促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)法治文化特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)“省級(jí)法治文化示范點(diǎn)”的動(dòng)態(tài)管理和鞏固提升，推動(dòng)法治文化陣地覆蓋城鄉(xiāng)。繁榮發(fā)展社會(huì)主義法治文藝。創(chuàng)作生產(chǎn)一批彰顯法治精神、宣傳法治文化的優(yōu)秀文藝作品，推出一批法治文化精品，創(chuàng)建一批法治文化傳播品牌欄目、節(jié)目和工作室，建立省級(jí)優(yōu)秀法治文化精品庫，擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和影響力。深入實(shí)施法治文化惠民工程。推動(dòng)法治文化活動(dòng)與文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建融合，廣泛開展法治文藝匯演、法治書畫展覽、法治微電影聯(lián)播等豐富多彩的群眾性法治文化活動(dòng)，做到規(guī)模恰當(dāng)、內(nèi)容集中、主題突出、吸引力強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“紙面上的法”向“生活中的法”轉(zhuǎn)變，在全社會(huì)營造崇德向善、循法而為的良好社會(huì)氛圍。

在夯實(shí)基層治理上下更大功夫。堅(jiān)持把全民普法的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為依法治理效能，不斷提高基層治理法治化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。對(duì)照中共中央下發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，結(jié)合江蘇省情，研究制定《江蘇省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)對(duì)表，細(xì)化任務(wù)，明確我省法治社會(huì)建設(shè)“時(shí)間表”“路線圖”。重點(diǎn)強(qiáng)化基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)公約、協(xié)會(huì)章程、村規(guī)民約等“軟法”的制定實(shí)施，推進(jìn)區(qū)縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）制定并落實(shí)在基層治理方面的權(quán)責(zé)清單，健全完善村級(jí)議事協(xié)商制度，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等公共空間治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)建落實(shí)多元規(guī)范、規(guī)范實(shí)施、法治服務(wù)、秩序修復(fù)、信仰培育“五大體系”，探索形成“訂立規(guī)矩、重塑習(xí)慣、涵養(yǎng)法治”的基層治理模式，弘揚(yáng)公序良俗，加強(qiáng)行為引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化社會(huì)規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成。進(jìn)一步加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，構(gòu)建涉農(nóng)立法、基層執(zhí)法、司法保障、農(nóng)村普法、精準(zhǔn)扶貧“五位一體”工作機(jī)制，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，綜合運(yùn)用“兩委”聯(lián)審制度、第三方復(fù)核評(píng)估等手段，嚴(yán)格示范村（社區(qū)）的動(dòng)態(tài)管理淘汰制度，提升示范村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)效，形成法治護(hù)農(nóng)、法治強(qiáng)農(nóng)、法治興農(nóng)的江蘇法治鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)依法治理。深化“誠信守法企業(yè)”“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校等基層單位普遍完善業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立運(yùn)用法治方式解決問題的平臺(tái)和機(jī)制，讓更多的群眾參與到基層民主法治建設(shè)中來，讓更多的群眾感受到、享受到基層法治建設(shè)的成果，讓更多的群眾在法治實(shí)踐活動(dòng)中感知法治精神、提高法治素養(yǎng)。

在優(yōu)化運(yùn)行體系上下更大功夫。認(rèn)真把握法治宣傳教育工作對(duì)象廣泛性、內(nèi)容專業(yè)性、形式多樣性等特征，形成組織有力、機(jī)制完善、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加、協(xié)同推進(jìn)的法治宣傳教育運(yùn)行體系。積極運(yùn)用志愿力量強(qiáng)化社會(huì)普法。加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化普法志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、專業(yè)力量，實(shí)施基層“法律明白人”培育工程，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、基層組織和社會(huì)公眾成立公益性普法組織，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量開展普法的管理服務(wù)、組織引導(dǎo)和政策、資金、項(xiàng)目扶持，健全評(píng)價(jià)和激勵(lì)褒獎(jiǎng)制度，推動(dòng)普法志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，形成人民群眾廣泛參與普法活動(dòng)的實(shí)踐格局。廣泛運(yùn)用新技術(shù)新媒體推進(jìn)智慧普法。創(chuàng)新構(gòu)建“需求—研判—反饋—供給”的普法服務(wù)供給新模式，用好商業(yè)化、社會(huì)化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立新媒體普法集群和矩陣，實(shí)施“法治宣傳全屏計(jì)劃”，形成融“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，高密度、多角度地解釋法律法規(guī)、傳播法治資訊、解讀社會(huì)熱點(diǎn)、引導(dǎo)法治輿論，提升普法的覆蓋面和便捷性。大力運(yùn)用信息化手段提升工作績效。加快推廣法治宣傳教育信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級(jí)法治宣傳教育工作的上下互聯(lián)、法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的左右互通，推動(dòng)法治宣傳教育組織網(wǎng)絡(luò)的扁平化管理，減少中間環(huán)節(jié)，簡化工作流程，管理流、信息流、工作流一體運(yùn)行，直接干預(yù)、直接管理、直接控制有機(jī)統(tǒng)一，提升法治宣傳教育工作的組織管理績效。健全基礎(chǔ)保障機(jī)制。強(qiáng)化人才保障，選優(yōu)配強(qiáng)法治宣傳專職力量，提高協(xié)調(diào)、組織、督查、指導(dǎo)能力，同時(shí)通過購買服務(wù)、聘用等多種方法，用好草根名嘴、村居鄉(xiāng)賢、法律明白人等社會(huì)人才力量，打通宣傳群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門提高法治宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新法治宣傳教育資金投入方式，探索建立政府支持、企事業(yè)單位自籌、社會(huì)各方面贊助的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)法治宣傳教育設(shè)施、陣地提檔升級(jí)，發(fā)揮法治宣傳教育引導(dǎo)功能。

（作者系江蘇省司法廳黨委委員、副廳長）

責(zé)任編輯：孫秋香