萬小溪 刁衍

自2017年5月被農業(yè)農村部確定為農村集體產(chǎn)權制度改革試點縣（市）以來，江陰市按照“擴面、提速、集成”要求，把握正確方向、抓牢關鍵環(huán)節(jié)、激發(fā)農村活力、增加農民收入，全面完成試點改革任務，共組建村股份經(jīng)濟合作社256家，農民股東達97.4萬人，量化凈資產(chǎn)90.74億元，股東人均量化凈資產(chǎn)9316元，累計分紅30.2億元。2020年，江陰被列為第二批全國農村集體產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗交流典型單位。

加強組織領導，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進改革工作

江陰市堅持將農村集體產(chǎn)權制度改革作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，作為管長遠、管根本、管全局的重大改革，強化黨的建設，健全組織保障，確保了各項工作有力有序、順利實施。

加強黨建引領。江陰將產(chǎn)權制度改革列入全市集成改革內容，市級層面成立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制改革領導小組。各鎮(zhèn)街成立相應領導小組，各村作為改革實施主體均成立工作小組，市鎮(zhèn)村三級均由書記牽頭負責，實現(xiàn)了對改革工作的高位統(tǒng)籌、高效實施。在改革過程中，始終把黨的領導貫穿于全過程，抓好制度設計，健全推進機制，促進集體經(jīng)濟組織規(guī)范管理、健康發(fā)展，保證了改革的政治方向。

健全工作機制。市改革領導小組建立例會推進、工作指導、財政保障、問題會商、督導考核等機制，健全工作推進流程，形成改革工作推進閉環(huán)。每季度赴鎮(zhèn)（街）開展調研，持續(xù)加強改革實施中的問題跟蹤、監(jiān)督檢查和效果評估，形成改革推進合力。市鎮(zhèn)兩級均安排專職工作人員，市財政將農村集體產(chǎn)權制度改革列入財政預算，做到人員、經(jīng)費、精力三到位，為改革提供了堅實保障。

落實政策保障。市委、市政府高度重視改革工作，先后出臺《江陰市農村產(chǎn)權制度改革試點方案》等11份文件，進一步明晰任務、確定路徑、規(guī)范流程、強化管理，各鎮(zhèn)（街）結合實際，制定實施細則，確保改革穩(wěn)步推進。

嚴格規(guī)范流程，抓好關鍵確保改革質效

農村集體產(chǎn)權制度改革政策性強、涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多，在推進過程中，江陰市把牢改革的重點環(huán)節(jié)，解決好改革的關鍵問題，保證了改革質效。

開展清產(chǎn)核資。遵循“組織清查、公開公示、重點核查、確認結果、調整賬目、匯總上報”六步驟，按照“先賬內、后賬外”原則全面清查集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)，確保摸清家底、明確產(chǎn)權歸屬，做到賬證相符、賬表相符、賬實相符。

確認成員身份。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可原則，對村級確認集體經(jīng)濟組織成員身份給予指導意見，充分考慮大學生、外嫁女、入贅婿等人員權利，對辦理“農轉非”但當時未通過勞動部門安排工作或未得到經(jīng)濟補償?shù)娜藛T（包括自己出資辦理“農轉非”的人員）納入集體經(jīng)濟組織成員。堅持群眾路線，各村成員界定辦法經(jīng)村民（代表）大會多次討論并通過后執(zhí)行。

規(guī)范股權設置。規(guī)定個人股股權設置主要分為“人口法”與“人口系數(shù)法”。人員變動較為簡單、清晰的行政村，原則上一人一股。對人員進出頻繁、土地大多被征用的城中村、城郊村等，創(chuàng)新采用“人口系數(shù)法”模式，即以第一輪土地承包為起始日，以股份合作制改革基準日為終止日，按照戶口實際落戶在村里的時間為依據(jù)，按月折算，確定系數(shù)。“人口系數(shù)法”有效平衡和解決了分配不公，得到全市廣大群眾的普遍認可和支持。

完善合作社管理。堅持把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落實到合作社運行管理中，完善改革后的集體經(jīng)濟組織治理機制，發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”作用，制定示范章程，通過章程規(guī)范管理行為，健全決策、運營和監(jiān)督管理機制。

堅持賦民權能，多措并舉深化改革創(chuàng)新

在全面完成產(chǎn)權制度改革的基礎上，江陰市解放思想、創(chuàng)新實踐，持續(xù)探索農村集體資產(chǎn)股份權能改革，強化“三資”管理，推進改革向縱深發(fā)展。

開展登記賦碼。2020年，江陰市全面開展登記賦碼工作，制定工作規(guī)則及相關業(yè)務流程，條目式列舉登記賦碼材料目錄，制定了股份經(jīng)濟合作社登記賦碼變更事項說明，有序指導集體經(jīng)濟組織開展工作。目前已完成255家股份經(jīng)濟合作社登記賦碼并發(fā)放登記證書，指導村憑《農村集體經(jīng)濟組織登記證》到相關部門辦理公章刻制和銀行開戶等手續(xù)。

實施股權登記。為規(guī)范管理，要求集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權制度改革后，建立集體資產(chǎn)股權登記制度，將集體經(jīng)濟組織及成員、股份設置、分紅情況等關鍵信息納入系統(tǒng)管理，做到全面完整、不錯不漏，實現(xiàn)成員管理信息化。2020年，江陰全面完成系統(tǒng)錄入工作，并以戶為單位出具股權證書，累計發(fā)放27萬份證書。

探索建立繼承和退出機制。探索建立股權繼承機制，對實施靜態(tài)管理的合作社，成員離世后可按照流程，根據(jù)股權繼承人員身份不同，采用差異化繼承方式，由繼承人繼承股權或相應財產(chǎn)性權利，保障了成員切身利益。建立有償退出（轉讓）機制，嚴格要求股權轉讓僅限于本集體經(jīng)濟組織內部。同時限量流轉，收購股份不能超過集體經(jīng)濟組織總股數(shù)的一定比例。繼承和退出機制，使股權在村集體內部嘗試流轉，逐步打破封閉性，引導股權管理向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

推進村社分離改革試點。2020年，江陰作為省新一輪農村改革試驗區(qū)，承擔探索集體經(jīng)濟組織與村（居）委會財務事務分離改革任務，實現(xiàn)了村（居）“機構職能、人員選舉、財務核算、議事決策、資產(chǎn)管理”五分開。通過改革，村（居）委會在黨的領導下，發(fā)揮基層群眾性自治組織功能作用;集體經(jīng)濟組織負責集體資產(chǎn)的管理、運營、開發(fā)，以及收益分配等事務，集體經(jīng)濟發(fā)展活力得到增強。截至目前，46個試點村已全面完成村社分離改革。

優(yōu)化“三資”管理。建立健全江陰市鎮(zhèn)兩級“1+16”農村產(chǎn)權交易服務體系，農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易進場率保持在100%，榮獲2019年江蘇省產(chǎn)權交易成效顯著單位。創(chuàng)新打造三務公開“戶戶通”平臺，村民在家通過有線電視即可查看村級黨務、村務、財務，該做法被無錫市作為第二批江陰集成改革試點經(jīng)驗在全無錫復制推廣。村賬鎮(zhèn)（街）代理全覆蓋，7個鎮(zhèn)（街）率先試點“會計師事務所代理”模式。

突出民生優(yōu)先，最大程度激發(fā)改革成效

江陰始終堅持問題導向、目標導向和結果導向，秉承利為民所謀理念，在維護社會穩(wěn)定基礎上最大程度激發(fā)了改革成效。

激發(fā)了發(fā)展活力。股份經(jīng)濟合作社登記賦碼后獲得市場主體地位，可以更好發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員的功能作用。南閘街道探索村股份經(jīng)濟合作社抱團發(fā)展模式，組建股份合作聯(lián)社，集中財力投資建設標準廠房，通過資產(chǎn)化整合、權益化聯(lián)結、規(guī)范化運營，壯大村集體經(jīng)濟實力，增加村級穩(wěn)定性收入。

保障了群眾權益。改革過程中，堅持群眾主體地位，各環(huán)節(jié)均需經(jīng)村民（代表）大會討論通過后公示，充分調動群眾推進改革積極性、主動性和創(chuàng)造性，保障群眾知情權、決策權和參與權，改革實現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權、農民當股東”，農民開始真正享有分紅。2019年，共98家股份經(jīng)濟合作社進行了分紅，總額達3.2億元。

促進了社會和諧。產(chǎn)權制度改革弄清了家底，明晰了權責，促進了農村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，較好地化解了干群矛盾和歷史矛盾。對撤村建居、城市化進程較快的地區(qū)，推行產(chǎn)權制度改革，厘清了居民和成員身份，使廣大農民放心“進城”，為農民轉居后提供了保障。

（作者分別系江陰市農業(yè)農村局局長，江陰市委辦副主任、改革辦副主任）

責編編輯：張寧